- •Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах
- •1. Понятие и сущность конституции
- •2. Основные функции конституции
- •3. Юридические свойства конституции
- •4. Виды конституций
- •5. Структура конституции
- •6. Основы правового статуса личности
- •7. Формы правления и их классификация
- •8. Монархия как форма правления
- •9. Республика как форма правления
- •10. Форма государственного устройства
- •11. Политический режим
- •12. Конституционный статус главы государства
- •13. Парламент как законодательный орган
- •14. Полномочия и организация деятельности парламента
- •15. Исполнительная власть
- •16. Судебная власть
- •17. Референдум и плебисцит
- •18. Выборы как способ формирования органов власти
- •19. Мажоритарная избирательная система
- •20. Пропорциональная избирательная система
- •21. Смешанные и нетрадиционные (полупропорциональные) избирательные системы
- •22. Европейский Союз
- •23. Основы государственного (конституционного) права Великобритании
- •24. Основы конституционного права Германии (фрг)
- •25. Основы конституционного права Франции
- •26. Основы конституционного права Италии
- •27. Основы конституционного права Швеции
- •28. Основы конституционного права сша
- •29. Основы конституционного права Японии
- •30. Основы конституционного права Китая (кнр)
18. Выборы как способ формирования органов власти
Выборы - способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц.
Выборы - важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.
Непосредственно гражданами обычно избираются:
• парламент (либо его нижняя палата);
• в ряде стран - глава государства (президент);
• органы местного самоуправления;
• в ряде стран (в частности, англоязычных) - судьи и атторнеи (прокуроры).
Коллегией управомоченных лиц. как правило, избираются:
• в ряде стран - президент (членами парламента);
• премьер-министр (членами парламента);
• судьи высших судов;
• генеральный прокурор;
• иные должностные лица.
Также с помощью выборов обычно:
• формируются ученые советы вузов;
• избираются ректоры;
• избираются руководящие органы политических партий, коммерческих и общественных организаций;
• иные органы и руководители.
Целями выборов являются:
• придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);
• смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);
• смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 г. руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М. Тэтчер был избран более молодой Д. Мэйджор, который продолжил ее политику);
• определение ориентиров на будущее (всенародные выборы - это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);
• селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);
• определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность.
К основополагающим принципам современных выборов относятся:
• их всеобщий характер;
• свободное участие граждан;
• прямое (косвенное) голосование;
• равное голосование;
• тайное голосование.
Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане и каждый гражданин обладает правом голоса. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были:
• сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий - дворяне, купцы, и т. д.);
• половой ценз (до середины XX в. в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже - в большинстве стран лишь после второй мировой войны);
• расовый ценз (в ЮАР до 1994 г. голосовало только белое население);
• имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния);
• иные цензы.
В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся:
• возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста - в 1-й половине XX в. он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - 16 лет;
• ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);
• уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы);
• ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе - через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9лет и никогда не может быть избран президентом);
• ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте);
• ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента);
• в ряде стран - ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы.
Свободный характер выборов подразумевает право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе).
Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается:
• плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга);
• запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т. д.;
• запретом подкупа избирателей;
• запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов;
• запретом контролировать волеизъявления избирателей.
Выборы должны быть равными (то есть каждый избиратель должен обладать одинаковым количеством голосов). Примером неравных выборов могут служить выборы в III Государственную Думу России по указу Николая II от 3 июня 1907 года, в ходе которых голос землевладельцев и капиталистов был равен более чем 10 голосами рабочих и крестьян.
Выборы могут быть прямыми и косвенными. Прямые выборы имеют место, когда депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями.
Косвенные - когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами.
Примерами косвенных выборов являются:
выборы президента США (народ в каждом штате избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков - президента);
выборы Всекитайского собрания народных представителей (народ избирает только местные представительные органы, затем депутаты местных собраний народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, а депутаты провинциальных собраний - депутатов Всекитайского собрания народных представителей).
Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» - нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы.
Тайное голосование подразумевает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение (легитимацию) народом навязанных ему должностных лиц.
Согласно мировой практике тайное голосование происходит путем заполнения избирателем в специальной, закрытой от посторонних глаз кабине бюллетеней (где избиратель указывает фамилии кандидатов, партии, за которые он голосует) и дальнейшего опускания данного бюллетеня в избирательную урну для голосования. Причем кабина для тайного голосования должна обязательно находиться на пути следования избирателя к избирательной урне.
Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии получают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности.
На президентских выборах 1995 г. в Ираке, где победу одержал С. Хусейн, набравший 99,96% голосов, избиратели голосовали именными бюллетенями, где указывались их фамилия и домашний адрес.
Что касается демократических стран, то и кабины для голосования, и избирательные урны уходят в прошлое. В целях избежания подтасовок бюллетеней в настоящее время широко внедряются в практику специальные электронные машины для голосования.
Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:
• всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными - выборы Сената, который каждые 2 года обновляется на треть);
• общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов);
• очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);
• дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место);
• повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата - не было необходимого кворума либо никто не был избран).
Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, - 4 - 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для президента во Франции) или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год - для президента Швейцарии, 2 года - для члена палаты представителей Конгресса США).