Глава 5. Государственная служба

5.3. Государственная служба в Российской Федерации

187

ние строгих профессиональных стандартов в поведении госслужа­щих, демократизацию состава государственной службы, усиление «прозрачности» государственного управления, проведение откры­той информационной политики, налаживание службы паблик ри-лейшнз, а также совершенствование процедуры защиты прав и сво­бод граждан.

В целом Программа предусматривает осуществление следующих основных задач:

• укрепление принципа единства государственной службы на фе­ деральном и региональном уровнях;

• использование современных информационных технологий;

• создание единой комплексной нормативно-правовой основы ре­ гулирования государственной службы Российской Федерации;

•разработку новых правил служебного поведения (профессио­нальной этики) госслужащих;

• приведение в соответствие социального и правового положения госслужащих;

• создание условий для открытости и подконтрольности в деятель­ ности государственного аппарата;

• проведение финансово-экономических мероприятий, экспери­ ментов и пилотных проектов по применению новых подходов;

• проведение мониторинга реформирования госслужбы;

• использование в деятельности госслужбы положительных ре­ зультатов указанных экспериментов и пилотных проектов.

Последовательная реализация этих целей и задач предполагает пе­рестройку и оптимизацию структуры и порядка работы федеральных органов исполнительной власти. Речь идет об общей реформе струк­туры госаппарата с целью исключения параллелизма и дублирования функций министерств и ведомств, их более четкого распределения между федеральными структурами. При этом особого внимания по­требует четкое разграничение сфер компетенций и взаимоотношений Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Прави­тельства РФ, а также оптимизация функций Президента и Правитель­ства РФ в экономической сфере.

Важно подчеркнуть, что реализация целей Программы направлена на совершенствование согласительных процедур между различными институтами власти. Это предполагает создание оптимальных усло­вий для реализации Президентом РФ его конституционных полномо­чий по обеспечению согласованного функционирования и взаимо­действия органов государственной власти, а также оптимального с точки зрения государственных интересов порядка и режима выработ-

ки решений. Особого внимания потребует утверждение четких прин­ципов соподчиненности структур исполнительной власти, а также подготовка законопроекта о ведении документооборота в органах ис­полнительной власти Российской Федерации.

В Программе разработаны меры по совершенствованию проце­дур ответственности государственных чиновников перед Прези­дентом РФ, Правительством РФ и иными органами власти. Речь идет о законодательном установлении четких критериев, принци­пов и процедур ответственности членов Правительства РФ перед Президентом РФ, а также общих принципов должностной ответст­венности государственных чиновников. При решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа «персо-нализации компетенций и ответственности», подготовка унифици­рованной системы должностных инструкций для федеральных го­сударственных служащих. Программой предусматривается также повышение ответственности правительства перед Федеральным Собранием РФ, т.е. речь идет о нормах формирования правитель­ства парламентского большинства или порядке согласования Пре­зидентом отставок и назначений премьер-министра и основных федеральных министров с Государственной думой и Федеральным Собранием РФ.

Особое внимание в Программе уделяется проблеме неразработан­ности законодательных механизмов взаимосвязи муниципальной и государственной службы. Решение этой задачи предполагает проведе­ние законодательного закрепления принципов и процедур разграни­чения сфер компетенции, ответственности и подотчетности этих служб через систему законодательства. В перспективе эти меры пред­полагается усилить с помощью создания особой административной юстиции, административных судов, развития форм парламентского контроля за административно-государственным управлением. Мно­гие российские ученые подчеркивают, что отсутствие административ­ных судов в России свидетельствует о недостаточном развитии адми­нистративного права в нашей стране¹.

Прграмма направлена также на совершенствование кадровой по­литики, которая должна быть основана на профессиональном подхо­де к кадровым выдвижениям и продвижениям. Речь идет о том, чтобы исключить из практики управления персоналом идеологическую при­верженность определенным принципам и ориентацию на личные

' См.: Граждан ВВ. Государственная служба как политико-административная власть // Власть. 2001. № 2. С. 21.

88