33. Российское законодательство о заключении, ратификации и исполнении м/н договоров

В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ м/н договоров.

ФЗ «О м/н договорах РФ» 1995 (применяется в отношении м/н договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на м/н договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства – правопреемника СССР).

Заключение, прекращение и приостановление действия м/н договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ).

М/н договоры РФ заключаются с иностранными государствами и м/ни организациями:

1) от имени РФ (межгосударственные договоры);

2) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);

3) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

М/н договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.

Договоры, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ:

1) основные положения или проект договора направляется федеральными органами исполнительной власти управомоченным органам государственной власти этого субъекта РФ;

2) поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора;

3) непредставление ответа в 2-недельный срок не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении договора;

4) орган, принимающий решение о подписании договора, может (исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта; направить договор на согласование органом государственной власти субъекта или возвратить документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом).

Согласие РФ на обязательность для нее м/н договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части – должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).

Решения о согласии на обязательность для РФ м/н договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной КРФ, ФЗ «О м/н договорах РФ», иными ФЗ.

Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении м/н и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).

Указанные соглашения, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, не являются м/н, межгосударственными договорами (независимо от формы, наименования и содержания).

Положение о подготовке и подписании м/н межправительственных актов, не являющихся м/ни договорами РФ 2003 утверждено Правительством РФ.

М/н акты (декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются Председателем Правительства РФ или федеральным министром.

Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на переговорах, не требуется специального поручения (при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании м/н акта) (полномочия на подписание м/н акта не оформляются).

Пункт 4 статьи 15 Конституции РФ – общепризнанные принципы и нормы м/н права и мн договоры РФ являются сосавной частью ее правовой системы.

Согласно статье 38 Статута М/н Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм МП (между ними обычно не проводится различий) являются:

• м/н конвенции - как общие, так и специальные;

• м/н обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

• общие принципы права, признанные цивилизованными народами.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм м/н права и международных договоров Российской Федерации»:

Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые м/н сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения м/н обязательств.

Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое м/н сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

ФЗ о м/н договорах – если м/н договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме ФЗтолько после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений.

Статья 71 Конституции РФ – заключение, прекращение и приостановление действия м/н договоров РФ находится в ведении РФ. Более подробно об этом – ФЗ о м/н договорах, 1995 года.

Договора заключаются от имени РФ, от имени правительства РФ, от имени федеральных органов исполнительной власти.

М/н договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъета. непредставление ответа субъекта не препятствует заключению договора.

ФЗ о мн договорах РФ от 1995 года

Детальная регламентация процедур заключения и осуществления мн договоров РФ вне зависимости от их наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол..), компетенция орг гос.власти и др.

Согласие РФ на обязательность мн договора может быть выражено в отношении не всего договора, а только его части (с этим должы согласиться другие стороны). Оговорки.

ФЗ о координации м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ 1999

Органы государственной власти субъекта в пределах полномочий, предоставленных конституц, ФЗ и законодательством субъекта, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам. Проект такого соглашение одобряется МИД РФ.