Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира 271

Крупные города с миллионным населением, такие, как Берлин, Мюнхен, Кёльн или Гамбург, располагают сегодня гражданскими кон­сультациями, облегчающими доступ граждан к администрации. Сотруд­ники этих консультаций помогают посетителям найти нужное учрежде­ние, снабжают их справочными материалами. Главным элементом большинства гражданских консультаций служит «прямой провод» в го­родскую администрацию. Девиз телефонной службы гласит: «Мы помо­гаем! Мы находим правильный адрес. Мы осуществляем поиск». Не­мецкие исследователи Ф. Мезинг и X. Хагельшмитц подчеркивают, что большинство немецких граждан довольны нововведениями¹.

При осуществлении муниципальных реформ в объединенной Гер­мании использовались две основные стратегии: «новый менедже­ризм», призванный оптимизировать предоставление социальных услуг на локальном уровне, и партиципаторная демократия, направленная на развитие гражданской активности населения.

«Новый менеджеризм» в немецкой версии выгодно отличается от ра­дикального англосаксонского варианта и направлен на постепенное внедрение в практику муниципального управления методов организа­ции менеджмента в бизнесе. Немецкие эксперты в области местного са­моуправления подчеркивают, что под девизом «New Public Management» подразумевается меньше государственной бюрократии и больше непо­средственного участия граждан в принятии решений, прежде всего в ви­де общественной работы. Немецкая менеджериальная стратегия пред­полагает широкое участие в организации самоуправления различных региональных ассоциаций и сетевых структур, а также выраженный ак­цент на принцип постепенности и непрерывный мониторинг результа­тов. Именно эти идеи, по оценкам немецких экспертов, предопредели­ли консенсусность и эволюционность немецких реформ.

Германская Ассоциация органов местного самоуправления (Kommunale Gemeinschaftsstelle fur Verwaltungsvereinfachung) выдви­нула лозунг: «От бюрократического регулирования к сервисной орга­низации посредством новой модели регулирования».

Что означает немецкий вариант новой модели регулирования на практике? Прежде всего он направлен на реорганизацию органов ме­стного самоуправления с целью повышения качества услуг, которые они оказывают населению. Основная идея состоит в децентрализации административных структур, усилении их подотчетности потребите-

¹ См.: Мезинг Ф., Хагельшмитц X. Без городов не построить государства. Комму­нальное самоуправление в Федеративной Республике Германии // BASIS-INFO: IN-PRESS. 2001. № 10. С. 3-4.

лям и организации мониторинга качества услуг. Важное значение придается изменению стиля и методов работы местной администра­ции. Лозунг обеспечения прав потребителей становится центральным в деятельности местной администрации. Предусматривается исполь­зование специальных постановлений, защищающих потребителей и устанавливающих особые процедуры разрешения конфликтных ситу­аций, а также проведение регулярных опросов потребителей о степе­ни их удовлетворенности предоставляемыми услугами.

Немецкие исследователи отмечают, что в 2000 г. в процесс рефор­мирования было вовлечено уже около 90% городов страны. Для рас­пространения нового опыта организации местного самоуправления Фонды Бертельсманна и Ганса-Бёклера создали объединение «Гер­манские города завтрашнего дня».

Одновременно с практиками «нового менеджеризма» развивалась вторая линия реформ, связанная с некоторыми институциональными преобразованиями, направленными на развитие низовой демократии в Германии. Важную роль здесь сыграло принятие всеми землями Гер­мании закона о прямых выборах мэров населением, что значительно уменьшило влияние партий при поддержке кандидатов на выборах. Одновременно был введен институт местного референдума, для про­ведения которого требуются подписи 10—15% местных жителей. По­степенно местные референдумы стали эффективным механизмом включения рядовых горожан в принятие местных решений. Как отме­чают немецкие исследователи, обе эти новации заметно улучшили де­ятельность местной администрации, которая вынуждена теперь боль­ше прислушиваться к требованиям и нуждам населения.

В рамках общинного самоуправления в последние годы развиваются многочисленные движения гражданских инициатив, которые пытаются решить проблемы охраны окружающей среды, организации детских са­дов и площадок для игр, транспорта, школ, городской инфраструктуры. Нередко гражданские инициативы представляют специфические инте­ресы людей, непосредственно пострадавших в том или ином случае, и пытаются повлиять на решения коммунальных инстанций.

Известно, что конфликты интересов чаще всего возникают и реша­ются на местном уровне, между жителями и администрацией. Однако часто вопросы местного обустройства, особенно в области охраны природы, подлежат надрегиональному планированию: это касается, например, строительства аэродромов, автобанов или атомных элект­ростанций. Немецкие эксперты в области организации местного само­управления подчеркивают, что местные гражданские инициативы дав­но стали неотъемлемой составной частью политического ландшафта в

272