23. Естественные монополии: понятие,формы регулирования и контроля

Фз 1995.17..08 «о естественных монополиях»

Ест-ная монополия- такое состояние товарного рынка при котор удовлет-ние спроса на товар эффект-нее в отсутствии конкуренции в силу технологич-х особенон-й произ-ва.

Отнош-я котор возникают на товарных рынках, в котор участ-ют суб-ты ест.моноп,регулируются законом о ест.моноп. Следует также сказать, что суб-ты ест.мон по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распростр-ся запреты,предусмот законом о защите конкуренции(т.е. при выявлении наруш закона к таким суб-м могут применяться методы воздействия,предусм антимоноп. Закон-вом)

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деят-ти

Методы регулирования:

1. ценовой- контроль цен, тарифов на услуги, работы товаров естеств монополии.Осущ-ся фед службы по тарифам и иными уполномоч-ми органами Испол.власти и органами мест.самоупр-ния (прим:поставка энергии)

2. неценовой – контроль потребителей, подлежащих обслуживанию обязатель-му либо опред-ние миним-го уровня их обеспечиваемости

Субъекты: м.б. хоз.суб-ты,котр явл юр л и заняты производ-м товаров в условиях ест.мон.

Сферы ЕС.мон:ст 4 закона( транспортировка газа по трубопроводам,жд перевозки,услуги портов, аэропортов, услуги по передачи электр энергии, тепловой ит.д.

Гос контроль подразделяется на:

2. предупредительный – осущ путем направления хоз-ва о дачи согласия совершения сделок:

- приобретение суб-том ЕМ имущ-ва не предназначенного для осущ основн дея-ти,если ее стоимость более 10% балансовой стоимости имущ-ва суб-та Ест.Мон.

- передача суб-том ест мон имущ-ва предназнач-го для осущ основ дея-ти в соб-ть,владение или пользования др хоз суб-ту если баланс стоимости предмета сделки более 10% баланса стоимости имущ-ва суб-та ест.моноп

- осущ-е инвестиции,виды дея-ти не связан-е с основной если их стоимость более 10% балансовой стоимости имущ суб-та ест мон.

2. Последующий- осущ в форме направления уведомления по приобретению:

- суб-м ест мон акций либо долей с правом голоса др хоз суб дающих более 10% голосов и о любом изменение соотношении долей.

- приобретение акций либо долей суб-том ест моноп который дает право распор-ся более 10 % голосов.

Суб-т ест мон обязан предоставлять в орган регулир-я: отчетность и планы капит положений

Отметим, что на сегодняшний день в соответствии с реализуемой по решению Правительства рф демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется пе-реход от регулирования деят-сти субъектов естественных монополий в сфере железно-дорожных перевозок к регулированию деят-ти субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Для регулирования и контроля деят-ти субъектов образуются фед органы исп власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для фед органов исп власти. Эти органы выполняют следущие функции:1) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются гос регулирование и контроль; 2) определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных моно-полиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии; 3) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований соответствующего законодательства; 4) вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодат о естественных монополиях.

В целях проведения эффективной гос политики в сферах деят-ти субъектов органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта по последнему утвержденному балансу;

- инвестициями субъекта в производство (реализацию) товаров и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта по последнему утвержденному балансу;

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта, предназначенных для производства (реализации) товаров, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта по последнему утвержденному балансу. Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).При нарушениях закона о естественных монополиях субъекты (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоупр (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:- прекратить нарушения и (или) устранить их последствия;- восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в реше-нии (предписании);- отменить или изменить акт, не соответствующий закону;- заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;- внести изменения в договор с потребителем;- уплатить штраф;- возместить причиненные убытки. Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения Федерального закона «О естественных монополиях», в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии. Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением. Если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающими закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.)