22. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета и актов о бюджете.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета и акта о бюджете представляют собой последнее из основных производств и четвертую завершающую стадию бюджетного процесса. На данной стадии происходит сопоставление результатов исполнения бюджетов с теми показателями, которые утверждены на стадии их рассмотрения и утверждения. Целью здесь является придание бюджету и акту о нем статуса исполненного или неисполненного. Указанное производство распадается на три основные этапа: сопоставление отчета, его внешняя проверка и рассмотрение и утверждение. Основная работа по составлению годового отчета ложится на финансовые органы. Однако те или иные задачи здесь выполняют практически все участники бюджетного процесса (ст.264.2 БК РФ). Все получатели средств бюджета представляют бюджетную отчетность вышестоящим распорядителям (главным распорядителям) средств бюджета. Главные распорядители (распорядители) средств бюджета на основании представленной получателями средств бюджета бюджетной отчетности составляют бюджетную отчетность и представляют ее органу, осуществляющему исполнение соответствующего бюджета (главному распорядителю), в установленные сроки (более подробно см.: приказ Минфина России от 13.11.2008 №128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ». Важным этапом является внешняя проверка годового отчета. Внешняя проверка включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета осуществляется Счетной палатой РФ или соответствующими органами субъектов РФ и муниципальных образований. Годовой отчет об исполнении бюджета оформляется в виде закона (решения) об исполнении бюджета. Исполнительные органы представляют закон (решения) об исполнении бюджета в представительные органы одновременно с проектами закона (решения) о бюджете на очередной финансовый и плановый период. Здесь он рассматривается и утверждается как обычный законопроект. При этом представительные органы заслушивают заключение соответствующих контрольно – счетных органов по результатам внешней проверки годового отчета. По результатам рассмотрения годовых отчетов принимается либо отклоняется закон (решение) об исполнении соответствующего бюджета.

22. Порядок обращения взыскания на средства бюджетов.

Бюджетным законодательством РФ установлен особый порядок исполнения бюджета в случае обращения взыскания на его средства. Данный порядок является процессуальной основой реализации материальных правовых норм других отраслей (гражданского, трудового и др.), предусматривающих имущественную ответственность государства (муниципального образования) своей казной, в том числе и средствами соответствующего бюджета. Необходимость существования такого специального порядка обусловлена невозможностью применения процедуры принудительного исполнения решений суда, установленной процессуальным законодательством и законом об исполнительном производстве, ввиду особого правового режима использования бюджетных средств. Особый порядок применяется исключительно в отношении исполнения судебных актов на основании выданных в соответствии с законодательством исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Однако исполнительными документами в соответствии со ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве» помимо исполнительных листов и судебных приказов являются: 1) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 2) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 3) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств; 4) акты государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 5) постановления судебного пристава – исполнителя.

Вполне очевидно, что соглашения об уплате алиментов не могут применяться к государству и бюджетным учреждениям, но остальные из вышеуказанных исполнительных документов ( кроме решений налоговых органов о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам) вполне применимы в отношении бюджетных учреждений, которые отвечают по своим обязательства средствами соответствующего бюджета. Пленум ВАС РФ в своем постановлении от 17.05.2007 №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что при отсутствии у бюджетного учреждения банковских счетов на исполнение в органы федерального казначейства могут быть направлены и решения (постановления) органов Пенсионного фонда РФ, исполняемые во внесудебном порядке. Казначейство России с данной позицией не согласилось и в своем письме от 30.08.2007 №42.-7.1-15/9.2-330 предписало подведомственным ему органам руководствоваться БК, который закрепил исчерпывающий перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению в порядке, установленном бюджетных законодательством. Соответственно, в настоящий момент существует некоторая неопределенность при установлении порядка исполнения несудебных исполнительных документов в отношении бюджетных учреждений. Исполнительные документы принимаются к исполнению при условии их выражения в валюте РФ и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению, срокам предъявления ( с учетом перерыва и восстановления пропущенного срока). Исполнительный документ может быть направлен для исполнения как самим взыскателем, так и судом исполнительный документ принимается к исполнению на основании письменного заявления взыскателя (если он направляется взыскателем), в котором должны быть указаны реквизиты его банковского счета, на который необходимо перечислить денежные средства, подлежащие взысканию. При направлении исполнительного документа судом банковские реквизиты сообщаются взыскателем дополнительно. К заявлению должен быть приложен подлинник исполнительного документа, а также надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан (за исключением судебного приказа). Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или ее нотариально удостоверенной копии либо иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче. Заявление регистрируется в электронном журнале учета и регистрации исполнительных документов не позднее следующего дня с момента его поступления в органы казначейства. При этом регистрационный номер не является для органа Казначейства России номером, определяющим очередность исполнения исполнительных документов, расходы по которым отнесены к одному коду бюджетной классификации РФ. БК содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: - непредставление какого – либо из предусмотренных законом документов; - несоответствие представленных документов по форме требования закона;- нарушение установленного законодательством РФ срока предъявления исполнительного документа к исполнению; - представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. Возврат должен быть осуществлен не позднее 5 рабочих дней с момента поступления исполнительного документа. Возврат осуществляется путем направления заказным письмом с уведомлением либо вручения под расписку уведомления о возвращении исполнительного документа по специальной форме с приложением все полученных документов. Помимо возврата взыскателю исполнительные документы могут быть возвращены в суд, который их выдал, в случае: представления судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа; представления документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможности возвратить документы, поступившие на исполнение, взыскателю. В суд (кроме последнего случая) направляется только исполнительный документ с приложение уведомления о возврате, а остальные документы (решение суда, доверенность и др.) возвращается взыскателю. В журнале учета и регистрации исполнительных документов делается отметка о возврате. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, установленного законодательством РФ для предъявления исполнительных документов. БК устанавливает дифференцированные порядки исполнения судебных актов в зависимости от уровня бюджетной системы и от вида ответчика. В зависимости от вида ответчика различаются порядки исполнения судебных актов в отношении публично – территориальных образований (государство и муниципальные образования) и бюджетных учреждений. По уровню бюджетной системы выделяют порядок обращения взыскания на средства федерального, регионального и местного бюджетов. Для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ, субъекта РФ или муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности) исполнительные и иные документы, указанные выше, направляются в соответствующий финансовый орган (Минфин России, финансовый орган субъекта РФ или муниципального образования). Главный распорядитель средств соответствующего бюджета, представляющий в суде интересы государства или муниципального образования, обязан направить в финансовый орган информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме. При этом он также информирует соответствующий финансовый орган о наличии оснований для обжалования судебного акта. При наличии таких оснований главный распорядитель обязан предоставить в финансовый орган информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с приказом Минфина России от 15.08.2006№271 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебн7ых актов о взыскании денежных средств по искам к РФ в соответствии с БК РФ» после регистрации исполнительный документ со всеми приложениями поступает в Правовой департамент Минфина России. Данный департамент проверяет наличие или отсутствие оснований для возврата исполнительных документов. При наличии соответствующих оснований Правовой департамент производит возврат документов либо взыскателю, либо в суд. При отсутствии оснований для возврата исполнительные документы не позднее 75 дней с момента их поступления в Минфин России направляются в Административный департамент, который в 15- дневный срок обеспечивает перечисление денежных средств по указанным взыскателем реквизитам. Если указанные взыскателем реквизиты не точны, то Административный департамент в указанный выше срок направляет взыскателю запрос об уточнении реквизитов. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Предложения об изменении сводной бюджетной росписи направляются Административным департаментом в Департамент бюджетной политики, который ответственен за выделение бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с РФ. Органы, исполняющие судебные акты (Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением. Другим видом специального порядка исполнения бюджета является исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по долгам бюджетных учреждений. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения – должника, направляется в орган Казначейства России или в иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ и муниципальных образований (казначейство) по месту открытия должнику как получателю бюджетных средств лицевых счетов. Орган казначейства не позднее 5 рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. В журнале учета и регистрации исполнительных документов отмечается дата и номер уведомления и дата его вручения должнику. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет бюджетных средств, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган казначейства платежный документ на перечисление средств полностью либо частично в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ. О перечислении денежных средств делается соответствующая пометка в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также в исполнительном документе. Запись в исполнительном документе заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью органа казначейства. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете. Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные сроки представляет в орган Казначейства России платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете. Таким образом, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений могут и должны быть направлены на погашение долга, возникшего вследствие деятельности, финансируемой из бюджета. Вопрос о возможности направления бюджетных средств для погашения долгов бюджетных учреждений, возникших из предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, однозначно в законе не решен. Прямого запрета БК не содержит, но также не закрепляет и порядка выделения бюджетных средств для погашения данных долгов. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник также представляет в орган Казначейства России информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу. На основании данной информации составляется помесячный график периодических выплат. Если в исполнительном документе, предусматривающем периодические выплаты, должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению. При этом он обязан передать копии необходимых документов для оплаты исполнительного документа и довести до него лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) и (или) объемы финансирования расходов. Также одновременно направляется в орган Казначейства России соответствующее уведомление о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению. Для главных распорядителей средств региональных и местных бюджетов такой возможности бюджетным законодательством не предусмотрено. при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, а также остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, в ведении которого он находится, запрос – требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган казначейства. Надлежащим образом заверенная копия данного запроса – требования предоставляется в орган казначейства, который вносит в журнал учета и регистрации исполнительных документов номер и дату данного запроса. Главный распорядитель (распорядитель) средств соответствующего бюджета в 3хмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом – требованием. Должник обязан представить в орган казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Неисполнение бюджетным учреждением требований данного порядка влечет применение специальной санкции – приостановление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе казначейства. Приостановление распространяется на все виды расходных операций кроме операций по исполнению других исполнительных документов. По общему правилу приостановление операций действует до устранения допущенных нарушений бюджетного законодательства. Приостановление операций применяется: 1) при неисполнении исполнительного документа в течение 3х месяцев со дня его поступления в орган казначейства, а также при нарушении должником срока выплат по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера; 2) при нарушении срока перечисления дополнительно выделенных в целях исполнения судебных актов бюджетных средств, а также при поступлении средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 3) в случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему главным распорядителем средств федерального бюджета исполнительного документа, предусматривающего выплаты периодического характера; 4) в случае непредставления бюджетным учреждением информации об источнике образования долга, кодах бюджетной классификации, по которым необходимо произвести уплату, а также непредставления поручения на уплату соответствующих средств. Должнику, его структурным подразделениям и главному распорядителю (распорядителю) направляется копия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа не позднее следующего дня после приостановления операций. Соответствующая запись вносится в журнал учета и регистрации исполнительных документов. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. Орган казначейства делает соответствующую пометку в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также возвращает исполнительный документ в суд в случае его исполнения минуя счета казначейства или отмены судебного акта, на основании которого он был выдан. При поступлении в орган Казначейства России заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения. В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы. При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган казначейства в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств соответствующего бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств соответствующего бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном для бюджетных учреждений. Орган казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ. В случае если счета должнику открыты в учреждении ЦБ РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».