2.1 Структура и функции гатт/вто

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ГАТТ/ВТО осуществляет контроль за широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ГАТТ/ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам.

Министерская конференция ГАТТ/ВТО учреждает:

- Комитет по торговле и развитию;

- Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса;

- Комитет по бюджету, финансам и администрации;

- Комитет по торговле и окружающей среде.

Министерская конференция назначает Генерального директора ГАТТ/ВТО. Гендиректор назначает сотрудников подразделений Секретариата ГАТТ/ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.

Между сессиями по мере необходимости для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генсовета работают:

- Совет по торговле товарами;

- Совет по торговле услугами;

- Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и т.д.

В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ГАТТ/ВТО.

Важнейшими функциями ГАТТ/ВТО являются:

- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами ГАТТ/ВТО;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой политики стран-членов ГАТТ/ВТО;

- техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ГАТТ/ВТО;

- сотрудничество с международными специализированными организациями.

27. Цели и функции ГААТ.

2.2 Основные цели и принципы гатт/вто

ГАТТ/ВТО призвана регулировать на многосторонней основе торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли.

Главной задачей ГАТТ/ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Основополагающими правилами ГАТТ/ВТО являются:

- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле;

- взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- открытость торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Работа ГАТТ/ВТО опирается на основные принципы, среди которых:

1. Равные права.

Преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации.

2. Взаимность.

Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными.

3. Прозрачность.

Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.

28. Особенности и этапы развития ВТО.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) было заключено в 1947 году в Женеве между правительствами 23 стран и определяло некоторые основополагающие правила ведения торговли и торговой политики с учетом взаимных интересов стран-участниц. В 1994 году ГАТТ переименована во Всемирную торговую организацию (ВТО) и объединяет в своем составе более 150 государств.

Принимая решение о создании ВТО, договаривающиеся стороны руководствовались следующими общими соображениями: во-первых, особым значением, которое придается развитию международной торговли с точки зрения роста уровня благосостояния; во-вторых, своей приверженностью к принципам справедливой и свободной торговли; и в-третьих, той исключительной ролью, которую уже сыграли соглашения и договоренности ГАТТ в создании равных возможностей для участников международной торговли.

Несмотря на все свое влияние, ГАТТ было раздроблено и несовершенно еще на самом начальном этапе, когда попытки создания Международной Торговой Организации потерпели неудачу. Особенно явно этот недостаток Генерального Соглашения проявлялся при возникновении проблем, связанных с разрешением споров и соблюдением обязательств странами-членами Соглашения.

Основной целью создания ВТО стала замена старой, раздробленной системы ГАТТ новой, интегрированной международной организацией, наделенной полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил международной торговли, согласованных в ходе торговых переговоров. Соглашение об учреждении ВТО сводит в единую, подведомственную этой организации, систему все соглашения и договоренности, достигнутые в результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Поэтому участниками переговоров было принято решение о том, что все договоренности, достигнутые в ходе многосторонних торговых переговоров, являются неотъемлемой частью Генерального Соглашения - а, следовательно, и ВТО - и страны, участвующие в Соглашении, принимают на себя все содержащиеся в нем обязательства.

Следует подчеркнуть, что система ГАТТ/ВТО занимает центральное место в регулировании системы международных экономических отношений, а устанавливаемые ГАТТ/ВТО нормы являются, по существу, международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любая страна обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к ней не применяются общие правила. Это побуждает присоединяться к сис

29. Государства- участники ГААТ, ВТО.

2007

11 января 2007 г. Вьетнам официально вступил в ряды ВТО и стал 150-м членом организации.

31 июля 2007 г. Королевство Тонга (Тонга)^[20] вступило в ВТО.

2008

16 мая 2008 г. Украина вступила в ВТО.

23 июля 2008 г. Кабо-Верде официально стала 153-м членом ВТО^[21][22][23].

2011

26 октября 2011 г. было объявлено, что Вануату присоединилась к ВТО, а 28 октября 2011 Грузия согласилась на вступление России в организацию. ^[24][25].

9 ноября в Женеве при посредничестве Швейцарии Россия и Грузия подписали соглашение по присоединению РФ к ВТО^[26].Это было последнее двустороннее соглашение на пути вступления России в ВТО.

16 декабря 2011 года Россия была принята в ВТО, а 17 декабря 2011 года в организацию были приняты Черногория и Самоа

30. Генеральное соглашение по торговле услугами: общие основы и положения.

Генеральное соглашение по торговле услугами — первое многостороннее межгосударственное соглашение по торговле услугами — важнейший итог Уругвайского раунда. ГАТС содержит принципы, составляющие основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами. ГАТС имеет 29 статей, объединенных в шесть разделов: — Круг ведения и термины, — Общие обязательства и дисциплина, — Специальные обязательства, — Прогрессивная либерализация обмена услугами, — Процедурные положения, — Заключительные положения. Составной частью ГАТС являются приложения, касающиеся отдельных видов услуг.

ГАТС содержит три блока прав и обязательств:

1. собственно ГАТС, в котором сформулированы базисные правовые нормы, относящиеся ко всем видам услуг, а также основные концептуальные определения;

2. приложения, касающиеся отдельных отраслевых видов услуг, определяющие как конкретные статьи ГАТС должны применяться в отношении этих видов услуг (морской транспорт, телекоммуникации, финансовые услуги, услуги воздушного транспорта и др.), в частности изъятия по статье II ГАТС (изъятия из режима наибольшего благоприятствования);

3. перечни конкретных обязательств стран-членов ВТО в отношении отдельных видов услуг.

Предметом ГАТС являются меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами осуществляемые центральными, региональными и местными органами власти, а также неправительственными учреждениями, через которые осуществляется юрисдикция правительства (статья I ГАТС).

Круг ведения ГАТС включает все виды услуг и любые отраслевые направления торговли услугами, исключая услуги, поставка которых вызвана выполнением правительством функций управления. ГАТС регулирует как трансграничную торговлю услугами, так и торговлю ими в пределах национальной территории.

ГАТС определяет торговлю услугами как их трансграничный обмен, как их потребление в пределах национальной территории, как их поставки путем так называемого «коммерческого присутствия» на территории других стран. И, наконец, как поставку услуг путем перемещения физических лиц, производящих и продающих услуги, находясь на территории иностранных государств.

Основные положения ГАТС во многом напоминают ГАТТ, а именно: национальный режим (иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные); режим наибольшего благоприятствования (предполагающий одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками Соглашения; гласность (вся информация, законы, административные распоряжения, касающиеся регулирования торговли услугами должны публиковаться); постепенная либерализация путем переговоров в рамках всей торговли услугами.

ГАТС предусматривает две группы обязательств, которые берут на себя участники Соглашения: общие (горизонтальные), распространяющиеся на все виды услуг, и конкретные (специфические) в отношении отдельных отраслей, производящих и поставляющих услуги. Обязательства отдельных стран по доступу на рынки суммируются в перечнях их обязательств. Эти перечни являются правовыми обязательствами каждой страны. Они создают правовое поле в отношении каждого из четырех видов поставок услуг. Эти перечни составляют часть Протокола о присоединении страны к ВТО.

В рамках переговоров Уругвайского раунда была разработана классификационная схема видов услуг, могущих быть предметом торговли. Она включает 161 вид услуг. Эта схема лежала в основе конкретных переговоров и на ее основе составлены национальные перечни услуг. Она получила название «Классификационная схема ВТО». В рамках ВТО создан Совет по торговле услугами, в круг ведения которого входят все вопросы действия ГАТС. Новый тур переговоров о либерализации торговли услугами начался в 2000 году.

31. Понятие услуги и международного рынка услуг в ГАТС

Услуга представляет собой не вещь, не материальный предмет, но некую, весьма разнообразную по характеру деятельность, работу. Дать точное определение понятия услуги не просто. Услугу определяют иногда как разновидность товара, для которого момент производства и момент потребления совпадают во времени, в качестве работы, сделанной для других, результатом которой не являются осязаемые вещи товары. Услуги называют иногда - "невидимыми статьями торговли

В Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС) 1994 г., действующем в системе ВТО, определения понятия услуги не содержится, но для целей Соглашения используется специальный классификатор, содержащий перечень 160 видов услуг, сгруппированных по следующим 12 разделам: деловые услуги (46 видов); услуги связи (25); строительство и инженеринг (5); дистрибьюторские услуги (5); общеобразовательские услуги (5); услуги по окружающей среде (4); финансовые услуги, включая страхование (17); услуги по охране здоровья и социальные (4); организация досуга, культуры и спорта (5); транспорт (33); прочие услуги.

Международная торговля услугами (МТУ) - форма мировых хозяйственных связей по обмену услугами между продавцами и покупателями разных стран.

Специфическая особенность услуги, как товара, состоит в том, что она не имеет вещественной формы, а выступает как результат определенной деятельности. Производство и купля-продажа услуг подчинены действию закона стоимости, и их обмен на товары в материально-вещественной форме или другие услуги производится в соответствии с количеством затраченного на их производство труда. Услуги на мировом рынке - это поступающие на внешний рынок услуги, т.е. потребительские стоимости.

Выделяют следующие группы услуг по принципу их взаимодействия с другими формами международных экономических отношений:

1. факторные услуги - платежи, возникающие в связи с международным движением капиталов, рабочей силы и технологии (доходы на инвестиции, лицензионные платежи, зарплата нерезидентов);

2. не факторные услуги - остальные виды услуг (транспорт, туризм и прочие неофициальные услуги).

В системе национальных счетов услуги подразделяются на потребительские (туризм, гостиничные услуги), социальные (образование, медицина), производственные (инжиниринг, консалтинг, финансовые и кредитные услуги), распределительные (торговые, транспортные, фрахтовые) 

Международная торговля услугами имеет ряд специфических особенностей по сравнению с традиционной торговлей товарами.

Во-первых, услуги в отличие от товаров производятся и потребляются в основном одновременно и не подлежат хранению. Поэтому большинство видов услуг базируется на прямых контактах между производителями и потребителями, что обособляет международную торговлю услугами от торговли товарами, в которой часто используется посредничество.

Во-вторых, эта торговля тесно взаимодействует с торговлей товарами и оказывает на нее все возрастающее воздействие. Для поставок за рубеж товаров привлекается все больше услуг, начиная с анализа рынков и заканчивая транспортировкой товаров. Успех товара на внешнем рынке во многом зависит от качества и количества услуг, привлекаемых для его производства и реализации (включая послепродажное обслуживание).

В-третьих, сфера услуг обычно больше защищена государством от иностранной конкуренции, чем сфера материального производства. Более того, транспорт и связь, финансовые и страховые услуги, наука во многих странах традиционно находятся в полной или частичной собственности государства или же строго контролируются им. Импорт услуг в значительных масштабах может, как считают общественность и правительства многих стран, представлять собой угрозу для их благосостояния, суверенитета и безопасности. В результате перед международной торговлей услугами больше барьеров, чем перед торговлей товарами.

В-четвертых, не все виды услуг, в отличие от товаров, пригодны для широкого вовлечения в международный хозяйственный оборот. В первую очередь это относится к некоторым видам услуг, поступающих преимущественно в личное потребление (например, коммунальные и бытовые).

32. Основные права и обязанности государств в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами.

Основные положения ГАТС во многом напоминают ГАТТ, а именно: национальный режим (иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные); режим наибольшего благоприятствования (предполагающий одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками Соглашения; гласность (вся информация, законы, административные распоряжения, касающиеся регулирования торговли услугами должны публиковаться); постепенная либерализация путем переговоров в рамках всей торговли услугами.

ГАТС предусматривает две группы обязательств, которые берут на себя участники Соглашения: общие (горизонтальные), распространяющиеся на все виды услуг, и конкретные (специфические) в отношении отдельных отраслей, производящих и поставляющих услуги. Обязательства отдельных стран по доступу на рынки суммируются в перечнях их обязательств. Эти перечни являются правовыми обязательствами каждой страны. Они создают правовое поле в отношении каждого из четырех видов поставок услуг. Эти перечни составляют часть Протокола о присоединении страны к ВТО.

Основные положения ГАТС во многом напоминают ГАТТ, а именно: национальный режим (иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные); режим наибольшего благоприятствования (предполагающий одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками Соглашения; гласность (вся информация, законы, административные распоряжения, касающиеся регулирования торговли услугами должны публиковаться); постепенная либерализация путем переговоров в рамках всей торговли услугами.

ГАТС предусматривает две группы обязательств, которые берут на себя участники Соглашения: общие (горизонтальные), распространяющиеся на все виды услуг, и конкретные (специфические) в отношении отдельных отраслей, производящих и поставляющих услуги. Обязательства отдельных стран по доступу на рынки суммируются в перечнях их обязательств. Эти перечни являются правовыми обязательствами каждой страны. Они создают правовое поле в отношении каждого из четырех видов поставок услуг. Эти перечни составляют часть Протокола о присоединении страны к ВТО.

33. Регулирование развития международного рынка услуг в ГАТС.

Определенной спецификой отличается регулирование международной торговли услугами. Это связано с тем, что услуги, отличающиеся крайним разнообразием форм и содержания, не образуют единого рынка, который имел бы общие черты. Но ему присущи общие тенденции, дающие возможность регулировать его на глобальном уровне даже с учетом новых моментов в его развитии, которые вносят ТНК, доминирующие на нем и монополизирующие его.

В настоящее время мировой рынок услуг регулируется на четырех уровнях: международном (глобальном), отраслевом (глобальном), региональном и национальном.

Общее регулирование на глобальном уровне осуществляется в рамках ГАТС, вступившем в действие с 1 января 1995 г. В его регулировании используются те же правила, которые были выработаны ГАТТ по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Однако реализация этих правил затрудняется особенностями услуг как товара: отсутствием вещной формы большинства из них, совпадением времени производства и потребления услуг. Последнее означает, что регулирование условий торговли услугами означает регулирование условий их производства, а это в свою очередь означает регулирование условий инвестирования их производства.

ГАТС включает в себя три части: рамочное соглашение, определяющее общие принципы и правила регулирования торговли услугами; специальные соглашения, приемлемые для отдельных сервисных отраслей, и список обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях. Таким образом, из поля деятельности ГАТС выпадает только один, региональный уровень.

Соглашение ГАТС направлено на либерализацию торговли услугами и охватывает следующие их виды: услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. Из сферы его деятельности исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм, что связано с опасениями отдельных государств (страны Европы) потерять самобытность своей национальной культуры.

Отраслевое регулирование международной торговли услугами осуществляется также в глобальном масштабе, что связано с глобальным их производством и потреблением. В отличие от ГАТС организации, регулирующие такие услуги, носят специализированный характер. Например, гражданские авиационные перевозки регулирует Организация международной гражданской авиации (ИКАО), иностранный туризм — Всемирная туристическая организация (ВТО), морские перевозки — Международная морская организация (ИМО).

Региональный уровень международной торговли услугами регулируется в рамках экономических интеграционных группировок, в которых снимаются ограничения на взаимную торговлю услугами (как, например, в ЕС) и могут вводиться ограничения на такую торговлю с третьими странами.

Национальный уровень регулирования касается внешней торговли услугами отдельных государств. Он реализуется через двусторонние торговые договоры, составной частью которых может быть торговля услугами. Значительное место в таких договорах отводится регулированию инвестиций в сферу услуг.

34. Международный договор о встречной закупке в документах, разработанных ЕЭК ООН.

Руководство Европейской экономической комиссии ООН о международных договорах о встречной торговле ноябрь 1989 года)

Примечание

Настоящее Руководство, составленное под руководством Комитета по развитию торговли, было подготовлено Рабочей группой по

международным договорам на поставку промышленной продукции и было окончательно одобрено на ее тридцать пятой сессии (ноябрь 1989 года).

Употребляемые здесь обозначения и оформление материала не должны рассматриваться как выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций относительно правового статуса той или иной страны или территории или ее властей, или относительно делимитации ее границ.

Введение

1. Рассматриваемые проблемы и цель

Международная встречная торговля представляет собой реальный факт в современной мировой торговле. Она может принимать множество форм. Однако в настоящем Руководстве рассматривается только одна форма, а именно: встречная закупка. Проблемы, связанные с другой формой - компенсационная закупка, - будут рассмотрены в отдельном руководстве, которое будет выпущено Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций.

(Определение этих двух форм встречной торговли см. ниже в разделе 2.А.).

2. Цель настоящего Руководства - создать для сторон, заключающих встречные сделки этих двух типов, основу для понимания характера соглашения, в котором они участвуют, помочь им выявить проблемные области, связанные с различными составными частями сделки, и обеспечить им ориентиры при составлении необходимых договорных документов, определяющих право и обязанности сторон.

2. Терминология, стороны и структура договора

A. Терминология

Встречная закупка. При встречной закупке продавец и покупатель в первой сделке договариваются о том, что продавец в последующем произведет закупку (или добьется от третьих сторон закупки) продукции у покупателя (или третьих сторон в стране покупателя). В этом случае оба потока продукции, а именно продукция, продаваемая в рамках первой сделки, с одной стороны, и встречная продукция, с другой стороны, оплачиваются деньгами.

Стоимость продукции, закупаемой в соответствии с договором встречной закупки, может быть меньше, быть равной или выше стоимости продукции, продаваемой в рамках первой сделки.

Характерная особенность сделки встречной закупки в отличие от компенсационной закупки (см. ниже) заключается в отсутствии какой-либо взаимосвязи между продукцией, продаваемой в рамках первой сделки, и продукцией, поставляемой в соответствии с договором о встречной закупке.

Компенсационная закупка. В этой форме объектом первой сделки является оборудование, технология или услуги, которые будут использоваться с целью создания производственных мощностей для покупателя. Стороны договариваются, что продавец в последующем закупит у покупателя продукцию, производимую на этих мощностях.

Как и при встречной закупке, оба потока продукции оплачиваются деньгами, и стоимость продукции, закупаемой в качестве компенсации, может быть меньше, равной или больше стоимости продукции первой сделки.

В. Стороны

а) Только две стороны

Встречная торговля в своей простейшей форме охватывает только две стороны. Одна из сторон берет на себя право и обязанности продавца в отношении первой сделки и покупателя в отношении обратных сделок, в то время как другая сторона принимает на себя роль продавца и покупателя в обратном порядке.

b) Третьи стороны в качестве продавца

Однако нередко в сделке встречной торговли участвует более двух сторон. Это часто имеет место в крупных сделках, где взаимные поставки должны осуществляться в течение длительного времени. В этом случае стороны в сделке встречной торговли фактически могут

договориться о том, что взаимно поставляемая продукция может закупаться либо полностью, либо частично у третьей стороны или нескольких третьих сторон в стране первоначального покупателя.

c) Третьи стороны в качестве покупателя

В тех случаях, когда продукция, являющаяся предметом продажи во встречной торговле, не подходит для внутреннего использования первоначальным продавцом, часто достигается договоренность о том, что последний имеет право передать свое обязательство по встречной торговле третьим сторонам, которые, таким образом, будут практически выполнять обязательство по встречной торговле от имени первоначального продавца.

C. Структура договора

В ходе проведения сторонами переговоров о деталях заключаемой сделки встречной торговли один из первых вопросов, которые они должны решить, заключается в следующем: будут ли различные права и обязанности сторон зафиксированы в едином договоре или для этой

цели будет составлено несколько договоров? Ответ на этот вопрос будет зависеть от особенностей конкретной сделки.

a) Единый договор

9. До утверждения окончательных правил можно считать, что, если данная сделка встречной торговли является бартерной - т.е. если стороны просто осуществляют взаимный обмен соответствующей продукцией, - то обычно нет оснований, препятствующих включению всех прав и обязанностей сторон в один и тот же договор. Такого же правила можно придерживаться в том случае, если во время согласования сделки встречной торговли стороны в состоянии представить точные спецификации встречной продукции, и если в этой сделке не участвуют третьи стороны.

b) Несколько договоров

В некоторых случаях, например для финансирования, необходимо несколько контрактов. При использовании нескольких контрактов обязательство по встречной закупке может быть включено либо в контракт на сбыт/контракт на технологию (или в контракт на

встречную закупку/контракт на компенсационную закупку).

(Определение этих терминов см. ниже в главе первой, раздел 2).

35. Договор о поставке технологии в документах, разработанных ЕЭК ООН.

Термин "технология" означает машины и / или оборудование, и / или патенты, и / или ноу-хау, и / или техническую помощь, которые будут обеспечивать производство упомянутой продукции.

Термин "договор о поставке технологии" означает первый договор, который регулирует права и обязательства соответствующих сторон в отношении поставки технологии.

Термин "продукция" означает продукцию, которая продается и покупается на компенсационной основе.

Термин "завод" означает промышленные или другие объекты, на которых производится продукция.

Термин "договор о компенсационной закупке" означает договор, который первоначальный продавец и первоначальный покупатель заключают одновременно с заключением договора о поставке технологии и который регулирует их права и обязательства в качестве сторон в компенсационном договоре в отношении купли - продажи упомянутой продукции.

Термин "цедент" означает закупщика компенсационной продукции или, в ряде случаев, продавца компенсационной продукции, который переуступил свои права и обязательства в соответствии с договором о компенсационной закупке третьей стороне.

Термин "цессионарий" означает третью сторону, которой цедент переуступает свои права и обязательства, определенные в договоре о компенсационной закупке.

II.Договор о поставке технологии

16.Соответствие продукции требованиям, согласованным в договоре о компенсационной закупке (см. раздел 3 главы III), среди прочего, зависит от технологии, которая продается в соответствии с договором о поставке технологии, формы, в которой эта технология передается и используется на заводе, а также политики и процедур контроля качества, которые вводятся на этом заводе. Таким образом сторонам в договоре о поставке технологии следует особенно тщательно проработать те части договора, в которых регулируются эти вопросы. Ниже кратко освещаются связанные с этим проблемы. Для получения дальнейших разъяснений сторонам следует пользоваться существующими руководствами и образцами договоров, где освещаются эти вопросы.

1.Машины и оборудование

a)Описание

17.Если первоначальный продавец обязан осуществить поставку машин и / или оборудования, то договор о поставке технологии должен содержать ясное описание этих товаров и соответствующих эксплуатационных требований.

18.Как правило, поставка машин и оборудования включает в себя поставку технической документации, необходимой для их правильного использования. В этом случае в договоре технологии необходимо указывать документы и оговаривать вид их передачи первоначальному покупателю.

b)Установка

19.Если установка машин и оборудования включена в договор о поставке технологии, то в нем следует указать соответствующие обязательства сторон в этой связи.

c)Сдача в эксплуатацию, эксплуатационные испытания и приемка

20.При необходимости в договоре о поставке технологии следует указывать условия и сроки ввода в эксплуатацию машин и оборудования. Таким же образом следует подробно оговаривать порядок эксплуатационных испытаний, в ходе которых проверяются технические характеристики машин и оборудования. И наконец, в договоре о поставке технологии следует определить сроки и условия, при соблюдении которых будут приниматься поставки машин и оборудования.

d)Гарантии

21.В договоре о поставке технологии следует предусматривать гарантии качества (гарантия на материал и качество работ) и гарантию эксплуатационных качеств (технологическая гарантия) машин и оборудования.

2.Патенты, "ноу-хау" и техническая помощь

22.Частично сделка компенсационной закупки включает не только продажу первоначальным продавцом производственных машин и оборудования, но и выдачу лицензии на использование патентных прав и / или ноу-хау первоначального продавца, имеющих отношение к производству соответствующей продукции. В рамках сделки первоначальный продавец может также предоставить первоначальному покупателю техническую помощь по производству этой продукции.

a)Рамки действия лицензии

23.В договоре о поставке технологии следует указывать патенты, техническую информацию и другое ноу-хау, лицензию на использование которых первоначальный продавец предоставит первоначальному покупателю.

b)Предоставление информации

24.Сторонам следует договориться о формах (например, передача спецификаций, чертежей, компьютерных дискет и т.д.) предоставления технической информации первоначальным продавцом первоначальному покупателю.

c)Техническая помощь

25.Стороны, возможно, пожелают договориться о том, что первоначальный продавец обеспечит приезд на завод своего собственного технического персонала, с тем чтобы оказать первоначальному покупателю помощь в организации запуска производства и продажи соответствующей продукции и / или провести соответствующую подготовку персонала первоначального покупателя. В этом случае в договоре о поставке технологии следует указывать число представителей первоначального продавца, которые примут в этом участие, и отводимые для этого сроки.

26.Иногда представителям первоначального покупателя будет необходимо посетить завод первоначального продавца, с тем чтобы ознакомиться с производством соответствующей продукции и / или получить подготовку в этой области. В этом случае договор о поставке технологии должен содержать положения, определяющие рамки и продолжительность такого посещения (таких посещений) или подготовки и число представителей первоначальногопокупателя, которые примут в этом участие.

3.Контроль и гарантии качества

a)Контроль качества

27.Чтобы обеспечить соответствие продукции согласованным спецификациям, эксплуатационным требованиям и качеству, стороны, возможно, пожелают принять соответствующие меры и процедуры в области контроля качества. Кроме этого, в положениях о контроле качества можно предусматривать процедуры, которые должны выполняться в тех случаях, когда производимая продукция не удовлетворяет согласованным спецификациям, эксплуатационным требованиям или качеству.

b)Гарантии

28.Вопросы, связанные с гарантированием качества продукции, разумеется, могут быть согласованы в договоре о компенсационной закупке и, если необходимо, даже в последующих конкретных договорах. Тем не менее стороны, возможно, пожелают включить соответствующие положения уже в договор о поставке технологии. Это может иметь место, например, тогда, когда, продукция будет продаваться третьим сторонам с торговой маркой первоначального продавца. В этом случае он непосредственно заинтересован в том, чтобы обеспечить применение надлежащих гарантийных норм также в отношении таких третьих сторон.

36. Договор о компенсационной закупке, в документах, разработанных ЕЭК ООН.

Обязательство компенсационной закупки

a)Требование компенсационной закупки

29.Если продажа технологии предусматривает обязательство компенсационной закупки, то закупщик компенсационной продукции часто будет вынужден принимать конкретные меры для выполнения этого обязательства. В этой связи представляется весьма важным, чтобы первоначальный покупатель информировал первоначального продавца о требовании осуществления компенсационной закупки до начала переговоров по существу договора о поставке технологии.

Заблаговременное уведомление о требовании встречной закупки будет полезным для обеих сторон, поскольку оно позволит первоначальному продавцу изучить, до того как стороны потратят время и деньги на переговоры о заключении договора о поставке технологии, вопрос о том, пожелает ли он и окажется ли в состоянии взять на себя обязательство компенсационной закупки, предлагаемое первоначальным покупателем.

30.Следовательно, уже на этом этапе первоначальный покупатель должен во всех случаях, когда это возможно, предлагать конкретные подробности содержания сделки, включая предполагаемую совокупную стоимость и сроки выполнения обязательства компенсационной закупки.

b)Взаимные обязательства

31.Если стороны принимают требование компенсационной закупки и договариваются о ее осуществлении, то договор о компенсационной закупке должен содержать в одном из своих первых пунктов четкое указание на обязательство закупщика компенсационной продукции осуществить на согласованных условиях закупку и приемку этой продукции, а также в равной степени четко выраженное обязательство продавца компенсационной продукции продать и поставить названную продукцию.

2.Продукция, являющаяся предметом компенсационной закупки

a)Определение

32.Определение продукции, являющейся предметом компенсационной закупки, как правило, не представляет проблемы. Однако, если данная технология позволяет организовать производство широкого круга видов продукции, стороны могут пожелать договориться о принятии механизма, в соответствии с которым будет согласовываться ассортимент продукции, подлежащей продаже и закупке согласно договору о компенсационной закупке.

b)Наличие продукции

33.Как только стороны договорятся о том, что закупщик компенсационной продукции осуществит закупку продукции, последнему, возможно, будет весьма важно получить уверенность в том, что эта продукция будет ему действительно поставлена. С учетом этого стороны, возможно, пожелают включить в договор о компенсационной закупке обязательство продавца компенсационной закупки, в соответствии с которым он гарантирует, что согласованные количества продукции будут поставлены в указанные сроки. Договор о компенсационной закупке должен также предусматривать правовые последствия в случае последующей непоставки продукции (см. ниже, раздел 15).

3.Соответствие продукции

a)Спецификация и качество

34.Что касается соответствия продукции, то стороны могут просто сослаться на те положения договора о поставке технологии, в которых определяются спецификации и качество этой продукции, и предусмотреть, что подлежащая поставке продукция должна соответствовать этим спецификациям и качеству.

b)Количество и ассортимент

35.Что касается количества и, в соответствующих случаях, ассортимента продукции, то стороны могут сослаться на требования, которые будут изложены в последующих конкретных договорах, подлежащих заключению в рамках договора о компенсационной закупке.

4.Совокупная стоимость обязательств по компенсационной закупке

a)Стоимость должна быть определена

36.Договор о компенсационной закупке должен содержать положение, определяющее стоимость обязательств по компенсационной закупке, т.е. стоимость, в объеме которой закупщик компенсационной продукции произведет закупку продукции в рамках договора о компенсационной закупке. Этот объем может быть равным, меньше или больше стоимости, назначаемой по договору о поставке технологии.

b)Альтернативные способы определения

37.Стоимость обязательств по компенсационной закупке может быть согласована в абсолютном денежном выражении или в процентах к общей цене данной технологии, продаваемой в соответствии с договором о поставке технологии.

c)Основы расчетов и т.д. должны быть указаны

38.Стоимость обязательства по компенсационной закупке может определяться в процентах от цены технологии, если подобная цена (или основа, на которой она будет рассчитана) указывается недвусмысленным образом. Но это не всегда может иметь место. Так, например, стоимость технической помощи может не включаться в цену контракта на поставку технологии, а может выставляться отдельно на временной основе. В подобных случаях стоимость обязательства по компенсационной закупке должна определяться так, чтобы можно было учитывать конечную цену технической помощи.

39.В договоре о компенсационной закупке должна четко определяться стоимость, на основе которой будут применяться последующие конкретные договоры на закупку по отношению к совокупному обязательству закупщика компенсационной продукции (например, является ли она стоимостью ФОБ или СИФ соответствующих последующих конкретных договоров). Далее, если расчеты в рамках последующих конкретных договоров будут производиться не в валюте, в которой в договоре о компенсационной закупке определяется совокупная стоимость обязательства компенсационной закупки, то сторонам следует в названном договоре указать обменный курс, который должен применяться в конкретных договорах по отношению к совокупному обязательству компенсационной закупки; выполняя это требование, они также должны учитывать действующие положения об иностранной валюте (см. также ниже, подраздел 5 "d").

37. Условия платежа в документах, разработанных ЕЭК ООН.

5.Цена продукции

a)Основание для отсрочки определения цен

40.При компенсационной закупке стороны в договоре о компенсационной закупке в принципе могут договариваться о ценах на продукцию, поскольку стороны в этом договоре будут также являться сторонами в последующих конкретных договорах.

41.Однако после подписания договора о поставке технологии и договора о компенсационной закупке может пройти значительное время, прежде чем на соответствующем заводе начнется промышленное производство продукции. В течение этого периода цены на сырьевые материалы и компоненты могут измениться, и это же может произойти в отношении издержек на оплату рабочей силы. Положение на рынке соответствующей продукции к началу ее промышленного производства также может измениться.

42.С учетом этих и аналогичных обстоятельств стороны в договоре о компенсационной закупке, возможно, пожелают предусмотреть, что окончательное соглашение о ценах будет достигаться только в момент заключения последующих конкретных договоров.

b)Основные принципы и нормы

43.Тем не менее стороны в договоре о компенсационной закупке, возможно, пожелают установить в этом договоре определенные принципы и нормы, подлежащие соблюдению в тех случаях, когда цены определяются после заключения договора. Как и при встречной закупке, они могут сделать это различными способами.

44.Например, они могут ссылаться на цены, обычно устанавливаемые на те виды продукции, которые являются аналогичными данной продукции. Или же стороны могут ссылаться на цены названных видов продукции на той территории, на которой эти виды продукции будут потребляться или перепродаваться. Если существует вероятность того, что ни один из упомянутых видов продукции на этой территории к продаже предлагаться не будет, то, возможно, придется сделать ссылку на приемлемую рыночную стоимость самой этой продукции на названной территории.

c)Предоставление закупщику условий наибольшего благоприятствования

45.Во избежание продажи товаров закупщику компенсационной продукции или его цессионариям по более высоким ценам на согласованной территории из-за того, что продавец компенсационной продукции предоставляет более благоприятные условия другим закупщикам, стороны, возможно, пожелают договориться в договоре о компенсационной закупке, что закупщику компенсационной продукции и его цессионариям будут всегда предоставляться условия наибольшего благоприятствования в отношении компенсационной продукции.

d)Валюта

46.Сторонам следует согласовывать в договоре о компенсационной закупке валюту, в которой будет котироваться и оплачиваться компенсационная продукция. Если валюта платежа отличается от валюты котировки, то сторонам следует также согласовывать метод обмена валюты котировки на валюту платежа (см. также выше, подраздел 4 "c").

6.Цессия

47.При компенсационной закупке как закупщик, так и продавец компенсационной продукции могут счесть необходимым переуступить свои права и обязательства третьей стороне как в целом, так и частично.

a)Цессия закупщиком компенсационной продукции

48.Если закупщик компенсационной продукции не может ее использовать сам, то он может распорядиться ею различными способами.

38. Ответственность сторон, в документах, разработанных ЕЭК ООН.

Стороны, участвующие в сделке компенсационной закупки, могут пожелать урегулировать свои права и обязательства в упрощенной форме и включить соответствующие положения в тот же самый договорный документ, который регулирует первую сделку. Однако они часто предпочитают использовать несколько договоров. В этой части рассматриваются связанные с этим процедуры.

12.В принципе права и обязательства сторон по первой сделке аналогичны правам и обязательствам, обычно согласуемым в международных договорах на продажу технологии. То же самое можно сказать о сроках и условиях последующих договоров купли - продажи конкретной компенсационной продукции.

Если продажа технологии предусматривает обязательство компенсационной закупки, то закупщик компенсационной продукции часто будет вынужден принимать конкретные меры для выполнения этого обязательства. В этой связи представляется весьма важным, чтобы первоначальный покупатель информировал первоначального продавца о требовании осуществления компенсационной закупки до начала переговоров по существу договора о поставке технологии.

Заблаговременное уведомление о требовании встречной закупки будет полезным для обеих сторон, поскольку оно позволит первоначальному продавцу изучить, до того как стороны потратят время и деньги на переговоры о заключении договора о поставке технологии, вопрос о том, пожелает ли он и окажется ли в состоянии взять на себя обязательство компенсационной закупки, предлагаемое первоначальным покупателем.

30.Следовательно, уже на этом этапе первоначальный покупатель должен во всех случаях, когда это возможно, предлагать конкретные подробности содержания сделки, включая предполагаемую совокупную стоимость и сроки выполнения обязательства компенсационной закупки.

b)Взаимные обязательства

31.Если стороны принимают требование компенсационной закупки и договариваются о ее осуществлении, то договор о компенсационной закупке должен содержать в одном из своих первых пунктов четкое указание на обязательство закупщика компенсационной продукции осуществить на согласованных условиях закупку и приемку этой продукции, а также в равной степени четко выраженное обязательство продавца компенсационной продукции продать и поставить названную продукцию.

39. Основные положения соглашений о партнерстве и сотрудничестве между РФ и странами ЕС.

Cоглашение "О партнерстве и сотрудничестве" РФ и ЕС

Целью Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) является содействие политическому, торговому, экономическому и культурному сотрудничеству между Россией и ЕС. В нем воплотилась общая приверженность ЕС и России развитию взаимовыгодного партнерства и взаимопонимания. 

Подписанное в июне 1994 г. Соглашение открывает новую главу в отношениях между ЕС и Россией. Оно вступает в силу после завершения процесса ратификации с участием Парламента России, Европейского Парламента и парламентов 15 стран-членов ЕС. Взаимные обязательства сторон изложены в 112 статьях, десяти приложениях, двух протоколах и ряде совместных деклараций, входящих в исходное Соглашение.  СПС является провидческим документом для обеих сторон. Сфера его действия чрезвычайно широка, она охватывает почти все аспекты торговых, коммерческих и экономических отношений между Европейским Сообществом и Россией, Соглашение устанавливает политические связи вплоть до самых высоких уровней. Оно ставит уважение прав человека и демократических процессов в самый центр этих отношений. Соглашение является подлинно всеобъемлющим: оно охватывает такие разнообразные вопросы, как обмен передовым опытом и ноу-хау в области управления почтовыми системами или сохранение памятников и монументов. 

Для обеспечения соблюдения и выполнения положений СПС были созданы три комитета. Совет сотрудничества собирается раз в год на уровне министров. Комитет сотрудничества, состоящий из старших должностных лиц ЕС и России, оказывает поддержку работе Совета по сотрудничеству. Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Европейского Парламента и Федерального Собрания Российской Федерации, имеет полномочия представлять рекомендации Совету по сотрудничеству.

Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, согласно которым взаимная торговля РФ - ЕС во многом определяется нормами ГАТТ, являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступления в ВТО распространяются общепризнанные нормы международного права в сфере торговли, что ведет к устранению дискриминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направлений. Обоими соглашениямипредусмотрено, что предоставляемый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благоприятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и импортных операций; внутренних налогов и других сборов на импортные товары; правил продажи, транспортировки, распределения и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС.

Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и иммунитеты, предоставляемые Россией или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предоставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России. Исключения из РНБ допускаются в отношении преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития приграничной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям РФ со странами - членами СНГ о зоне свободной торговли), а также развивающимся странам - в соответствии с ГАТТ и другими международными соглашениями.

Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исключения из РНБ. России позволено до вступления в ВТО не распространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам. Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о кредитах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с третьими странами и международными организациями.

Статья 2  Уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинкском Заключительном акте и в Парижской Хартии для новой Европы, лежит в основе внутренней и внешней политики Сторон и составляет существенный элемент партнерства и настоящего Соглашения.  Статья 3  Стороны обязуются рассматривать целесообразность изменений соответствующих разделов настоящего Соглашения, в частности, Раздела III и статьи 53, насколько это позволят обстоятельства, с целью создания зоны свободной торговли между ними. Совет сотрудничества может давать рекомендации Сторонам в отношении таких изменений. Такие изменения вносятся только по соглашению между Сторонами с соблюдением их соответствующих процедур. Стороны совместно изучат в 1998 году, позволяют ли обстоятельства начать переговоры по созданию зоны свободной торговли.  Статья 4  Стороны обязуются совместно рассмотреть, по взаимному согласию, поправки, которые было бы целесообразно внести в какую-либо часть Соглашения в связи с изменением обстоятельств, и в частности, в ситуации, вытекающей из присоединения России к ГАТТ/ВТО. Первое рассмотрение произойдет через три года после вступления в силу Соглашения или когда Россия присоединится к ГАТТ/ВТО, в зависимости от того, что произойдет раньше.  Статья 5 Режим наиболее благоприятствуемой нации, предоставляемый Россией по настоящему Соглашению, не применяется в течение переходного периода, истекающего через пять лет после вступления настоящего Соглашения в силу, в отношении преимуществ, определенных в Приложении 1, предоставляемых Россией другим странам бывшего СССР. Этот период при необходимости может быть продлен для отдельных секторов по взаимному согласию между Сторонами. 

40. Этапы заключения соглашений о партнерстве и сотрудничестве РФ и странами ЕС.

Что дает СПС (Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве) России в плане ее сближения с Европой? Можно вынести основные моменты:

·  Приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем распространения на Россию ряда ключевых положений ВТО еще до ее вступления в эту международную организацию (РБН, национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза).

·  Устранение дискриминационного подхода к России в связи с признанием ее страной с переходной экономикой, идущей к рыночным отношениям (отмена количественных ограничений импорта, изменение подхода к антидемпинговым процедурам).

·  Постепенный переход России к нормальным условиям конкуренции, что в итоге должно повысить эффективность ее экономики.

·  Финансовое содействие ЕС в развитии экономического сотрудничества (программа Тасис) в ключевых сферах, которое должно помочь России в проведении экономических и социальных реформ, а также участие России в научно-технических программах и проектах ЕС.

·  Формирование однородной правовой среды путем сближения российского законодательства с законодательством ЕС. Это необходимое условие для включения России в интеграционное пространство.

·  Создание совместных органов (в том числе на высшем уровне) для обсуждения всех проблем партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом и для разрешения споров. Это встречи Президента России с Председателем Совета ЕС и Председателем Европейской Комиссии; Совет сотрудничества на уровне министров; Комитет сотрудничества – постоянный рабочий орган; Комитет парламентского сотрудничества.

СПС содержит крайне важное положение о возможности дальнейшего углубления отношений России с ЕС и Европой в целом посредством образования зоны свободной торговли (ЗСТ). Как показывает мировая практика, ЗСТ дают серьезный импульс развитию взаимной торговли и в целом экономики участвующих в них стран.

Таким образом, образование зоны свободной торговли между Россией и ЕС может стать решающим шагом на пути интеграции России в Европу. Естественно, на каждом этапе либерализации должна учитываться ситуация в конкретных отраслях российской экономики, их готовность к свободной конкуренции.

В перспективе XXI века хотелось бы заметить, что если России удастся создать в рамках СНГ реальную зону свободной торговли, то встанет вопрос о взаимодействии такой зоны с европейской экономической структурой. А пока, материальной основой интеграции является, несомненно, взаимодействие, взаимопроникновение, слияние на микроуровне, то есть на уровне предприятий и компаний. Именно это обеспечивает необратимость процесса интеграции. Пока в этом плане сделано немного.

В июне 1999 года Европейский Совет принял Общую стратегию ЕС по России. Она ставит целью укрепление стратегического партнерства между нами. Совет постановил также, что в начале каждого полугодия страна-председатель должна представить рабочий план по применению Общей стратегии. План нашего председательства основан на принципиальных и объективных целях Общей стратегии. Вот они: укрепление демократии, верховенство закона и развитие институтов гражданского общества в России; интеграция России в Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП); сотрудничество в целях укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами.          Общей стратегии уже четыре года. За это время она помогла нам выявить конкретные приоритетные области в отношениях с Россией, и поставила несколько масштабных целей, к которым мы сейчас совместными усилиями стремимся. Это - создание ОЕЭП, развитие энергетического диалога, укрепление сотрудничества в вопросах юстиции и внутренних дел, борьба с международным терроризмом, взаимодействие в преодолении кризисов и создании единой европейской оборонной политики и политики безопасности. Одним из способов интеграции видится создание Большой Европы, включающей в себя и Россию.

Летом 1994 г. российской стороной была выдвинута развернутая "Программа повышения эффективности СБСЕ", в которой закреплен ориентир превращения СБСЕ в полноценную международную региональную организацию.

В 1995-1996 гг. при активном российском участии работа над моделью превратилась в приоритетное направление деятельности ОБСЕ. Это получило весомое подтверждение на состоявшемся в декабре 1996 г. в Лиссабоне саммите организации, где была принята соответствующая декларация. Дальнейшая работа над моделью по российской инициативе была сосредоточена в русле согласования Хартии европейской безопасности. Хартия европейской безопасности была принята 18 ноября 1999 г. на стамбульском саммите ОБСЕ. В пакете с другими принятыми в Стамбуле документами Хартия представляет собой сложный компромиссный баланс интересов государств-участников ОБСЕ, который закладывает основы европейской безопасности на начало XXI века. Также 28 февраля 1996 года Российская Федерация стала 39-м членом Совета Европы, подключившись к осуществлению целей Организации (основана в 1949 г.). Три "измерения" СЕ – межправительственное (КМСЕ), парламентское (ПАСЕ) и сотрудничество местных властей (КМРВЕ).

В настоящее время Россия присоединилась более чем к 40 важнейшим договорно-правовым актам СЕ. Речь идет о конвенциях в таких областях, как защита прав человека и основных свобод, защита нацменьшинств, борьба с пытками, правовое сотрудничество в борьбе с терроризмом, отмыванием капиталов, незаконным оборотом наркотиков, а также образование, культура, развитие местного самоуправления, позволяет нашей стране полноправно сотрудничать в создании единого европейского правового пространства. Под эгидой Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы (председатель - Министр иностранных дел И.С.Иванов) прорабатываются вопросы о присоединении России к другим многосторонним договорам СЕ. Россия участвует в четырех из тринадцати автономных организаций системы СЕ: Частичном открытом соглашении по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группе Помпиду по борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков, Европейской аудиовизуальной обсерватории и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

С 1996 г. поэтапно осуществляются программы сотрудничества Россия - Совет Европы - Комиссия Европейских сообществ по содействию правовым реформам в нашей стране, на которые СЕ и КЕС ежегодно выделяют порядка 2 млн. долларов. В середине 90-х годов Франция уделяла большое внимание диалогу между Россией и ЕС: она активно участвовала в подписании промежуточного соглашения России и ЕС, которое последовало за договором о сотрудничестве (24 июня 1994), вступившим в силу 1 февраля 1996 г., в программах научно-технического сотрудничества ТАСIS и С1SТ. По настоянию Ж. Ширака и Г. Коля, Парламентская ассамблея Совета Европы согласилась на членство России в Совете, несмотря на первую войну в Чечне.

Следующей причиной необходимости постоянного диалога с Россией являлся, по мнению министра обороны А. Ришара, прогресс ядерного разоружения. Предотвращению этой опасности могло, и должно было служить, по мнению Франции, «включение России в большую европейскую семью»: «это европейский сосед, судьба которого неотделима от судьбы всего континента». На своей первой встрече в качестве президента Франции с главами государств Семерки в Галифаксе Ж. Ширак подтвердил свое особое уважение к России: «Не признавать величия России значило бы совершать огромную ошибку в видении завтрашнего мира».

Настойчивое стремление подключить Россию к решению важнейших международных проблем именно в 1996 году находилось в прямой связи как с нарастанием франко-американских разногласий. Это связано с вопросом о месте РОССИИ во французском проекте архитектуры европейского континента. Отражение де Голлем двойного видения России: «Ее история, ее культура сотворили некую смешанную реальность, одновременно обращенную и к Европе, которая была ее собственной частью, но к чему-то иному. Это общество, политический и культурный путь которого создали особую реальность, одновременно и неотделимую от Европы, и не подлежащую европейской ассимиляции».

41. Соглашения между РФ и государствами- членами СНГ.

Одним из первых было заключено 15 апреля 1994 года Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ, подписанное всеми странами СНГ в Москве и ратифицированное всеми государствами кроме Узбекистана. Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия, и оно стало отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области трудовой миграции, основанием для разработки много- и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования. Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что в общем способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.

Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. В основе данного Соглашения – контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.

Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 г. потребовала принятия 13 мая 1995 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», в котором были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений.

Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым, способствуя их последующему развитию.

Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств–участников Содружества Независимых Государств.

Подготовка данной Конвенция продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 г. в Кишиневе она была подписана. Конвенция разработана в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года, и она может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.

Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 г. в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств–участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 г. – модельный закон «О противодействии торговле людьми».

2. Двусторонние соглашения: путь к учету национальной специфики миграционных процессов. Другой важной формой сотрудничества являются двусторонние соглашения – традиционное средство регулирования миграционных потоков и управления ими между двумя странами. Хотя заключение двусторонних соглашений не является всеобъемлющим решением имеющихся проблем, оно представляет собой эффективное средство защиты трудящихся-мигрантов в тех случаях, когда рамочные соглашения не в полной мере справляются с задачей или не касаются тех конкретных проблем, которые актуальны для двусторонних отношений. При этом представляется особенно важным, чтобы двусторонние соглашения, как и региональные, разрабатывались и реализовывались в контексте международных норм и рамочных актов с тем, чтобы предпринимаемые усилия были взаимодополняющими.

Нет сомнения, что в России проводится значительная работа по формированию миграционной политики Российской Федерации и государств-участников СНГ. Изменение процедур получения разрешений на работу в России гражданами стран СНГ является одним из принципиальных элементов реформирования российского миграционного законодательства, вступившего в силу в 2007 году. Порядок получения разрешений на работу для граждан стран СНГ, с которыми Россия имеет режим безвизового въезда, был существенно упрощен. Трудовые мигранты из этих государств получили более свободный доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу и получив право смены работодателя в пределах региона, где это разрешение получено.

Кардинальное изменение ориентиров российской миграционной политики в отношении трудовой миграции из стран СНГ явилось результатом пересмотра стратегической позиции государства, во-первых, в оценке роли трудовой миграции в экономическом развитии России и, во-вторых, по отношению к методам борьбы с незаконной миграцией.

Эти изменения носят, по сути, революционный характер. В значительной степени сняты чрезмерные административные барьеры, что, по единодушному мнению экспертов, и являлось основной причиной масштабной незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации. Таким образом, предложена такая модель управления трудовой миграцией, которая несет в себе потенциал расширения возможностей легального трудоустройства иностранных работников как альтернативы незаконной миграции. В течение 2007-2008 годов, т.е. после того, как новые законы вступили в силу, российские миграционные службы ежегодно выдавали более 2 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, что вдвое больше, чем в 2006 году и втрое больше, чем в 2005 году. Существенно изменился и состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой на работу в России, практически в три раза сократилось количество нелегальных трудовых мигрантов.

Изменения миграционного законодательства, вступившего в силу в 2007 г., обозначили новые ориентиры и кардинальное изменение российской миграционной политики, которые выразились:

• во-первых, в четко обозначенной группе государств, на граждан которых Россия намерена ориентироваться как на своих «предпочтительных миграционных партнеров»;

• во-вторых, в стремлении легализировать трудовую миграцию;

• в-третьих, в регулировании трудовой миграции как приоритетном направлении государственной миграционной политики;

• в-четвертых, в смещении направлений в борьбе с незаконной миграцией с самих мигрантов на работодателей, нарушающих миграционное и трудовое законодательство;

• в-пятых, в повышении миграционной привлекательности России путем либерализация миграционного законодательства;

Тем не менее, ряд принятых в конце 2008 г. и в 2009 г. поспешных, на наш взгляд, решений (сокращение квот, ужесточение и увеличение контрольно-проверочных мероприятий и т.д.), может свести на нет большой положительный эффект введения новых законов и ориентиров миграционной политики России.

О ПОДПИСАНИИ ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ

ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ

ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

О ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КООПЕРАЦИИ

ПРЕДПРИЯТИЙ ОБОРОННЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И О СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В

ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

22 сентября 1993 г.

N 939