3 Соотн-ие зем-ого права с иными отраслями российского права: конституционным, административным, гражданским, экологическим, природоресурсовым, финансовым Пм.

Предм ГП явл имущ и лич неимущ отнош, а предметом АП - управл отнош. Предм же ЗП явл зем отнош, кот представ собой комплекс имущ и управл отнош. Особенность предмета зп состоит в том, что, с одной стороны, земля - имуще­ство, отнош по исп кот в опред части м регул Нми гр и зем зак-ва; с др стороны, когда земля выступает как об’-т властных полномочий, для регул зем отнош прим метод АП с его властными предписаниями. Поскольку З допускает сделки с землей и она становится об’-том товарного оборота, постольку возможность применения к зем-ым отн-иям норм гражданского права значительно расширя­ется. Но при этом необходимо учитывать особенности зем-ых отн-ий. Так, правила о купле-продаже земли допускают применение норм гражданского Зодательства. Но существуют и запреты, установленные зем-ым Зодательством. Не п/лежат продаже в частную собственность зем-ые участки, имеющие важное природоохранное назначение. При продаже зем-ого участка нельзя б/ разрешения гоСарственных орг, указанных в зем-ом Зе, изменять целевое назначение земли, определенное до ее продажи. Иногда в с/м зем-ом Зодательстве делается отсылка к гражданскому Зодательству. Но для применения норм гражданско­го Зодательства к сфере зем-ых отн-ий не всегда требуется обязательное указание об этом в Зе. Зем-ые отн-ия явл-ся сложными отн-иями, поскольку они м регулироваться как Нми зем-о­го, так и Нми гражданского Зодательства. Разграничения сферы действия норм гр и норм зем Зодательства. По предмету - когда решается вопрос о возможности / невозможности применения норм Гражданского кодекса к однородным с гражданскими зем-ыми отн-иями; по методу - когда зем-ые отн-ия регулируются в административно-Пвом порядке и к ним невозмож­но применение норм Гражданского кодекса. Нормы административного права применяются к тем зем-ым отн-иям, участники которых находятся в положении власти и п/­чинения (в случае захвата земли, когда ком­петентный орг гоСарственной власти, опираясь на З, решает вопрос об изъятии, в порядке наказания, зем-ого участка).

Связь зем-ого права, регулирующего отн-ия по поводу исп-я земли, с водным, лесным, горным Пм обусловлена тем, что Земля - важнейшая часть всей биосферы, вмест/ще всех других связанных с нею природных об’-тов. Зем-ое Зодательство регулирует отн-ия по исп-ю и охране з-ль в РФ как основы жизни и дея­тельности народов, проживающих на соотв-ей территории. К отн-иям по исп-ю и охране недр, вод, лесов, живот­ного мира и иных природных об’-тов, охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха и охране об’-тов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно Зо­дательство о недрах, лесное, водное Зодательство, Зодательст­во о животном мире, об охране и исп-и других природных ре­сурсов, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и об’-тах, об охране об’-тов культурного наследия народов РФ, специальные федеральные Зы. К зем-ым отн-иям нормы указанных отраслей Зода­тельства применяются, if эти отн-ия не урегулированы зем-ым Зодательством. Из сказанного нетрудно усмотреть также неразрывную связь зем-ого права с охраной природы. Зем-о-Пвые нормы приво­дятся в соответствие с экологическими требованиями, => проис­ходит экологизация норм права. В юр литературе давно осознана необходимость консо­лидации пооб’-тного природоресурсового Зодательства в единую отрасль. Но такая консолидация рассматривается иногда как процесс создания экологического права, которое объединяет две разные п/сис­темы: природоресурсового и природоохранительного права. Следовательно, экол Пвая система охватывает: 1) массив норм пооб’-тного природоресурсового Зодательст­ва; 2) общие эколог Зы, которые не образуют с/стоя­тельной отрасли ЭП, а лишь явл-ся структурной частью природоресурсового права.

4 Общая х-ристика Пвого регулирования зем-ых отн-ий по русскому праву.

Собственность на землю в дореволюционной России представляла пёструю картину. Огромные массивы лесов, особенно в Сибири и на севере Европейской России, наход/сь в казённой собственности. Казёнными землями управляло Министерство земледелия. Земли с ценными и полезными ископаемыми были в личной собственности царя (кабинетские). Обширные лесные и зем-ые у членов императорской фам/и. В городах – частным собственникам, домовладельцам, рассматривалась как прин/лежность строений. Земли общего пользования считались собственностью городских с/управлений. Бывшие помещичьи и казённые крестьяне объединены в позем-ые общины. За прин/лежащие им земли д были вносить выкупные платежи до 1906 года. Они не п/лежали залогу, продаже либо иному отчуждению. Также зем собст-ми были монастыри и казачьи войска. Особого зем З-ва до реформы Столыпина не существовало. Регулировалось Нми ГП. Развивались некоторые институты зем права (сервитуты). Для строения казён-х н/обностей гос-во насильно выкуполо частные земли по её текущей доходности. Дореволюционный зем строй определялся теми чертами, которые были приданы ему крестьянской реформой 1861 (Манифест об отмене крепостного права 19.02.1861, Положение о выкупе, Положение о губернских и уездных по крест-м делам учреждениях, З об учреждении Крестьянского банка, ряд «местных положений». По Зу 1782 в пределах помещичьих имений вся земля прин/лежала помещикам на праве собственности. Главной формой крестьянского з-польз-я было н/ельное землевладение (своеобразный вид крестьянского сословного землевладения). Две формы – общинная и п/ворная (на западе). Хозяйствующей единицей был крестьянский двор (семейно-трудовое объединение). При п/ворном – расположение и размеры участков отдельных дворов в полевых н/елах оставались неизменными. Община – своеобразный инструмент позем-ого поравнения своих членов. Основными Зами Столыпинской реформы были: Указ от 9.10.1906 «О новом льготном порядке выдела из общины» и З ГД от 14.06.1910. Были определны принципиальные положения зем-ых преобразований в стране. Для зем обществ общинный пор землевладения считался ликвидированным. Переход/ к п/ворному порядку землевладения. Отдельные домохозяева рассатривались как частные собственники полос и участков. Домохозяин получал П закрепить в свою собственность находящиеся в пользовании двора участки н/ельного землевладения. 4.03.1906 создана система землеустроительных комиссий, которые стали затем основными исполнителями столыпинского Зодательства о землеустройстве.

. 5 Общая х-ристика Пвого регулирования зем-ых отн-ий по советскому зем-ому праву.

1. Уравнительное трудовое з-польз-е. Декрет «О земле», принятый в числе первых Советской властью в 1917 году, был основан на крестьянских наказах, публиковавшихся для будущих депутатов Уч­редительного собрания; в этих наказах отражалось недоверие крестьян­ских масс к любому типу зем-ой собственности. Вместе с тем эти наказы защищали трудовое з-польз-е в VSовес любому другому. Декрет «О земле» в ст. 2. устанавливалось: «Помещичьи имения, = как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвен­тарем, усадебными постройками и всеми прин/лежностями переходят в распоряжение волостных зем-ых комитетов и уездных Советов Крестьянских Депутатов впредь до Учредительного собрания²». П пользования землею, согласно ст. 6 Крестьянского наказа, предоставлялось независимо от пола всем гражданам, желающим обра­батывать ее своим трудом, при помощи своей семьи / в товарищест­ве. Земля п/­лежала распределению между трудящимися в зависимости от местных условий по трудовой / потребительской норме. Конкретизация положений, записанных в Декрете «О земле», была произведена в Декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 года «О социализации земли»¹. Сердцевиной собственности явл-ся пользование. Идеология, отрицающая П частной собственности на землю, оставила свой след в последующих Зодательных актах. Так, за всяким фактическим владением землей закрепился термин «з-польз-е». П з-польз-я стало одним из основных зем-ых институтов советского периода. Попытка выражения значительного (if не всего) комплекса зем-ых отн-ий в юридически ограниченном институте з-польз-я таила и таит в себе известную экономическую опасность. Эта опасность заключается в том, что права и обязанности Sов зем-ых отн-ий оказываются «привязанными» только к исполь­зуемым землям. VSовесом уравнительно-трудовому разделу земли служила идея национализации земли, т. е. передача ее в собственность гоСарства; предполагалось, что в дальнейшем на гоСарственной земле получат преобладание крупные хозяйства. Курс закрепления гоСарственных начал в зем-ых отн-иях был Зодательно закреплен в Положении о социалистическом зем­леустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятом постановлением ВЦИК от 14 февраля 1919 года¹. Вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она не нахо­дилась, объявлялась единым гоСарственным зем-ым фондом. Вся площадь этого фонда п/вергалась землеустройству. Приоритет при этом предоставлялся коллективным и гоСарственным хозяйствам. Особый период разв-я зем-ых отн-ий в РСФСР связан с новой экономической политикой (1920-1928 гг.).

Новая экономиче­ская политика, начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом»², послужила существенному упорядочению зем-ых отн-ий. По этому декрету, до каждого крестьянского хозяйства довод/сь вычисленные по определенным Нм объемы продукции, которые оно обязано было сдать гоСарству в виде налога. Впоследствии нату­ральные обязательства были переведены в денежные и консолидирова­ны в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. В октябре 1922 г. был принят Зем-ый кодекс РСФСР (его назы­вали «Крестьянским кодексом»). П/робно регулируя пор трудо­вого з-польз-я единоличных крестьянских хозяйств, Кодекс предусматривал всемерное поощрение коллективных форм хозяйства. Кодекс закреплял гоСарственную собственность на землю и практи­чески изымал землю из гражданского оборота, в частности категориче­ски запрещалась ее купля-продажа. В то же t аренда земли между «трудовыми землепользователями» была разрешена. В 1928 г. в связи с образованием СССР, были приняты «Общие начала з-польз-я и землеустройства»'. В них нашел отражение курс Советской власти на дальнейшее разв-е коллективизации кре­стьянских хозяйств и социалистических форм з-польз-я. Изменилась вся система з-польз-я, основными землепользователями стали колхозы и совхозы, а удельный вес едино­личного трудового з-польз-я резко сократился, потеряв былое значение. В 1968 году были приняты «Основы зем-ого Зодательства Союза ССР и союзных республик». Этот З был рассчитан не на хозяйственную с/стоятель­ность крестьянского нас-я и не на многообразие форм пользования землей, а на жесткую централизацию и командное управление сельским хозяйством. Провозглашенная в «Основах» концепция материальной заинтересованности колхозов, совхозов, крестьян в более эффективном исп-и и охране з-ль не была п/креплена н/лежащим хо­зяйственным механизмом.