ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ВЭД): ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СИСТЕМА ОРГАНОВ; ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ

проводимая правительством страны ГП в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических программ.

Целями государственного регулирования ВЭД в России являются защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

В России сложилась система органов государственного регулирования ВЭД, охватывающая все иерархические уровни управления - федеральный, региональный, местный. На федеральном уровне высшим органом, осуществляющим регулирование ВЭД, является Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), которое вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества. Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента России.

В регулировании ВЭД России принимают участие Министерство экономического развития, Центральный банк РФ и другие органы исполнительной власти. Так, на Минэкономразвития возложены следующие функции: выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами России; разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами; координация и согласование ВЭД с Минэкономики, Министерством иностранных дел, Центробанком, Минфином и др.; осуществление нетарифного регулирования ВЭД.

Государственные органы осуществляют и оперативное регулирование ВЭД. Например, Правительство РФ, Минэкономразвития могут приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров; невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах; экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам; сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центробанку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. Центробанк проводит все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс рубля по отношению к валютам других стран, издает нормативные акты, выдает лицензии банкам на осуществление валютных операций.

В отраслевом разрезе государственное регулирование ВЭД осуществляется соответствующими федеральными министерствами, которые определяют экономические интересы государства в той или иной области, занимаются вопросами освоения российскими компаниями мирового рынка, а также вопросами межправительственного сотрудничества. Специальные подразделения в составе министерств ориентированы на привлечение инвестиций в Россию и «сопровождение» инвестиционных проектов.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирования ВЭД переносится на региональный уровень. В пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ и другими законодательными актами (например, Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г.), каждая из ветвей региональной власти (законодательная, исполнительная, судебная) осуществляет контроль и управление деятельностью участников внешнеэкономических связей, расположенных на территории региона.

Средства государственного регулирования вэд

1) меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики и ее позиций в системе мирового хозяйства, ведущие в конечном счете к повышению конкурентоспособности промышленности страны и ее продукции (меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры)

2) специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД.

Таможенно-тарифное регулирование (установление экспортных и импортных пошлин) является главным инструментом внешнеторговой политики, призванным защитить отдельные отрасли от иностранный конкуренции и нейтрализовать преимущества иностранных фирм.

Пошлина — это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе/вывозе товара.

В зависимости от направления движения товаров пошлина может быть ввозной (импортная), вывозной (экспортная) и транзитной, которая взимается за перемещение товара через таможенную территорию.

В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров; специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, за 1 л или 1 шт.); и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того, чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. Товары в таможенном тарифе РФ классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, разработанной на основе так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой торговле, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского Сообщества (КН ЕС).

Тарифные льготы, так называемых тарифные преференции (возврат ранее уплаченных пошлин, освобождение от их оплаты, снижение ставки и др.). Например, льготы устанавливаются в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся системой преференций РФ, пересматриваемой не реже одного раза в пять лет Правительством РФ.

Возможен и беспошлинный ввоз. Так, от пошлины освобождаются транспортные средства, выполняющие международные гуманитарные перевозки, и имущество, необходимое для их эксплуатации; товары, ввозимые или вывозимые с таможенной территории РФ для служебного пользования иностранцами; валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами России; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности и т.п.

В отдельных случаях устанавливаются так называемых специальные пошлины, призванные защитить отечественные товары от конкуренции с дешевыми импортными товарами. Например, антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза в Россию иностранных товаров по ценам более низким, чем их стоимость в стране вывоза. Компенсационные пошлины вводятся в случае ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Нетарифные ограничения – вводятся для сокращения количества (квота) или номенклатуры ввозимых товаров, а иногда вплоть до запрета на ввоз определенной группы товаров (эмбарго). К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы; регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения (квотирования) или полного запрещения; лицензирование; санитарные требования; национальные стандарты с точки зрения безопасности, соблюдения экологических норм, специальных предписаний в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров; административно-бюрократические проволочки и т.п. Одной из таких мер является установление акцизных сборов.

Акциз - вид косвенных налогов, включаемых в тариф или цену товаров преимущественно массового потребления и оплачиваемых покупателем. Ставки акцизов на товары бывают трех видов: 1) единые -для товаров, сорта которых внутри группы мало отличаются по качеству и ценам (соль, спички, сахар); 2) дифференцированные - для товаров, классифицируемых по качественным признакам: цвету, крепости и т.п. (вина, ткани и т.д.); 3) средние - для однородных товаров, сорта которых имеют разный уровень цен (табачные изделия).

Внешнеторговое квотирование - это количественное или стоимостное ограничение экспорта/импорта, вводимое на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. В отличие от таможенного тарифа использование квоты позволяет четко ограничить объем импорта/экспорта.

Внешнеторговые операции с отдельными видами товаров (например, вывоз квотируемых товаров, товаров двойного -мирного и военного - назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов) осуществляются на основе лицензирования - письменного разрешения на вывоз (ввоз) указанного товара в установленный срок. Поскольку торговые операции с этими товарами затрагивают не только экономические, но и другие национальные интересы (такие, как безопасность, защита окружающей среды, сохранение культурного достояния и т.д.), то торговая сделка нуждается в одобрении соответствующих государственных органов. Лицензия выдается на определенный период времени и оформляется только на один вид товаров.

Технические процедуры- комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров.

Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса являются важными составляющими регулирования внешней торговли. Так, значительное понижение обменного курса стимулирует расширение экспортного сектора, ограничивает импорт и может позволить избежать трудностей с платежным балансом.

3) прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Например, поддержка экспортных производств являлась составной частью общеэкономической стратегии государств, добившихся социально-экономического успеха во второй половине XX в.

Прямое субсидирование экспорта - способ материального стимулирования внешних поставок национальными производителями и повышения ценовой конкурентоспособности их товаров.

Косвенное субсидирование экспортеров осуществляется через сеть коммерческих банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам, - это налоговые льготы экспортерам, освобождение их от пошлин на импорт сырья и материалов (или возврат им пошлин, уже уплаченных ), снижение тарифов государственными компаниями (транспортными, энергетическими и другими), а также передачу экспортерам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и, как правило, высоким ценам. Часто налоговые льготы предоставляются посредническим организациям.

Кредитование. Внутреннее кредитование осуществляется через государственный банк предоставлением среднесрочных (до пяти лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) кредитов на развитие экспортного производства в национальной и свободно конвертируемой валюте. Предоставление кредита осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам. Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов. Государство производит субсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми и должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы - поставщика экспортной продукции.

Традиционное средство государственной поддержки экспорта - страхование и гарантирование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от различных видов рисков. Страхование экспорта имеет два направления: внутреннее и внешнее. Внутреннее страхование осуществляется государством за счет бюджетных средств при крупных капиталовложениях в экспортное производство с целью уменьшить потери от производственных рисков. Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту.

Одновременно с применением административных и экономических методов государственного регулирования ВЭД проводится организационная, статистическая, исследовательская и информационная работа. Государственные органы (а также полугосударственные организации) оказывают экспортерам значительные информационные и консультативные услуги. Государственные органы осуществляют сбор статистических материалов, анализ состояния и оценку перспектив ВЭД, издают справочники. С помощью посольств, торговых миссий и представительств государственные службы получают коммерческую информацию, находят иностранных контрагентов.

Государственные учреждения осуществляют также активное продвижение национальных товаров на внешние рынки путем проведения выставок, международных симпозиумов, конференций и с помощью других форм ознакомления представителей деловых кругов разных стран с отечественными достижениями в экономике, науке, технике, а также посредством создания за границей торговых, торгово-информационных центров.

Направления государственной внешнеэкономической политики:

Протекционизм – защита собственной промышленности и сельского хозяйства от конкуренции на внутреннем рынке

Фритредерство – свободная торговля, при которой отменяются ограничения при выдвижении на внутренний рынок импортных товаров и устанавливаются низкие таможенные тарифы.

кредитного и финансового стимулирования (налоговые льготы, субсидии Гос поддержка ТНК с помощью ), информационной помощи экспортерам, анализ перспективных рыночных направлений, международных выставок и ярмарок.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: ЗАДАЧИ, ОСОБЕННОСТИ РЫНКА, НАПРАВЛЕНИЯ, УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ.

Закупка - форма организованного приобретения государством продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях.

Осуществляется в соответствии с ФЗ, Бюджетным кодексом РФ. (ниже по госзаказу)

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ НУЖДЫ: ОСОБЕННОСТИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ФУНКЦИИ ГОСЗАКАЗЧИКА.

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ГОСЗАКАЗОВ. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Государственные нужды - Потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. (Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд")

Также согласно N 53-ФЗ от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" - федеральные потребности и потребности субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее - федеральные целевые программы).

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

В целях обеспечения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент Российской Федерации.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

• создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

• поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

• обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

• реализации федеральных целевых программ.

Региональные нужды - потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд). Определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами и положениями настоящего Федерального закона.

Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

Отношения, возникающие в связи с закупками и поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются специальным законом.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

Решение вопросов государственных нужд возможно с помощью государственного заказа.

• ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ –выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ для реализации государственных нужд. ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это общепринятая эффективная форма регулирования экономики. С его помощью государство воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в экономике.

Основными принципами размещения государственного заказа являются:

• законность деятельности государственных заказчиков;

• эффективность размещения государственного заказа;

• равенство поставщиков и справедливость;

• прозрачность и открытость процедуры размещения государственного заказа;

• осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа.

Государственными заказчиками могут выступать государственные органы, государственные внебюджетные фонды, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета, осуществляющие от лица государства закупки продукции, товаров, услуг для государственных нужд. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Размещение заказа может осуществляться:

• 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

• 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного пос­тавщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Использование государственного заказа обеспечивает следующее:

• • повышение конкуренции между производителями, что спо­собствует увеличению эффективности и качества произ­водства;

• • развитие промышленности и предпринимательства, рост экономики вследствие повышения спроса на товары и услу­ги в стране;

• • обеспечение реализации товаров и услуг, производимых отечественными товаропроизводителями и предпринимателями.

• Основное содержание управления государственными закупками состоит в выделении областей закупок, то есть установлении основных видов товаров и услуг, подлежащих закупке со стороны государства.

1. Правительство Российской Федерации определяет государственных заказчиков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют государственных заказчиков для формирования региональных фондов.

Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия ) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).

Функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут выполнять продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных соглашений между субъектами Российской Федерации.

2. Государственные заказчики:

осуществляют выбор товаропроизводителей (поставщиков) для государственных нужд;

определяют конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок им продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Государственные заказчики могут на конкурсной основе и при условии заключения договоров передавать выполнение части своих функций по формированию и размещению заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиям, организациям и учреждениям независимо от форм собственности.

Государственные заказы

на оборонную промышленность,

сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольственные товары,

на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры различного назначения…

Видов договоров, используемых для обеспечения государственных нужд.

К первой группе договоров относятся договоры поставки для государственных нужд.

Госконтракт и договор поставки для государственных нужд обычно заключаются путем подписания сторонами одного документа (протокол разногласий является его составной частью).

Процедура поставки для государственных нужд состоит из нескольких этапов:

- определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, перечень поставщиков, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок;

- размещение государственного заказа может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика). В последнем случае поставщик, как правило, принимает заказ добровольно. Однако для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие государственного заказа обязательно, если только это не влечет для поставщиков убытков. В этом случае за необоснованное уклонение от принятия заказа (т.е. заключения государственного заказа) поставщик уплачивает государственному заказчику законную исключительную неустойку в размере стоимости продукции, определенной в заказе;

- принятие государственного заказа поставщиком порождает обязанность заключить соответствующий государственный контракт, проект которого обычно разрабатывается государственным заказчиком.

Вторая разновидность договоров - подрядные работы для государственных нужд имеют следующие особенности: первая - назначение; вторая - специальные денежные источники, которые обеспечивают достижение указанного результата за счет бюджета и внебюджетных средств; третья - специальная правовая основа соответствующих отношений. Это договор, носящий название государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Подрядчиком может выступать юридическое лицо или гражданин. При этом стоит отметить, что для выполнения определенных работ (деятельности) в соответствии с законом требуется специальное разрешение - лицензия.

Третья разновидность договоров для государственных нужд - это договоры оказания услуг. Отдельными специальными законами регулируются услуги перевозчиков.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ.

Государственной собственностью в Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Таким образом, государственное имущество — это материальные объекты, находящиеся в собственности государства. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Незакрепленное государственное имущество (средства бюджетов и др.) составляет государственную казну Российской Федерации, субъекта РФ. На базе государственного имущества функционирует государственный сектор, служащий естественной основой развития всего национального хозяйства.

Три класса объектов государственной собственности:

1) объекты государственной собственности, принадлежащей государству как собственнику на праве владения и распоряжения;

2) объекты общей, смешанной собственности, принадлежащей государству лишь частично в виде определенных долей собственности либо части совместной, неразделяемой собственности;

3) объекты негосударственной собственности, не принадлежащей государству на правах собственности, но подверженные государственному воздействию на правах и началах.

Государство вправе устанавливать правила и нормы купли, продажи, передачи, использования имущественных объектов любых форм собственности, обязательные для всех собственников.

В Российской Федерации управление государственной собствен­ностью разделено в предметном и функциональном плане. В предмет­ном плане федеральной государственной собственностью управляют федеральные органы (правительство, соответствующие министерства и ведомства), а государственной собственностью субъектов — соответ­ственно органы субъектов. В функциональном плане Конституция РФ относит к ведению Федерации установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития, право­вых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, ядер­ную энергетику, оборонное производство. В соответствии с этим Пра­вительство РФ решает проблемы государственной экономической по­литики, общие вопросы управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, разрабатывает системы управления государственными предприятиями, осуществляет структурные преоб­разования в экономике, решает вопросы конверсии предприятий, уч­реждает государственные промышленные корпорации, концерны, ак­ционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, организует реализацию государственной политики в экономи­ческих и иных отраслях.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в сфере экономики относятся разграничение государственной собствен­ности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами, координация внеш­неэкономических связей субъектов Федерации и др. Вне этих пределов субъекты РФ обладают полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции РФ) и самостоятельно регулируют вопросы экономики.

Предприятия госсектора делятся в соответствии с действующим законодательством на два подвида: унитарные предприятия и государственные акционерные общества. Государственное управление этими хозяйственными структурами и означает управление государственным имуществом.

Государственное управление унитарными предприятиями. Оно может осуществляться в разных правовых режимах:

на основе права хозяйственного ведения дел;

на основе права оперативного управления имуществом (ресурсами).

Первый тип государственного управления унитарными предприятиями активно применялся в России до 1997 г. Недостаточная четкость в определении прав и обязанностей сторон при таком управлении сделала необходимым массовый перевод унитарных предприятий с режима хозяйственного ведения на режим оперативного управления (превращение их в казенные предприятия).

Казенные предприятия создаются и ликвидируются по представлению соответствующих (федеральных, региональных) органов исполнительной власти. Деятельность казенных предприятий координируют уполномоченные органы, создаваемые соответствующими государственными управленческими структурами. Она строится на основе плана-заказа и плана развития, разрабатываемых на основе государственных интересов с участием координирующих уполномоченных органов. Директор казенного предприятия назначается из числа государственных служащих на основе контрактного договора. В контракте определяются срок действия (продолжительность) договора, величина гарантированного вознаграждения руководителя хозяйства и доля его в формирующейся прибыли, права и обязанности по управлению предприятием, социальные гарантии.

Государственное управление деятельностью государственных акционерных обществ (государственных корпораций). Государственные корпорации получают разный имущественный статус: госкорпорации с полной государственной собственностью на акции; госкорпорации с контрольным пакетом акций или «золотой акцией» (определяющей право «вето» при формировании решений акционерных собраний). Указанные хозяйственные единицы образуются или ликвидируются по решению высших государственных управленческих структур. Государственное управление такими хозяйствующими субъектами существенно отличается от управления унитарными предприятиями, оно происходит посредством представительства его служащих в управленческих органах акционерных обществ.

Руководство текущей деятельностью государственных компаний осуществляется на основе договора о государственном представительстве. В соответствии с этими договорами государственные представители получают возможность определять при согласовании с органами исполнительной власти содержание решений, принимаемых советом директоров акционерных обществ; контролировать и координировать выполнение этих решений; ставить вопросы об эффективности работы советов директоров и изменении их состава

Доверительное управление государственным имуществом (в том числе и государственными акциями). Доверительное управление учреждает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Доверительный управляющий выбирается в ходе отбора кандидатов на названную должность специальной комиссией по организации такого рода конкурсов. Доверительный управляющий не должен при этом иметь статуса государственного служащего. Выбранный управляющий вступает в свою должность после получения им специального документа о доверительном управлении. В соответствии с договором о доверительном управлении государственным имуществом определяются права и обязанности доверительного управляющего и государственных управленческих структур, координирующих доверительное управление.

Государственное управление пакетами государственных акций. Целями такого залогового управления госакциями являются:

1. получение государственными структурами необходимых денежных средств;

1. организация должного применения государственных ценных бумаг.

Формирование залоговых договоров основано на элементах конкурсности. Победитель залогового аукциона получает право использования залоговых акций по своему усмотрению, но в пределах заключенного договора.