Высшие чиновники

• Дворецкий (нубанда)

• Военноначальник

• Начальник финансов

• Наместник царя

Управление на местах осуществляли наместники (исахку), областные правители (шакканаку) и вожди poдoплеменных общин. Судьи нередко совмещали свои специальные миротворческие функции с административными. Царь считался в этой иерархии верховным правителем и верховным судьей с правом помилования. В случае неразыскания виновного в преступлении, в обязанности общины входило возмещение ущерба от грабежа.

В Вавилоне впервые появилась постоянная армия.

Социальный строй Древнего Вавилона

1. Свободное население

   • Полноправные – авилум (общая масса)

- имели право владеть землей

- несли имущественную повинность

• Неполноправные – мушкенум, в основном это были царские слуги, т.е. царский служилый человек низшей категории, возможно, из числа покоренных племен и народов.

• Рабы – вардум (военнопленные, за долги)

- Царские

- Храмавые – имели клеймо которое устанавливало принадлежност к определенному храму

- Частно-владельческие

Разделение по профессиональному признаку:

• тамкары — торговцы, ростовщики — занимались крупной финансово-торговой деятельностью. Были зависимы от царя, часть доходов отдавали в казну, являлись царскими агентами;

• ремесленники. Из них выделилась верхушка (квалифицированные ремесленники — кузнецы, пивовары), объединялись по профессиональному признаку;

• определенной независимостью пользовались организации некоторых «ученых» профессий — врачи, писцы;

• жречество не сложилось в оформленное закрытое сословие, их должности продавались;

• воины (редум — воины, баирум — охотники), получали земельный надел, которого не могли лишиться, даже попав в плен.

5. Право Древнего Вавилона. Законы царя Хаммурапи.

Законы Хаммурапи (1795—1750 гг. до н.э.)Относятся к концу царствования Хаммурапи (1795—1750 гг. до н.э.). Законы Хаммурапи (ЗХ) состояли из Пролога (Введения), текста законов и Эпилога (Заключения). Всего из сплошного текста, выбитого на камне, переводчиками выделено 282 параграфа, или статьи, причем около 37 статей оказались уничтоженными (соскобленными). Дело в том, что каменная стела из базальта была в свое время вывезена из Вавилона в соседнее царство Элам (территория нынешнего Ирана), где пo приказу местного правителя и было выскоблено место для традиционной хвалебной надписи о подвигах покорителя Вавилона. Этот камень нашли в 1901 г. французские археологи в районе города Сузы, бывшей столицы Элама.

Во введении Хаммурапи объявляет, что боги передали ему царство для того, «чтобы сильный не притеснял слабого», перечислены благодеяния, которые были оказаны Хаммурапи городам своего государства.

Источники ЗХ: обычное право, шумерийские судебники, законодательство самого Хаммурапи.

ЗХ казуистичны, не содержат религиозных элементов. Своим законодательством Хаммурапи пытался закрепить общественный строй государства, господствующей силой которого должны были являться мелкие и средние рабовладельцы. Это первый известный сборник законов, показывающий рабовладельческий строй, частную собственность. Содержит пережитки родового строя: суровость наказаний, принцип талиона, ордалии.

Право собственности, формы земельной собственности:

- царская - управлял царь.

- служилых царских людей

- храмовая

- общинная

- частная.

Земля — объект купли-продажи, но с рядом ограничений. Купцы продавали землю только тем, кто уже имел служебный земельный надел от царя (илку). Землю можно было купить в общине, но, как правило, это мог сделать только член этой же общины. Крупные землевладельцы, ростовщики покупали землю, заложенную за долги.

Царь наделял землей за службу либо в пользование, либо в собственность. Было распространено мелкое землевладение.

Илку (воинский надел) был выведен из торгового оборота.

Обязательственное право. Договоры заключались в письменной форме на обожженных глиняных табличках и в нескольких копиях запечатывались в обожженный двойной конверт из глины (некоторые документы дошли до наших дней).

Виды договоров:

• брачный,

• договора займа,

• аренды (поля, сада),

• найма (скота, судна, имущества, рабов и личного).

• мены

• хранения

• поручения

• товарищества

Брачно-семейные отношения. Брак заключался по договору жениха и отца невесты. Отец невесты, после предварительного согласия на брак дочери и получения выкупа (сначала задаток, частями), обязывался выдать дочь замуж. Если нарушал обязательство, то платил жениху двойную сумму выкупа. Если дочь, будучи замужем, не приносила наследника и умирала, муж мог истребовать выкуп у отца жены, но отцу возвращалось приданое. Жена могла потребовать включения в договор оговорки, лишающей мужа права продать ее за свои долги (ст. 151).

Развод был упрощен только для мужа. Основные поводы для развода:

• прелюбодеяние жены (бросали в реку связанной вместе с любовником, если муж ее не прощал. В случае ее прощения, царь мог помиловать и любовника);

• бесплодие жены (муж возвращал ее в семью, отдав выкуп и вернув приданое).

Жена (статус выше, чем в Индии) могла развестись только в случае долго длящейся измены мужа, который уходит из дома и «очень позорит жену» (она возвращалась в дом отца с приданым). Также если муж избивал, унижал и изменял жене, то она могла вернуться в дом отца вместе с приданым.

Если муж попадал в плен, либо находился в безвестном отсутствии, а жена оставалась без надлежащего материального обеспечения, то она могла выйти замуж во второй раз с условием, что вернется к первому мужу после его возвращения.

Браки могли заключать между собой рабы, свободный мужчина с рабыней (дети были свободные) и раб со свободной женщиной (в этом случае половину своего имущества раб отдавал хозяину). Запрещались кровосмесительные браки между родственниками и свойственниками (между мачехой и пасынком).

Дети. Отец не имел права жизни и смерти над детьми, но мог отдать жену и детей в долговую кабалу, дочь в жрицы или блудницы, сына лишить наследства за «тяжкие грехи». Сыновья от рабыни-наложницы являлись свободными, т.е. семья сохраняла многие патриархальные порядки.

Наследственное право. Наследование в основном по закону. Наследовали все сыновья (даже от рабыни, если так желал отец — они были свободны в любом случае) в равных долях. Жена получала вдовью долю на правах пожизненного владения, которую затем передавала детям. Приданое жены наследовали дети.

Уголовное право. Не было различий между преступлениями и гражданскими правонарушениями. Отягчающие вину обстоятельства — посягательство на жизнь или имущество представителей высших сословий, дерзость рабов по отношению к хозяевам, детей по отношению к родителям. Возможны были наказания и без вины (если крыша упала на сына хозяина дома, то наказывали сына строителя).

Виды преступлений:

• Государственные.

• Должностные.

• Имущественные.

• Преступления против семейных устоев включают кровосмешение, неверное и распутное поведение жены, похищение и подмену ребенка.

• Против личности. В числе преступлений против личности перечислены: убийство мужа женой, неудачная операция лекаря, телесные повреждения в драке, оскорбление словом и действием, ложные обвинения.

Виды наказаний:

• смертная казнь,

• продажа в рабство,

• телесные и членовредительские наказания,

• штрафы,

• изгнание и иные формы по принципу талиона (равновозмездность наказания). Социальное положение влияло на меру ответственности и возмещение ущерба.

В ЗХ было три разновидности талиона:

1. типичный — «око за око»;

2. символический — если сын ударил отца, то ему отрубали руку;

3. зеркальный — если крыша упала на сына хозяина дома, то наказывали сына строителя.

Процессуальное право. Судебный процесс был устным и состязательным, а также единым по делам уголовным и гражданским. Истец сам приводил ответчика в суд, а преступника приводили царские слуги, которые находились в подчинении и распоряжении наместников. Практиковалось судебное разбирательство с учетом алиби.

Виды доказательств: вещественные доказательства, клятвы свидетелей ордалии. Отсрочка в представлении свидетельских показаний могла предоставляться до 6 месяцев (ст. 13). Приговоры о смертной казни и членовредительстве приводились в исполнение немедленно и публично.

6. Общественный и государственный строй Древней Индии.

В древней Индии сословия (варны) подразделялись следующим образом:

• брахманы — священнослужители, жрецы;

• кшатрии — воины;

• вайшьи — земледельцы, ремесленники;

• шудра — слуги.

На содержание брахманов и кшатриев две последние варны платили налог — бали. Слово «варна» означает цвет. Предполагается, что это поначалу было вызвано резким размежеванием между первыми тремя группами и шудрами — населением покоренных ариями племен, выделявшихся цветом кожи (арии были светлокожими в отличие от темнокожих индийцев).

Варновое деление — это деление индийского общества по родовому признаку. В дальнейшем закрепляется португальское слово «касты» — деление по родовому и профессиональному признаку. То есть варновое обособление и неравенство послужили дальнейшему делению на родовые группы (джати) и семьи, которые выполняли различные обязанности в жизни общества. Возникшие 4 касты носили те же названия. Первые три касты — «дважды рожденные», четвертая — шудра — «единожды рожденные». И, по сути, образовалась 5 каста — неприкасаемые («нечистые») — парии, чандалы. Юридический статус париев был чуть выше рабов (даса), которые низводились до положения домашних животных. Это были дети от неправильных браков, либо люди, выпавшие из своих каст.

По Законам Ману (ЗМ), существовало 7 категорий рабов в зависимости от способов их приобретения: захваченные под знаменем, раб за содержание, рожденный в доме хозяина, купленный, подаренный, доставшийся по наследству, раб в силу наказания.

Государственный строй.

1. Правители первых государственных образований — раджи (богоугодный царь).

2. Совещательный совет при царе — паришад (бывший совет старейшин).

3. Правосудие осуществляли брахманы.

Завоевания Александра Македонского ускорили объединение индийских княжеств. В конце из них создается Империя Маурьев. В Империи Маурьев (основатель царь Чандрагупта) царь являлся главой административного аппарата. Обязанностях царя:

- он должен следить за отчетами о доходах и расходах,

- наблюдать за делами населения,

- давать письменные указания собранию своих советников,

- устраивать смотры армии,

- получать секретную информацию от шпионов и т.д.

4. Царские чиновники делились на группы центрального и местного управления, все были строго специализированы (одни надзирают за промышленностью, другие — за иностранцами и т.д.)

5. Особое место занимали советники царя (мантрины, махаматры). Из них состоял совещательный орган — мантрипаришад. Царь сам назначал должностных лиц и контролировал их деятельность.

6. Высшие чиновники — главный сборщик налогов, главный казначей, главнокомандующий армии, главный судья — юридический советник царя и советник по делам культа, верховный придворный жрец.

Древняя Индия не является восточной деспотией. По форме правления она ближе к ранней рабовладельческой монархии. Центральный административно-военный аппарат в Индии был относительно слабым по сравнению с другими государствами Древнего Востока, что было связано с сохранением важной роли варно-кастового деления и органов общинного самоуправления.

Местное управление: страна делилась на 5 провинций с прямым административным управлением в виде назначенных чиновников, с использованием шпионов из числа торговцев, бродячих актеров и других зависимых от правителей людей. Каждый город управлялся комитетом из 30 человек, разделенных на 6 отделений (департаментов).

Армия была профессиональной и в мирное время распределялась по гарнизонам. Насчитывала свыше 600 тыс. воинов, в нее входила кавалерия и 9 тысяч боевых слонов.

7. Право Древней Индии. «Законы Ману».

Законы Ману (II в. до н.э. — II в. н.э.). Законы Ману (ЗМ) созданы, по всей видимости, одной из брахманских правовых школ. Состоят из 12 глав, в которых содержится 2685 стихов-шлок (двустиший). Стихотворная, или, по крайней мере, ритмизированная форма изложения — характерная особенность многих древневосточных законодательных и, в особенности, религиозно-законодательных сводов и текстов.

Право собственности. ЗМ различают право собственности и право владения, значительное внимание уделяется охране частной собственности.

ЗМ указывают 7 возможных способов возникновения права собственности:

1. наследование

2. получение в виде дара или находки

3. покупка, завоевание

4. ростовщичество,

5. исполнение работы

6. получение приношений (только для брахманов-жрецов)

7. добавилась давность владения (10 лет). Все эти способы делились по кастам.

Приобретать собственность можно было только у законного собственника.

Формы собственности: государственная (царская), жреческая, общинная, частная.

Обязательственное право. Обязательственное право состояло из договоров и деликтов.

Виды договоров:

1. купля-продажа (может быть расторгнута в течение 10 дней),

2. заем,

3. дарение,

4. перевозки,

5. хранение,

6. товарищества,

7. поручительства.

Условия действительности: честность и вменяемость сторон и правомерность с точки зрения обычая или закона.

Условия недействительности: тайно, без свидетелей, путем насилия, пьяным или безумным, стариком, ребенком, уродом, женщиной (должен был признать мужчина).

Брачно-семейное право. Характер семейных отношений — патриархальный. Большие семейные кланы, глава семьи обладал неограниченной властью.

В сфере семейных отношений наиболее отчетливо проявилось влияние норм обычного права. Об этом свидетельствует указание на 8 разноречивых форм брака, которые ЗМ не могли не учитывать. По сути, они сводились к трем формам:

1. торжественный или правильный брак (приданое жены переходит в собственность мужа);

2. покупка жены (брак с выкупом);

3. умыкание (кража жены).

В Древней Индии в ходу было многоженство, брахман мог иметь 4 жены.

Женщина находилась в приниженном, подчиненном положении. По ЗМ женщина не пригодна к самостоятельности: в детстве должна находиться под властью отца, взрослой — под властью мужа, в старости — под властью сыновей. Но вместе с этим существовало уважение к матери. Главная обязанность жены — рождение и воспитание сыновей. Потомство и скот — главные признаки богатства. Жена не являлась субъектом права и не могла вступать в правоотношения. Для жены развод был невозможен. Дети находились под властью отца. Брачный возраст для женщины был 12 лет, для мужчины — 16 лет. Браки совершались по воле родителей. Также, по обычаю, после смерти мужа вдова становилась женой деверя; муж, потерявший жену, должен был жениться на ее сестре.

Для мужа были следующие причины развода:

• если жена его ненавидит;

• жена, не рожающая детей, может быть переменена на 8 году, рожающая мертвых — на 10, только девочек — на 11, но сварливая — немедленно.

Наследование. Имущество после смерти родителей либо делилось между сыновьями, либо отходило старшему сыну. Дочери от наследования устранялись, но братья должны были выделить им по 1/4 своей доли для приданого. Дочери могли наследовать только имущество матери. Наследование по завещанию индийское право еще не знало.

Уголовное право. ЗМ называет 4 самых тяжких преступления: убийство брахмана, осквернение ложа гуру, кража золота брахмана, питье хмельных напитков.

Тяжкие преступления: нанесение вреда живым существам, вкушение недозволенной пищи, воровство, прелюбодеяние.

Ряд преступлений вели к лишению кастовой принадлежности и перемещению в низшие касты — похищение собственности брахмана либо имущества на хранении, а также лжесвидетельства о земле. При наказании за лжесвидетельство учитывалось, что виновный тем самым как бы убивает 100 ближних людей и родственников, и за это ему уготован ад — так оценивалось лжесвидетельство об убийстве лошади, высоко ценимой в домашнем хозяйстве; об убийстве человека — сравнимо с убийством 1000 человек; о земле — сравнивалось с убийством всех.

Основанием для освобождения от уголовной ответственности была необходимая оборона: «убивающий защищает себя при охране жертвенных даров; защищая женщину и брахмана, по закону не совершает греха» (не имело значения, убит ли гуру, ребенок, старик или брахман).

Наказания были публичными. Система наказаний:

• Смертная казнь (отдача на съедение собакам, разрезание на куски, сожжение, утопление, сажание на кол, и др.).

• Телесные и членовредительские наказания (отсечение «виновных частей тела», наложение клейма на лоб, на бедро).

• Штрафы и конфискации (в пользу царской казны).

Брахман от смертной казни освобождался, но за прелюбодеяние казнили. Самым страшным наказанием было изгнание. Но в целом брахманов наказывали строже, чем другие касты. В ряде случаев от наказания можно было откупиться: выкуп за кшатрия составлял 1000 коров, за вайшьи — 100, за шудру— 10.

Особенно жестокими были наказания за государственные преступления: «Руки и ноги должны быть превращены в факелы, вырван язык». Существовал культ законности

Процессуальное право. В ЗМ зафиксированы 18 поводов обращения в суд:

• неуплата долга, продажа чужого, неотдача данного; неуплата жалованья, нарушение соглашения, отмена купли-продажи, спор хозяина с пастухом;

• дхарма в споре о границе, клевета, оскорбление действием, кража, насилие, прелюбодеяние;

• дхарма мужа и жены, раздел наследства, игра в кости, битье об заклад.

Виды доказательств:

• Свидетельские показания. Свидетельским показаниям уделялось значительное внимание в ЗМ (свидетели должны были по статусу быть равными стороне, это правило иногда нарушалось в случае тяжкого преступления).

• Клятвы. Брахманы клялись правдивостью (иначе грех падал на 100 поколений), кшатрии — оружием, вайшьи — коровами, зерном и золотом, шудра — всеми тяжкими преступлениями.

• Вещественные доказательства.

• Поведение обвиняемого. Если было недостаточно вещественных доказательств, то нужно было следить за тем, как обвиняемый отвечает на вопросы («по выражению лица, по движениям, по походке, жестам, речи, улавливать его сокровенные мысли»).

• Ордалии (весы, огонь, вода простая и священная, яд). Применялись публично для доказательства невиновности.

8. Общественный и государственный строй Афин. Реформы Солона.

Территорию Аттики в конце 2 тыс. до н.э. населяли четыре племени, во главе у каждого стояли вожди — базилевсы, народное собрание — экклесия, совет старейшин.

Социальная структура:

1. эвпатриды — благородные (верхушка);

2. геоморы — земледельцы;

3. демиурги — ремесленники;

4. феты — зависимое население, рабы.

Ухудшается положение мелких землевладельцев — они закладывают за долги землю. Широкое развитие получает долговая кабала — должник может быть продан в рабство за границу.

К VI в. до н.э. в Афинах складывается крайне сложная обстановка. Развитие товарно-денежных отношений приводит к социальному расслоению. В 594 г. до н.э. были проведены реформы архонта Солона. Их цель — смягчить противоречия. Реформы Солона явились важным этапом в образовании, политической революцией. Солон провел сисахфию — долговую реформу, т.е. отменил долговое рабство. Цензовая реформа была направлена на уничтожение наследственных привилегий знати, закрепил деление граждан на 4 разряда по имущественному признаку. Из 1 разряда могли избираться архонты и ареопаг. 1—3 разряды могли занимать другие общественные должности. 4 разряд мог участвовать в заседаниях народного собрания. Был создан новый судебный орган (гелиэя), в который мог быть избран любой афинский гражданин независимо от его имущественного положения.

Но противоречия не были решены, что привело к установлению тирании Писистрата (560—527 гг. до н.э.) и его сыновей, затем он был свергнут. Тиран — это незаконный правитель, устанавливающий жестокий режим.

Следующим шагом в установлении и укреплении государственно-правовых институтов стали реформы Клисфена в 509 г. до н.э. С помощью этих реформ в Афинах ликвидированы последние остатки родового строя. Аттика была разделена на 10 территориальных фил, которые делились на демы. Новый орган управления — Совет Пятисот — сформировался из представителей 10 фил по 50 человек от каждой. Совет руководил политической жизнью страны между созывами народного собрания и осуществлял исполнение его решений. Появился новый орган управления (коллегия 10 стратегов), в нее избирали по 1 представителю от каждой филы.

При Клисфене в практику народных собраний был введен остракизм (остракон — глиняный черепок). Осужденный большинством голосов удалялся за пределы Аттики на 10 лет.

Реформы Клисфена завершили длительный процесс становления государства в Древних Афинах.

В V—IV вв. до н.э. Афины являлись одним из ведущих государств древнего мира, встали во главе союза греческих государств (архэ), собирали налоги с союзников по Делосскому морскому союзу.

Государственный строй:

1. Верховным органом было народное собрание, собиравшееся до 40 раз в год. В его работе участвовали только полноправные афинские граждане с 20 лет. Женщины и метеки не допускались. Функции: принимало законы, избирало должностных лиц, проводило проверку их деятельности и т.д. Проекты, принятые на народном собрании, становились законами только в том случае, если их не отвергала гелиэя.

2. В Совет Пятисот (булэ) входили по 50 человек от 10 фил. Члены совета, булевты, избирались по жребию на один год из граждан, достигших 30 лет. Они решали вопросы управления финансами, арсеналом, устанавливали дипломатические связи с другими государствами. Важнейшая функция — предварительное обсуждение вопросов, поступавших на рассмотрение народного собрания. Булэ было разделено на десять комиссий.

3. Главными должностными лицами были стратеги архонты. Коллегия стратегов состояла из 10 членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан. Полномочия: распоряжались средствами, выделяемыми для армии и флота, собирали военные налоги, заключали перемирие, принимали капитуляцию.

4. Гелиэя (высший судебный орган) состоял из 5000 основных судей и 1000 запасных, по 600 человек от каждой из 10 территориальных фил. Они избирались по жребию на один год из граждан, достигших 30 лет. Гелиэя делилась на десять комиссий, была судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях, о злоупотреблениях должностных лиц и апелляционной инстанцией по делам, рассмотренными другими судами. Гелиэя могла отвергать законопроекты, принятые народным собранием.

9. Общественный и государственный строй Спарты.

Социальный строй:

1. Спартиаты – полноправные, равные. Законы Ликурга против роскоши, запрещение спартиатам заниматься торговлей, иметь в личном пользовании золото и серебро. Участвовали в общественных трапезах. Обеспечивались земельным наделом и рабами – илотами.

   • Из этой категории выделились гипомейоны — опустившиеся спартиаты без земли. Не могли делать взносы для организации общественных трапез.

2. Периэки — жители периферийных горных неплодородных районов Спарты, они были лично свободны, обладали имущественной правоспособностью, несли военную обязанность, но не пользовались политическими правами и находились под надзором особых должностных лиц — гармостов. Только они могли заниматься торговлей.

3. Илоты — порабощенные жители, рабы. Самостоятельно вели свое хозяйство, не были товаром, отдавали около половины урожая, обрабатывали землю спартиатов, участвовали в войнах в качестве легковооруженных воинов.

Государственный строй

1. Апелла – народное собрание (муж-спартиаты, достигшие 30). Собрание созывалось раз в месяц, принимало законы, избирало должностных лиц, решало вопросы войны и мира и т.д. К IV в. до н.э. роль народного собрания становится пассивной.

2. Два царя - главы двух племен — дорийского и ахейского (выборные, за заслуги).

- военные вожди

- верховные жрецы

- высшая судебно административная инстанция

3. Герусия — входили 28 геронтов, пожизненно избираемых народным собранием из знатных спартиатов, достигших 60 лет. Геронты вели переговоры с другими государствами, рассматривали уголовные дела, дела о государственных преступлениях, вели судебные процессы против архагетов. Избирались Апеллой.

4. Коллегия эфоров (5 чел.) – руководили деятельностью Апеллы и Груссии, контролировали даже царей. Избирались ежегодно Апеллой

10. Основные черты права Древней Греции. Источники права.

1. Обычное право.

2. Законодательная деятельность верховных органов власти:

3. Законы Драконта (621 г. до н.э.) вводили жестокие наказания (смертной казнью карались кража овощей, праздный образ жизни), запрещалась кровная месть;

4. Законы Солона (594 г. до н.э.) затрагивали широкий круг вопросов: организация государственной власти и регулирование новых гражданско-правовых отношений (долговая реформа, закрепление частной собственности на землю и д.);

5. псефизмы — постановления народных собраний.

Однако основные институты гражданского и уголовного права в Афинах не были разработаны в законодательстве с достаточной полнотой.

Право собственности и обязательства. В афинском праве различалось владение как фактическое обладание имуществом с его использованием и собственность как владение с правом распоряжения. Самого же понятия права собственности, как абсолютного права лица, еще не существовало. Со времен Солона утвердилось понятие частной собственности.

Формы собственности — государственная и частная. Обязательства были из договоров и деликтов (причинение вреда). Договор — это соглашение сторон, заключался без особых формальностей, наиболее важные договора составлялись в письменной форме. Гарантии исполнения: задаток, поручительство третьих лиц, залог. Залог земли назывался ипотекой. Виды договоров: купли-продажи, займа, имущественного найма движимого и недвижимого имущества, личного найма, товарищества и др.

Семейное право. Безбрачие в Афинах являлось аморальным, многоженство же допускалось. Брак заключался посредством договора между женихом и семьей невесты. После замужества женщина находилась под властью и мужа, и отца. Развод для мужчины был свободен, для женщины — затруднен. Дети находились под властью отца. Отец мог лишить сына наследства, а дочь выдать замуж по своему усмотрению.

Преступления и наказания. Различались преступления против государства, личности, имущества.

Характер наказания зависел, прежде всего, от тяжести содеянного. За наиболее тяжкие преступления — измену, безбожие, умышленное убийство — следовала смертная казнь. За преступления против личности — возмещение вреда. Вор-рецидивист обращался в рабство. Имущественные провинности карались штрафом, конфискацией имущества. Телесные наказания применялись только к рабам. Как вид наказания существовала атимия — лишение осужденного политических прав.

Судебный процесс. Судебный процесс носил обвинительный характер. Обязанность доказательства вины лежала на участниках процесса. Виды доказательств: свидетельские показания, клятва, показания под пыткой или под текстом закона, письменное свидетельство. Адвокатов не было, граждане осуществляли защиту сами, но были помощники в написании речей — логографы и так называемые помогающие ораторы, выступавшие вместо сторон. Свидетелей-рабов могли допрашивать с помощью пыток. Голосование судей по делу было тайным.

11. Возникновение государства в Древнем Риме. Реформы Сервия Туллия.

Время основания города Рима, которое историческая традиция связывает с именами легендарных Ромула и Рэма и относит к 753 году до н.э., характеризуется процессами разложения первобытнообщинного строя у племен, обосновавшихся у реки Тибр. Объединение путем войн трех племен (подобное афинскому синойкизму) древних латин, сабин и этрусков привело к образованию в Риме общины (civitas). Члены старейших римских родов назывались патрициями.

Развитие скотоводства и земледелия повлекло за собой имущественную дифференциацию и появление частной собственности. Возникает и патриархальное рабство, источниками которого становятся преимущественно войны, а вместе с тем и зачатки классового деления общества.

Возникновение государства в Древнем Риме было результатом общих процессов разложения первобытнообщинного строя, порожденных развитием частной собственности, имущественной и классовой дифференциации. Но эти процессы были ускорены борьбой плебеев за равноправие с членами римской общины, окончательно разрушившей основы родового строя Древнего Рима. На смену полису как политической общине приходит государство.

Историческая традиция связывает закрепление победы плебеев и возникновение государства в Древнем Риме с реформами рекса Сервия Туллия, относимыми к VI в. до н.э., хотя, очевидно, эти реформы были результатом довольно длительных изменений в общественной жизни Рима, растянувшихся, может быть, на столетие.

Реформы Сервия. Туллия положили в основу общественной организации Рима имущественный и территориальный принципы.

Все свободное население Рима — и члены римских родов, и плебеи — было разделено на имущественные разряды. В основу деления был положен размер земельного надела, которым владел человек (позднее, с появлением в IV в. до н.э. денег, была введена денежная оценка имущества). Обладавшие полным наделом входили в первый разряд, тремя четвертями надела — во второй и т.д. Кроме того, из первого разряда была выделена особая группа граждан — всадники, а безземельные — пролетарии обособлялись в отдельный, шестой разряд.

Каждый разряд выставлял определенное число вооруженных мужчин, из которых формировались центурии— сотни. Всадники составляли центурии конницы, 1—3 разряды — тяжеловооруженной пехоты, 4—5 разряды — легковооруженной пехоты. Пролетарии выставляли одну невооруженную центурию. Общее число центурий равнялось 193. Из них 18 центурий всадников и 80 центурий первого разряда составляли больше половины всех центурий.

Наиболее важным в этой части реформ было то, что центурии стали не только военной, но и политической единицей. Со времени реформ наряду с куриатными народными собраниями стали созываться народные собрания по центуриям (центуриатные комиции), где каждая центурия имела один голос и голосование по традиции начиналось с центурий всадников и первого разряда, а при их единогласии, естественно, и заканчивалось этим. Решение народного собрания по центуриям получало силу закона, и это собрание оттесняло на вторые роли народное собрание по куриям.

Вторая часть реформ — деление свободного населения по территориальному принципу усилила процесс ослабления кровнородственных связей, лежавших в основе первобытнообщинной организации. В Риме было образовано 4 Городских и 17 сельских территориальных округов, за которыми сохранили старое название племен — трибы. В трибу входили и патриции, и плебеи, жившие в ней, подчинявшиеся ее старосте. Он же собирал с них налоги. Несколько позднее по территориальным трибам также стали созываться свои собрания (трибутные комиции), в которых каждая триба имела один голос. Их роль долгое время оставалась второстепенной, но разделение населения по трибам, в которых патриции и плебеи несли одинаковые обязанности, свидетельствовало о появлении в организации общественной власти в Риме территориального, а не кровнородственного принципа ее действия.

12. Государственный строй Римской республики.

Во главе гос-ва - Рекс выборный царь, на 2 года.

Сенат. Высший представительный орган. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патрицианских родов, а в 1 в. до н.э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные должностные лица — цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делал сенат органом верхушки рабовладельцев, фактически независимым от воли большинства свободных граждан.

- законодательный орган

- распоряжался казной

- вопросы войны и мира

- религиозные вопросы

- благоустройство сейчас

Магистраты. В Риме называли различные должностные лица (консулы, преторы, цензоры, эдилы и др.), имевшие определенный круг деятельности: командование войсками, управление провинцией, отправление правосудия и др.

1. ординарные (обычные) консулы, преторов, цензоры, квесторы, эдилы и др.

2. экстраординарные, (чрезвычайные).

Народные собрания:

1. Центуриатные - избирали высших чиновников — консулов, преторов, цензоров — осуществляли принятие законов. Каждая центурия имела один голос, но преобладание в законодательных решениях оставалось за центуриями первых двух классов.

2. Трибутные - их роль постепенно ослабевала. В некоторых важных вопросах они обладали чисто регистрационными и cимволическими полномочиями.

3. Куриатные - выбирали квесторов, куриальных эдилов, а также плебейского трибуна и плебейского эдила (это уже на собраниях плебеев). Ha трибутных собраниях выбирали также главного понтифика, стоявшего во главе коллегии жрецов. В ведении этой коллегии находились и чужестранные культы, которые с распространением римского владычества постепенно переносились в главный гоpод республики.

Затем к ним прибавились собрания плебеев с полномочием принимать pешения, равносильные законам (так называемая плебисцита).

13. Римская империя, ее общественный и государственный строй. Принципат и доминат.

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до н.э.—14 г. н.э.) и заканчивается разграблением Рима варварами и смещением последнего императора в 476г.

44 г. до н.э. постоянным диктатором становится вождь попyляров, людей свободных, но нeзнатных (во времена Суллы их называли также оптиматами), человек выдающихся способностей и дарований Гай Юлий Цезарь

Постепенно власть императоров усиливается. Необходимость в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние республиканских традиций, проявлявшееся в периодически возникавших конфликтах между императором и сенатом, уходят в прошлое. К концу II в. сенат окончательно отстраняется от управления. Оно переходит к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, возглавляемому императором. В конце III в. монархия утверждается в чистом виде. Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (1 в. до н.э. — III в. н. э.), от "принцепс-сенатус" — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей. Первые принцепсы сделали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению нескольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился одновременно консулом, цензором, первосвященником (главным жрецом — понтификом). В области управления государством-империей соперничает с аналогичными полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует некоторые властные полномочия народного собрания — по принятию закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом соперничестве принцепс стремился к единоначалию, права Сената были ограничены.

Правило – «все что решил принципс имеет силу закона». Армия – становиться законной, наемной армией руководят римлянею

2) доминат (III—V вв.), от "доминус" — господин, владыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора.

Диоклетиана (с 284 г.) – глава государства. Объявил себя наместником Бога и присвоил всю власть. Народные Собрания перестали существовать, но было создано несколько ведомств:

• Военные ведомства

• Финансовые ведомства

• Государственный совет

Правление Диоклетиана отмечено жестокими притеснениями христиан, казнью Георгия Победоносца и др. И лишь в правление Константина (306—337 гг.) издается Миланский эдикт (313 г.), который за христианами и христианской церковью признается равноe право на отправление культа наравне с государственным языческим культом.

Общественный строй.

1. Патриции - аристократы, полноправные.

2. Плебеи – свободные землевладельцы. И изначально пришлое население относилось к различным римским трибам. Они были учреждены по родовому признаку и отображали объединение трёх этнических компонентов: латинов, сабинов и этрусков.

3. Патрон — знатный гражданин (первоначально из патрициев), покровитель зависимых от него вольноотпущенников и клиентов и их защитник на суде. Особый слуга (номенклатор) помогал поддерживать многочисленные взаимоотношения с клиентами.

4. Рабы.

14. Основные этапы развития римского права, его источники. Характеристика Законов XII таблиц.

Периодизация:

• Древнейший период (VI—середина III вв. до н.э.). Римское право этого периода архаично, недостаточно развито и характеризуется сакральным характером основных институтов.

• Классический период (середина III в. до н.э. — конец III в. н.э.).

• Постклассический период (IV—VI вв.). Изменения в римском праве связаны главным образом с его систематизацией и приспособлением к формирующимся новым феодальным отношениям, что происходит уже в Восточной Римской империи — Византии.

Источники:

1. Источники римского права древнейшего периода.

• правовые обычаи

• законодательство римских царей (Законы Сервия Туллия — фактически не дошли до наших дней).

2. Источники права в классический период.

• цивильное (квиритское) право;

• «преторское право» (претор города);

• «право народов» (претор перегринов).

• эдикты — общие положения императорской власти, которые юридически обязательны при жизни данного императора. Но уже со II в. н.э. они соблюдаются и его преемниками.

• рескрипты — ответы или советы императора отдельным лицам или магистратам, запрашивающим консультации по правовым вопросам.

• декреты — решения, вынесенные императором в судебных делах, на основе которых сложилась самостоятельная императорская юриспруденция.

• мандаты — инструкции для правителей провинций, которые в ряде случаев содержали также нормы гражданского или уголовного права, которые применялись и к перегринам.

3. Источники права постклассического периода. Все большее значение приобретает законодательство императоров «Свод Юстиниана тебе кажется без разнецы, собрался звонить и даже имени не знаешь ».

Содержание Законов XII таблиц:

• положения о гражданском процессе (таблицы 1, 2);

• процесс против несостоятельного должника (таблица 3);

• положения об отцовской власти (таблица 4);

• опека, наследование, собственность (таблицы 4, 5);

• обязательства из договоров и деликтов (таблицы 7, 8);

• публичное и сакральное право, уголовное право (таблицы 9, 10);

• различные дополнения к первым 10 статьям (о запрете браков между плебеями и патрициями; решения народного собрания имеют силу закона) (таблицы 9-12). Незнакомым а может и совсем тел отключу

Наиболее характерные черты Законов XII таблиц:

• на место произвола магистратов ставился закон;

• строгий формализм правовых процедур и общения;

• процесс привлечения к ответственности нарушителей прав граждан предполагал энергичное участие заинтересованной стороны, а также в ряде случаев и должностных лиц государства;

• казуистичность построения правовых норм и правил;

• суровыми карами наказывались колдовство, убийство, воровство и измена — это сильно уменьшало возможности самоуправства и кровной мести.

15. Эволюция семейного права в Древнем Риме. Брак, семья, права главы семейства.

Брак и семья в древнейший период. Семья в древнейший период была патриархальной, хозяйственно обособленной и связанной с обществом и государством через домовладыку. Типичная форма брака — брак с властью мужа. Жена полностью порывала со своими кровными родственниками (когнатами), подпадала под власть нового домовладыки и становилась связанной родственными узами с членами семьи мужа (агнатами). Муж или домовладыка имел над ней неограниченную власть вплоть до продажи, обращения в рабство или предания смерти. Но постепенно появилась тенденция к смягчению власти домовладыки. Также была сильной отцовская власть. Брачный возраст женщины составлял 12 лет, мужчины — 14, при этом должно быть получено согласие домовладыки и самих жениха и невесты. По цивильному праву брак могли заключать только граждане. С 445 г. до н.э. по Закону Канулея разрешен брак между патрициями и плебеями.

Формы заключения брака:

• по типу манципации — путем религиозного обряда в виде фиктивной покупки жены;

• в результате совместного проживания мужа и жены в течение 1 года.

Основаниями для прекращения брака служили:

• смерть одного из супругов;

• утрата им правоспособности;

• развод был редко, и только по инициативе мужа.

Институт усыновления существовал в виде привлечения дополнительной рабочей силы в народном собрании в присутствии понтификов. Опека была над малолетними и женщинами, не вышедшими замуж, попечительство — над расточителями и сумасшедшими.

В классический и постклассический периоды шло разложение патриархальной семьи. Брак с властью мужа уходит в прошлое. Теперь появляется новая форма — брак без власти мужа: женщина не порывала со своими родственниками, сохраняла определенную имущественную собственность, получала некоторые права в отношении детей. Такой брак легко расторгался по обоюдному согласию сторон, а также по требованию одной из сторон. Разводы становятся обычным явлением, появляется конкубинат — неоформленное постоянное сожительство мужчины и женщины.

Мужчины получают ограниченные права на приданое, т.е. это его собственность, но использовать его он должен в целях устройства совместной жизни, и он терял его в случае развода (таким образом защищались интересы богатых римлянок).

Постепенно происходит ослабление отцовской власти, прекратилась практика продажи детей, их убийство в постклассический период стало рассматриваться как уголовное преступление.

Институт опеки. Установлена ответственность опекуна за ведение дел подопечного. Исчезла опека над незамужними женщинами, в постклассический период их дееспособность была уравнена с дееспособностью мужчин.

Наследственное право в древнейший период. По закону наследство переходило к «подвластным» (агнатам) — детям или внукам умершего или к другим агнатам, состоявшим с ним в ближайшем родстве. Только в случае отсутствия агнатов имущество передавалось сородичам умершего. Если передача наследства была по завещанию, то оно утверждалось на народном собрании как исключение из правил. Раньше при наличии детей было нельзя составлять завещание.

В классический и постклассический периоды наследство переходило и по агнатскому, и по когнатскому родству. Можно было составить завещание в письменной форме, с соблюдением определенных правил. В постклассический период существовали частные завещания, составленные в присутствии 7 свидетелей, и публичные завещания, составленные в присутствии магистратов. Завещания передавали на хранение в императорский архив или сведения о них заносили в протокол местных властей.

16. Преступления и наказания по римскому праву классического периода. Развитие судебного процесса в Древнем Риме.

В общем виде преступления по римскому публичному праву разделялись на традиционные (с. ordinaria) и нетрадиционные, или чрезвычайные (с. extraordinaria).

Преступление в римском праве было строго индивидуализированным действием: не признавались преступления, совершенные сообществом или в группе; в последнем случае каждому участнику группы вменялось в вину собственное наказуемое законом деяние. Преступным было только активное действие: нельзя было, в традиции римского права, совершить преступление бездействием

Основные группы и виды преступлений:

1. Преступления против всего сообщества (сдача врагу города, области, поджог города)

2. Преступления против религии христианской эпохи (кража в церкви, нарушение храмовой территории, святотатство по отношению к культовым предметам, ересь, язычество, выход из христианства)

3. Убийство и приравненные к нему преступления.

4. Злоупотребление властью в отношении граждан.

5. Подделка и вранье с правовыми последствиями.

6. Половые преступления.

7. Вымогательство.

8. Преступления против собственности.

9. Покушение на неприкосновенность личности.

10. Повреждение имущества.

11. Предвыборная коррупция.

12. Преступления против хозяйственного порядка.

Цель наказания – перевоспитание.

Виды наказаний:

1. Смертная казнь (poena capitis).

2. Принудительные работы.

3. Лишение гражданского статуса. За очень многие виды преступлений, за должностные преступления, нарушения нравственных устоев общества.

4. Заключение в тюрьму. Заключение в тюрьму как вид наказания допускался только в отношении рабов .

5. Телесные наказания. Членовредительские.

6. Штрафы

Развитие судебного процесса в Древнем Риме.

Легисакционный процесс - включал две стадии — «ин юре» и «ин юдицио».

1) стадия дело рассматривалось у претора, к которому являлись истец и ответчик. Если ответчик соглашался с требованием истца, то дело прекращалось.

2) стадия — дело рассматривалось назначенным претором судьей или коллегией судей, которые разрешали спор по существу. На этой стадии допускались представители сторон и защитники — адвокаты. Неявка стороны на суд считалась как проигрыш. Решение судей было окончательным и не обжаловалось. Совокупность ритуальных и строго формализованных действий, жестов и слов на суде назывались «легис акцио».

17. Государство и право франков. Характеристика Салической правды.

1. Хлодвиг был первым королем, который стал единоличным правителем. Церковь являлась его опорой. Власть передавалась по наследству.

2. Государственное управление сосредоточиваются в руках королевских слуг и приближенных:

- Дворцовый граф - выполняет главным образом судебные функции, руководит судебными поединками, наблюдает за исполнением приговоров.

- Референдарий (докладчик), хранитель королевской печати, ведает королевскими документами, оформляет акты, предписания короля и пр.

- Камерарий - следит за поступлениями в королевскую казну, за сохранностью имущества дворца.

3. Королевский совет, состоящий из представителей служилой знати и высшего духовенства. Без согласия Совета король фактически не мог принять ни одного серьезного решения. Знати постепенно передаются ключевые позиции в управлении не только в центре, но и на местах. Вместе с ослаблением власти королей все больше независимости, административных и судебных функций приобретают графы, герцоги, епископы, аббаты, ставшие крупными землевладельцами. Они начинают присваивать налоги, пошлины, судебные штрафы.

В 840 г. произошел Верденский раздел державы франков между внуками Карла Великого. На территории бывшей империи образовались Франция, Германия и Италия.

Источники права франков.

• Обычное право.

• Салическая правда («варварская правда»).

• Церковное право.

• Королевские распоряжения (действуют по мере укрепления королевской власти).

Салическая правда (450 г.) была составлена при короле Хлодвиге и представляла собой сборник норм обычного права, судебник, руководство для судей. В Салической правде были охвачены не все стороны жизни, она отличается неполнотой, фрагментарностью, казуальностью, бессистемностью, судопроизводство ритуально. Правоспособность человека определялась принадлежностью к роду, общине, большой семье. Ответственность за преступления возлагалась на общину. Изгнание из общины являлось тяжким наказанием.

Салическая правда составлена из конкретных судебных случаев (казусов), превратившихся в результате многократных повторений в течение длительного времени в судебные обычаи.

Структура Судебника: пролог, 65 титулов и эпилог. Впоследствии преемники Хлодвига увеличили его объем за счет прибавления нескольких глав в течение VI—IX вв.

* Феод — наследственное феодальное землевладение, пожалованное сеньором своему вассалу за службу.

Бенефиций - условное срочное пожалование (преимущественно в виде земельного участка) за выполнение военной или административной службы

Аллод — отчуждаемое, переходящее по наследству землевладение свободных франков

18. Этапы развития феодального государства во Франции.

Французское королевство возникло после распада империи Карла Великого в IX в. Само название «Франция» утвердилось в IV в.

• Сеньориальная монархия (IX—XIII вв.).

• Сословно-представительная монархия (XIV-XV вв.).

• Абсолютная монархия (XVI—середина XVIII вв.).

В 1789 г. в результате Великой французской буржуазной революции происходит крушение абсолютизма.

19. Германское феодальное право. Каролина. Саксонское зерцало.

«Саксонское зерцало» было написано в 1220-е гг. Эйке фон Репгауи, оно содержало нормы обычного права и судебной практики северо-восточной Германии, специальные разделы были посвящены земскому праву.

В стихотворном предисловии к «Саксонскому зерцалу» (около 1230 г.) дается следующее объяснение его названия:

«Саксонское зерцало» делилось на две части.

• Земское право - содержало нормы как обычного права, так и императорского законодательства, в отношении «неблагородных» свободных.

• Ленное право - регулировало узкий круг вассально-ленных отношений между «благородными» свободными.

Земское право по «Саксонскому зерцалу» содержало:

1. «Конституционные» принципы империи:

• верховенство права;

• доктрина «двух мечей» (с XII в. «духовный» меч принадлежит папе римскому, а «светский» — императору);

• император — первый феодал, обладал правом высшей юрисдикции «повсеместно», верховным правом на землю и недра, правом суда, чеканки монеты, взимания пошлин;

• император должен был избираться князьями.

2. Правовой статус человека определялся его сословной принадлежностью по рождению.

3. Семейные и наследственные правоотношения. В семье характерно приниженное положение женщины. При наследовании имущества существовали ограничения для женщин. В семье действовал принцип общности имущества мужа и жены. Без разрешения мужа жена не могла совершать сделки с имуществом. В случае развода жена могла пожизненно пользоваться предоставленной ей мужем собственностью, «женской долей» (предметами личного пользования, украшениями, домашней утварью), приданым. В случае смерти мужа женщина сохраняла за собой «утренний дар» (свадебный подарок мужа), «женскую долю» и пожизненное содержание.

Наследство передавалось только по закону. Наследовали все сыновья в равных долях. Существовала также замаскированная форма завещания в виде дарения.

Обязательственное право. Основное внимание уделялось обязательствам из причинения вреда, меньше из договоров, что связано со слабым развитием товарно-денежных отношений.

4. Уголовное право и процесс. Преступления делились на умышленные (наказывались смертной казнью в квалифицированной форме) и на совершенные по неосторожности (уплата штрафа — вергельд). Позже появились телесные наказания, ссылки.

Судебный процесс по гражданским и уголовным делам носил состязательный характер до XIV—XV вв. Виды доказательств: свидетельские показания, присяга, «божий суд» в виде судебного поединка, пытка. С XV—XVI вв. процесс становится розыскным (следственным, инквизиционным). Орудия пыток при расследовании могли применяться только с разрешения высшего уголовного суда. От пыток освобождались больные, инвалиды, старики, малолетние, люди высших сословий. В начале XIX в. пытка почти повсеместно была отменена.

«Каролина» 1532 г. как источник германского средневекового уголовного права. «Каролина» — это судебно-наказательное уложение законов империи, предназначенное для руководства в судах империи, в частности, для судей и шеффенов. Шеффены — представители народа, которые, в отличие от суда присяжных, образовывали с профессиональным судьей единую коллегию. В современной Германии с 1950 г. это заседатели из числа граждан, проживающих на территории соответствующего судебного участка.

«Каролина» была принята в правление Карла V (1500—1558 гг.). Название «Каролина» происходит от латинского перевода слова «Уложение» и от имени германского короля.

«Каролина» состоит из 219 статей, примерно треть их них (статьи 104-180) посвящены карательному (уголовно-наказательному) праву, остальные — судебно-процессуальному регулированию.

• Структура «Каролины».

• Статьи 1-32 — состав суда, присяга судей, шеффенов и писца, понятые, основания для ареста.

• Статьи 33-47 — доказательства и улики.

• Статьи 48-103 — судебное заседание.

• Статьи 104-129 — наказание.

• Статьи 130-156 — о наказании злостных убийц.

• Статьи 157-192 — о краже.

• Статьи 193-219 — вынесение приговора.

«Каролина» действовала в течение 300 лет.

Особенности «Каролины».

Практическое руководство для судей и шеффенов. Цель — установить единообразие судопроизводства, единообразие состава преступлений.

«Каролина» зафиксировала переход от обвинительно-состязательного процесса к розыскному (следственному, инквизиционному). Судопроизводство было тайное, письменное и включало три последовательных стадии: дознание (сбор тайной информации), общее расследование (краткий допрос) и специальное рассмотрение (в суде).

В «Каролине» предусматривалось широкое применение смертной казни в виде колесования, сожжения, четвертования, утопления, погребения заживо для женщин.

Виды преступлений:

• против религии;

• против государства;

• против порядка отправления правосудия (лжеприсяга);

• против собственности;

• против порядка торговли (обмер и обвес);

• против личности (убийство, членовредительство, изнасилование, клевета, оскорбление);

• против нравственности (двоеженство, супружеская неверность, разврат, кровосмесительство, сводничество, совращение несовершеннолетних).

Цель наказания — устрашение.

Виды наказаний:

• смертная казнь;

• членовредительские и телесные наказания (урезание языка, ушей, сечение розгами);

• позорящие наказания (клеймение);

• изгнание;

• тюремное наказание;

• штраф, конфискация имущества;

• дополнительные наказания: терзание раскаленными щипцами перед казнью и волочение к месту казни.

20. Становление германской государственности: священная Римская империя германской нации. Вормсский конкордат (1122 г). Золотая Булла (1356 г.)

Из князей выделялись – курфюрсты, практически в их руках сосредоточилась власть.

Император выполнял функции военного и внешнего координатора, наместник феодалов.

В XIV – XV вв. образовались общественные учреждения:

1. Рейхстаг – общеимперский съезд, стоял из трех коллегий: коллегии курфюрстов, коллегии князей, графов и свободных господ и коллегии представителей имперских городов.

2. Имперский суд

По Вормсскому конкордату 1122 г. духовную инвеституру отныне осуществлял папа, наделявший каноников символами духовной власти. Император мог присутствовать на выборах церковников, но осуществлял только светскую инвеституру — наделял каноника земельным владением с соответствующими вассальными обязанностями.

Избрание императора стало производиться узкой коллегией князей, которая при избрании перестала учитывать права наследников умерших императоров. Таким образом, мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный коллегии.

После гибели династии Штауфенов в борьбе с папами в Германии с 1250 по 1273 г. не было императора. В этот период междуцарствия были утрачены многие коронные земли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 1356 года императорский Титул поочередно присваивался представителям многих династий, пока в 143В году окончательно не закрепился за Габсбургами. Император продолжал оставаться главой государства, олицетворял единство империи, но не имел реальной власти. Он исполнял в основном функции военного и внешнеполитического координатора действий немецких феодалов. Это положение было юридически санкционировано "Золотой буллой" 1356 г., изданной германским императором и чешским королем Карлом IV.

"Золотая булла" закрепила исторически сложившуюся практику, при которой управление Германией фактически сосредоточивалось в руках семи курфюрстов, трех архиепископов

1. Майнц-ского,

2. Кельнского

3. Трирского, а также маркграфа Бранденбург-ского, короля Чешского, герцога Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избиратели большинством голосов определяли выбор императора.

"Золотая булла" признала полную политическую самостоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она закрепила права их территориального верховенства, установила неделимость курфюршеств, переход их по наследству. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими регалии, в особенности такие, как собственность на недра и эксплуатация их, взимание пошлин, чеканка монеты. Они имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Вассалам было запрещено вести войны против сеньоров, городам — заключать союзы против курфюрстов. Таким образом, в Германии была юридически оформлена олигархия нескольких крупнейших феодалов, сложившаяся еще до "Золотой буллы". Курфюршества были объединены только общим подданством императору и не обладали лишь правом самостоятельно объявлять войну и заключать мир с иностранными государствами (эта прерогатива сохранялась за императором).

21. Этапы развития английского феодального государства.

Отличительные черты эволюции:

• норманнское завоевание Англии герцогом Вильгельмом (1066 г.);

• ранняя централизация;

• отсутствие феодальной раздробленности;

• быстрое развитие публичных начал королевской власти.

Периодизация.

• Англосаксонская раннефеодальная монархия (IX—XI вв.)

• Централизованная сеньориальная монархия (XI—XII вв.).

• Сословно-представительная монархия (вторая половина XIII—XV вв.).

• Абсолютная монархия (конец XV — середина XVII вв.).

22. Сословно-представительная монархия в Англии. Великая Хартия вольностей 1215 года.

Особенности сословно-представительной монархии.

1. Централизация и концентрация всей власти в руках монарха.

2. В качестве непосредственных вассалов короля бароны несли многочисленные финансовые и личные обязательства перед сюзереном, в случае злостного невыполнения которых могла последовать конфискация их земель.

3. Развитие товарно-денежных отношений заметно сказалось на положении крестьянства. Усиливается расслоение крестьянства, растет численность лично свободной крестьянской верхушки. Разбогатевшие крестьяне-фригольдеры часто приобретают рыцарское звание, сближаясь с низшими слоями феодалов.

4. Среди горожан, как и среди других слоев населения, в XIII—XIV вв. усиливается социальная дифференциация, которая шла параллельно с консолидацией городского сословия в масштабе всей страны. Города Англии, за исключением Лондона, были невелики. Городские корпорации, как и город в целом, не получили здесь такой самостоятельности, как на европейском континенте.

Эрлы – родоплеменная знать

Керлы – свободные общинники

Лэты – полусвободные

Фригольдеры – свободные держатели земли, разбогатевшие крестьяне.

Копигольдеры – свободные арендаторы земли у феодала по договору .

Вилланы – крепостные крестьяне, бесправные.

Великая хартия вольностей 1215 года была принята в результате выступления баронов при участии рыцарства и горожан против короля Иоанна Безземельного. Официально в Англии этот документ считается первым конституционным актом.

Изначально великая хартия вольностей была написана на латинском языке без подразделения на статьи.

Хартия неоднократно переиздавалась (в 1216, 1217, 1225 годах), а на текст 1225 года в редакции 1297 года под названием «Статут о неразрешении налогов» обычно ссылаются в различных законодательных актах как на официальный текст хартии.

Таким образом, Великая хартия отразила соотношение социально-политических сил в Англии начала XIII в., и прежде всего компромисс короля и баронов. Политические статьи Хартии свидетельствуют о том, что бароны стремились сохранить часть своих иммунитетов и привилегий, поставив осуществление отдельных прерогатив центральной власти под свой контроль или ограничив их использование в отношении феодальной верхушки.

23. Английская буржуазная революция: предпосылки, этапы, итоги.

1629 г. Карлу I предъявили «Петицию о правах» (перечень преступлений королей)

Требования:

• Запретить королю собирать налоги, без согласия парламента.

• Запрет тюремного заключения за отказ платить незаконные налоги

• Упразднение 2-х судов (Звездная палата, Высокая комиссия)

1629г. Карл 1 распустил парламент и 11 лет не созывал его «годы бездумья»,запретил эмиграцию в Америку, ввел налоги, возобновил деятельность 2-х судов.

I этап

Конституционный (1640 - 1642 гг.);

1. Трехгодичный акт. Обязанность короля каждые 3 года созывать парламент.

2. Ликвидированы суды.

3. Билль о не роспуске существующего парламента.

II этап

Первая гражданская война (1642 - 1646 гг.)

1642г. война между королем и парламентом. Оливер Кромвель выиграл первую войну, Карл бежал в Шотландию. 30 января 1649 года Карл был обезглавлен в Уайтхолле.

1. Уничтожение рыцарского держания.

2. Был провозглашен принцип свободной конкуренции.

3. Остановлено действие аристократов против захвата земли.

III этап

Борьба за углубление демократического содержания революции и вторая гражданская война (1646 - 1649 гг.)

В 1649г. Англия объявлена республикой.

Парламент однопалатный. Упраздняется палата лордов. Захвачены королевские земли и проданы за бесценок новому буржуазному дворянству. После учреждения республики радикальные участники революции требовали передела собственности.

IV этап

Индепендентская республика (1649 - 1653 гг.)

Кромвель ввел режим военной диктатуры, провозгласил себя Лордом-протектором. Свергли в 1659г. 1653 — диктатура. Старый парламент разогнан по обвинению в коррупции. Страна разделена на 11 военных округов во главе с генерал-майорами.

1658 — смерть диктатора. Власть переходит к его сыну Ричарду, который, однако, почти сразу же отрёкся от данного звания — Англия стала ареной соперничества многих честолюбцев, борющихся за власть. Лондон занимают части генерала Монка.

1660 — парламент принял решение восстановить монархию и пригласить Карла II — сына Карла I — на пустующий престол.

1685 — воцарение Якова II, брата бездетного Карла II.

1688 — «Славная революция»: парламент постановил изгнать Якова II из страны, а на трон пригласить правителя протестантской Голландии Вильгельма Оранского (он приходился одновременно внуком Карлу I и зятем Якову).

1679 г. «Habeas Corpus act» - запрет повторного ареста по тому же поводу

1689 г. «Билль о правах» - парламент стал главным органом.

24. Протекторат Кромвеля. «Орудие управления».

- период в английской истории с 1653 по 1659 годы, который служит перешейком между Английской революцией и Реставрацией Стюартов. Когда Малый парламент оказался распущенным, республика стала фактически ликвидированной. Контрреволюционные буржуа, боящиеся за свою «благоприобретённую собственность», обратились к военной диктатуре Оливера Кромвеля. Комиссия, возглавляемая генералом Джоном Ламбертом, составила новую конституцию, получившую название «Орудие управления». Эту конституцию одобрил Государственный Совет 16 декабря 1653 года; новый документ осуществил разделение власти между лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии, Государственным Советом и парламентом; впервые в него вошли представители Ирландии (на самом деле это были представители англичан-протестантов, которые в то время проживали в Ирландии) и Шотландии. Представительство графств увеличилось благодаря некоторым старым местечкам, однако с повышением избирательного ценза до 200 фунтов стерлингов оно раскрыло антинародную направленность всего режима протектората.

Принятие новой конституции, которая больше всего заботилась о так называемом «разделении властей», в действительности привело к полному сосредоточению власти протектора — Кромвель являлся главнокомандующим армии и флота, осуществлял контроль над финансами и судом, проводил внешнеполитическое руководство и издавал ордонансы.

25. Реставрация Стюартов и оформление конституционной монархии в Англии.

Реставрация Стюартов — восстановление в 1660 году на территории Англии, Шотландии и Ирландии монархии, ранее упразднённой указом английского парламента от 17 марта 1649 года. Новым королём всех трёх государств стал Карл II Стюарт, сын казнённого во время Английской революции короля Карла I.

Карл II 4 апреля 1660 года обнародовал т. н. «Бредскую декларацию», в которой обещал в обмен на признание его королём:

• всем участникам революции (кроме «цареубийц», подписавших смертный приговор Карлу I) будет объявлена амнистия;

• крупная задолженность офицерам и солдатам будет немедленно выплачена;

• он не намерен требовать перераспределения собственности и будет уважать права и привилегии парламента и английских граждан;

• англиканская церковь останется господствующей в Англии, к остальным конфессиям будет проявляться терпимость.

25 апреля 1660 года новый парламент, обсудив декларацию, пригласил Карла занять престол трёх королевств. 29 мая Карл триумфально въехал в Лондон, и монархия была официально восстановлена. Формально было решено считать, что он правил с момента казни Карла I. День 29 мая с тех пор официально празднуется в Англии (Royal Oak Day).

После Реставрации Англия, Шотландия и Ирландия вновь стали рассматриваться как отдельные государства с общим королём. Дворяне-эмигранты вернулись в Англию и получили некоторую компенсацию за потерянное имущество. Был щедро награждён и Джордж Монк: он получил сан рыцаря, титулы графа Торрингтонского и герцога Элбимарлского (Duke of Albemarle), два баронства в разных графствах, а также придворную должность конюшего (Master of the Horse) и 700 фунтов в год.

Уцелевшие «цареубийцы» были преданы суду и многие были казнены. Трупы Кромвеля, Айртона, Прайда и Бредшоу были выкопаны из могилы, повешены и затем четвертованы.

Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти — становление “ответственного правительства”.

26. Хабеас корпус акт 1679 года. Билль о правах 1689 года.

Хабеас корпус акт — законодательный акт, принятый парламентом Англии в 1679.

Согласно этому закону, судьи были обязаны по жалобе лица, считающего свой арест или арест кого-либо другого незаконным, требовать срочного представления арестованного суду для проверки законности ареста или для судебного разбирательства; заключение обвиняемого в тюрьму могло производиться только по предъявлении приказа с указанием причины ареста.

Акт обязывал судей выдавать хабеас корпус во всех случаях, за исключением тех, когда основанием ареста являлось обвинение данного лица в государственной измене или тяжком уголовном преступлении. По получении судебного предписания (мандамуса) хабеас корпус, смотритель обязан был в течение 3—20 дней (в зависимости от дальности расстояния) доставить арестованного в суд. В случае задержки судебного расследования закон предусматривал освобождение арестованного под залог (чем не могли воспользоваться малоимущие); это не распространялось на несостоятельных должников.

Правительству предоставлялось право приостанавливать действие акта в чрезвычайных случаях, но лишь с согласия обеих палат парламента и не более, чем на один год. Эта мера практиковалась в очень редких случаях, в Англии и Шотландии она не применялась с 1818 года.

Билль о правах 1689 — «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование Короны» — законодательный акт, принятый парламентом Англии 16/26 декабря 1689 года в результате «Славной революции» — одна из основных частей британской Конституции. В нём были закреплены ограничения прав монарха в пользу высшего органа представительной власти. Король лишался следующих прав:

• приостанавливать действие законов либо их исполнение;

• устанавливать и взимать налоги на нужды короны;

• формировать и содержать постоянную армию в мирное время.

В нём были подтверждены следующие права подданных:

• свобода (для Протестантов) иметь оружие для самообороны (в количестве, ограниченном для разных социальных классов в разной мере);

• свобода подачи петиций королю;

• свобода от штрафов и конфискаций имущества без решения суда;

• свобода от жестоких и необычных наказаний, от чрезмерно больших штрафов;

• свобода слова и дебатов; никакие слушания в Парламенте не должны быть привлечены к ответственности или подвергнуты сомнению в любом суде или месте за пределами Парламента.;

• свобода выборов в Парламент (в то время лишь для состоятельных граждан) от вмешательства короля.

27. Избирательные реформы в Англии. Становление двухпартийной политической системы.

Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 “гнилых местечек” с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам — двух депутатов вместо четырех.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами стабильного большинства в парламенте. В компромисс с аристократией была вовлечена новая фракция — магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени история английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии. Вместе с тем реформа 1832 г. послужила лишь первым шагом в осуществлении ее программы. Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось менее 5% всего населения. Борьба за более демократическую реформу избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30—60-х гг. XIX в.

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников, но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.

1872 год — вводится тайное голосование.

1884 год — Акт о народном представительстве:

• каждый мужчина (домовладелец и квартиронаниматель) имеет право голосовать, если помещение находится в графстве Англии и Шотландии или графстве и городах Ирландии;

• каждый мужчина, владеющий в графстве или городе землей или помещением (с доходом не менее 10 фунтов стерлингов), может зарегистрироваться как избиратель и голосовать;

• избиратель, владеющий собственностью в городе, не может голосовать в графстве.

1885 год — Акт о перераспределении мест: в графствах — введение избирательных округов, каждый из которых избирает одного члена парламента. По системе относительного большинства, если, например, при 1000 голосующих по трем кандидатам голоса разбивались так, что один получал 400, а два других по 300 голосов, избранным считался тот, за кого голосовало 400. То, что избранный не имел за собой большинства избирателей, не принималось во внимание. Считалось, однако, что депутат должен защищать интересы не только тех, кто его избрал, но и всего избирательного округа в целом.

Парламент избирался на 7 лет. Классовый компромисс дворянства и буржуазии сохранял силу, однако преобладающее положение перешло к буржуазии.

1871 год «Акт о тред-юнионах» — профессиональные союзы рабочих — тред-юнионы — добиваются легального существования (тред-юнион — такая временная или постоянная коалиция для регулирования отношений между рабочими и хозяевами, отношений рабочих между собой). 1875 год — профсоюзы склонили парламент к отмене тюремного заключения за нарушение договора найма. По старому закону («господин и служащий»), рабочий, оставивший место до срока, подвергался тюремному заключению на 3 месяца.

28. Война североамериканских колоний за независимость. Декларация независимости сша 1776 года. Статьи конфедерации 1781 года.

Война североамериканских колоний за независимость 1775-1783 годов (Американская революция), освободительная война 13 британских колоний, в ходе которой создано независимое государство — США.

Политика Великобритании противоречила объективному ходу развития колоний и складыванию новой нации. Метрополия планомерно подавляла развитие в колониях промышленности и торговли, стремилась сохранить их в качестве источника дешевого сырья и рынка сбыта промышленных товаров. Нарастающее сопротивление вызывали действия Великобритании по налогообложению колоний. Экономические притеснения соседствовали с политическими. Так, Акт о верховенстве 1766 утверждал практически неограниченную власть британского парламента над колониями. Подъем освободительного движения способствовал политизации колонистов, созданию патриотических организаций, наибольшую известность среди которых получили «Сыны свободы».

Декларация независимости. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер.

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний "свободными и независимыми штатами" означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в Декларации и содержатся слова "Соединенные Штаты Америки", это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика.

Создавая сравнительно небольшой по своему объёму документ, Джефферсон опирался как на теории американских и европейских просветителей, так и на революционный опыт населения английских колоний. Не все свои демократические идеи ему удалось воплотить. Известно, например, что статья, осуждающая рабство, была удалена из проекта по настоянию Южной Каролины и Джорджии. И, тем не менее, созданная им «политическая теория Декларации носит явно выраженный демократический и революционный характер». Так охарактеризовал её известный американский учёный-марксист Г. Аптекер.

Декларация независимости состоит из преамбулы, четырёх частей, перечня «самоочевидных истин», списка злодеяний английского короля и заключительной части, в которой сказано, что «соединённые колонии отныне являются и по праву должны быть свободными и независимыми государствами».

Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами (создание Соединённых Штатов Америки как единой федеративной республики произойдёт в момент вступления в силу конституции 1787 года) был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для остального мира. Однако не меньшее значение имели те положения Декларации, в которых говорилось о людях, обществе и государстве.

Вторая часть Декларации начинается просто и торжественно: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди созданы равными и наделены Творцом определёнными неотъемлемыми правами, среди которых- право на жизнь, свободу и стремление к счастью».

Прежде всего, следует сказать, что принцип равенства распространялся отнюдь не на всех людей, а только на белых мужчин-собственников. Все рабы по своему положению были не субъектами гражданских прав, а объектами гражданских правоотношений - купли, продажи и обмена. Принцип равенства не распространялся также на коренных жителей Америки- индейцев, которые хотя и не были рабами, но полностью исключались из политической общности. Женщины не обладали политической правоспособностью, а их гражданская правоспособность была сильно ограничена. Провозглашённый Декларацией принцип равенства не распространялся и на неимущих.

Этот перечень выглядит достаточно скромно по сравнению с Вирджинской декларацией прав. В Декларации независимости нет упоминания об избирательных правах, процессуальных гарантиях правосудия, свободе печати, свободе вероисповедания. Но нет в ней и упоминания о праве частной собственности. Хотя это вовсе не означало её упразднения.

Оценивая историческое значение документа, Г. Аптекер особо отмечал важность положения о «стремлении к счастью». «Именно идея о праве человека на стремление к счастью,- подчёркивал он,- составляет святая святых революционной доктрины Декларации независимости; именно эта идея благодаря приданной ей величественной, вечной общей форме делает документ исполненным глубокого смысла и волнующим для всех времён».

Важнейшее значение имело также положение Декларации независимости о том, что народ не только имеет право свергнуть неугодное правительство, но и при определённых обстоятельствах обязан сделать это.

Провозглашение и обоснование права народа на революционное свержение правительства, препятствующего осуществлению им естественных и неотчуждаемых прав, воспринималось и воспринимается реакционерами всех времён с негодованием. Современные американские историки Дж. Годжи и Э. Мей с явным неудовольствием писали, что Декларация независимости содержит в себе «оправдание революции, которая является наиболее неудобной доктриной для поколения, которое не желает никаких беспорядков». Эти же историки с явным облегчением замечают, что «Декларация не является, и никогда не была частью права страны». После таких суждений следует примечательное соображение: «По причинам сентиментальным мы сохраняем её как своего рода национальное украшение… но не как пример, согласно которому мы живём и действуем».

Впрочем, если быть последовательным, следует отметить, что и сами «отцы-основатели» по мере утверждения в стране республиканского строя укреплялись во мнении, что «право на революцию исчерпало себя в США и сохраняет значение только в государствах, где ещё не установилось господство представительных форм проявления». Эта точка зрения особенно чётко была выражена в позиции Т. Пейна, опубликовавшего в 1786 году «Исследование о правительстве, банке и бумажных деньгах».

Декларация применяла отвлечённые выражения об естественных правах человека, которые были в ходу у просветителей 18 века, но она вместе с тем опиралась на практические начала, осуществлённые англичанами в двух революциях 17 века и уже давно лежавшие в основе колониального самоуправления.

Статьи Конфедерации и вечного союза — первый конституционный документ США. Статьи Конфедерации были приняты на Втором континентальном конгрессе 15 ноября 1777 года в Йорке (Пенсильвания) и ратифицированы всеми тринадцатью штатами (последним это сделал Мэриленд 1 марта 1781 года). В Статьях Конфедерации устанавливались полномочия и органы власти Конфедерации. Согласно статьям, Конфедерация решала вопросы войны и мира, дипломатии, западных территорий, денежного обращения и государственных займов, в то время как остальные вопросы оставались за штатами.

Очень скоро стало очевидно, что полномочия правительства Конфедерации были очень ограниченными (в частности, оно не имело полномочий по налогообложению) и это ослабляло единство нового государства. Другим крупным недостатком стало равное представительство от штатов в Конгрессе Конфедерации, что вызывало недовольство больших и густонаселёных штатов. Критика Статей Конфедерации и необходимость «образования более совершенного Союза^[1]» привели к принятию в 1787 году Конституции США, которая заменила Статьи Конфедерации.

Статьи Конфедерации были составлены на пяти страницах и состоят из преамбулы, тринадцати статей и списка подписей.

1. Название Конфедерации — «Соединённые Штаты Америки».

2. Устанавливается суверенитет штатов и гарантируются их полномочия в той части, в какой они не переданы Конфедерации.

3. Устанавливаются цели создания Конфедерации, штаты обязываются помогать друг другу.

4. Устанавливается свобода передвижения граждан штатов по Конфедерации и обязанность штатов экстрадировать преступников.

5. Принцип «один штат имеет один голос в Конгрессе» и порядок назначения делегатов в Конгресс (делегатов определяют легислатуры штатов, одно лицо не может быть делегатом более трёх из каждый шести лет).

6. Международные отношения являются исключительной компетенцией Конфедерации, штатам запрещается иметь собственные вооружённые силы (за исключением ополчения) и военный флот без разрешения Конгресса.

7. Порядок присвоения военных званий во время войны (звания ниже полковника присваивают легислатуры штатов).

8. Расходы Конфедерации оплачиваются из сборов, установленных легислатурами штатов и распределённых по штатам пропорционально стоимости земли в штатах.

9. Полномочия Конфедерации: объявление войны, стандартизация мер и весов (включая денежное обращение), рассмотрение споров между штатами.

10. Комитет штатов — орган, исполняющий обязанности правительства в перерывах между сессиями Конгресса.

11. Устанавливается порядок принятия нового члена (Канада (современная провинция Квебек) принимается по умолчанию, в остальных случаях требуется одобрение девяти штатов).

12. Подтверждение обязательств, принятых на себя Соединёнными Штатами до утверждения Статей Конфедерации.

13. Порядок изменения Статей — изменения должны быть одобрены всеми штатами.

29. Конституция сша 1787 года. Билль о правах.

Конституция США 1787 г. Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал “вечного Союза”, чудовищный партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны — все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов.

В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он принял конституцию.

Делегаты конвента совершенно четко осознавали важность поставленных перед ним задач — остановить дальнейшее развитие революции, создать “более совершенный союз” и гарантировать права собственников.

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы.

Все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти — Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым способом.

1. Палата представителей избирается народом, т. е. избирательным корпусом, который в те времена состоял только из белых мужчин-собственников.

2. Сенат — легислатурами штатов (каждые два года они переизбираются на одну треть).

3. Президент — носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением отдельных штатов, избирается на 4 года.

4. Высший орган судебной власти — Верховный суд — формируется совместно президентом и сенатом, занимают свои должности пожизненно.

Конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс получил право как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах.

Билль о правах — неофициальное название первых десяти поправок к Конституции США, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном 25 сентября 1789 года на заседании Конгресса США первого созыва и вступили в силу 15 декабря 1791 года. Впервые на общегосударственном уровне единообразно был определён правовой статус гражданина США, очерчены сферы федерального контроля за соблюдением гражданских прав и свобод, которые также впервые в истории конституционного законодательства были построены как запреты и ограничения, наложенные в первую очередь на сами законодательные органы.

Отсутствие в тексте Конституции США статей, гарантирующих гражданские права, уже в первые годы существования американского государства стало одной из основных тем политических разногласий, ассоциировавшихся со специфическими групповыми и партийными интересами. От президента, правительства и конгресса ожидали обещанного ещё Конституционным конвентом правового документа, который гарантировал бы гражданам страны их права и свободы.

По мнению Н. А. Крашенинниковой, условно текст Билля о правах можно разделить на 2 части: в первой из них закреплены классические демократические права и свободы граждан, а во второй — гарантии их реализации, названные в Пятой поправке «надлежащей правовой процедурой».

30. Гражданская война между Севером и Югом и изменения в общественном и государственном строе сша. Поправки к Конституции сша.

Гражданская война 1861—1865 гг. — война между соединением 20 нерабовладельческих штатов и 4 рабовладельческих штатов Севера и 11 рабовладельческими штатами Юга.

Боевые действия начались с обстрела форта Самтер 12 апреля 1861 года и завершились сдачей остатков армии южан под командованием генерала Стенда Уэйти 23 июня 1865 года. В ходе войны произошло около 2 тыс. сражений. В данной войне граждан США погибло больше, чем в любой другой из войн, в которых участвовали США.

Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, требовали новых рабов и новых территорий. После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось II свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс принял закон, согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссурийских компромиссов, в результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

Победа капиталистического Севера была исторически предрешена, но коренной перелом в ходе Гражданской войны, который первоначально был более благоприятен для южан, наступил после решения принципиального вопроса буржуазно-демократической революции — вопроса о рабстве. Первоначально рабство на территориях взбунтовавшихся штатов было отменено Прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. Затем, по окончании Гражданской войны (1865), была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: “В Соединенных Штатах или каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено”.

Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели положения XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Две эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были “торпедированы” решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие “раздельные, но равные возможности” для белых и черных. Последняя “поправка Гражданской войны” — XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: “Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении”. Однако постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших рабов.

Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением “имперской президентской власти”.

Кровопролитная Гражданская война оставила Юг в состоянии экономического и политического хаоса. Понадобилось 12 лет реконструкции (1865—1877), чтобы полностью интегрировать южные штаты в союз. Нормализация наступила лишь после вывода федеральных войск из штатов разгромленной конфедерации. С этого времени новая демократическая партия полностью захватывает влияние в этом регионе. Начинается бурное развитие капитализма на Юге, социально и экономически оба исторических региона США становятся все более одинаковыми, хотя многие различия сохраняются до сих пор.

С момента окончания Гражданской войны до начала XX столетия в США произошли гигантские изменения во всех сферах жизни общества. Из аграрной республики, какой она была еще в 60-х гг. XIX в., страна превратилась при президентах У. Мак-Кинли и Т. Рузвельте (в конце XIX — начале XX в.) в индустриальную державу. За 40 лет население США возросло с 31 до 76 млн. человек. За это время в страну прибыло 15 млн. иммигрантов, из которых значительную часть составляли выходцы из Восточной и Южной Европы. Быстрыми темпами росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Питсбург, Кливленд, Детройт. В состав союза было принято 12 новых штатов. Исчезла граница”, разделявшая американизированные территории и “дикий Запад”. Индейские племена были изгнаны со своих исконных земель и насильственно переселены в резервации. Уничтожение класса плантаторов широко распахнуло двери для бурно развивающегося капитализма. Возникают тресты, акционерные общества, банки, которые занимают командные посты в экономике. Одновременно углубляется классовая поляризация общества, бурно растет и приобретает организованный характер стачечная борьба. Если в свое время острота капиталистических противоречий смягчалась наличием “свободных земель” на Западе, то к концу XIX в. этот фактор перестал действовать.

В эти же годы возникают массовые рабочие организации. В 1869 г. был создан Благородный орден рыцарей труда, который защищал принципы промышленной демократии.

В 1876 году была образована Социалистическая рабочая партия. Важным событием в развитии американского профсоюзного движения явилось создание в 1886 г. Американской федерации труда (АФТ), которая в последующие десятилетия являлась опорой профсоюзного движения. Существенную роль в развитии американского рабочего движения сыграла профсоюзная организация социалистической ориентации Индустриальные рабочие мира, созданная в 1905 г.

После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра “правления конгресса”, т. е. его относительная независимость от президентской власти. Предшествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) считали себя агентами конгресса, т. е. истолковывали президентскую власть в парламентарном духе. Т. Рузвельт не только на практике продемонстрировал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике, он сформулировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу.

31. Великая французская революция и изменение государственно-политической системы. Декларация прав человека и гражданина 1789 года.

1789 год. Париж. В стране кризис, прежде всего он сказывается в городе. Народ потребовал созыва Генеральных Штатов (Представительного органа всех сословий, включающий три палаты – духовенство, дворяне, «третье сословие»). Раньше не собирались 175 лет. Требовали ограничение власти короля. Штаты собираются 5 мая 1789 года в Париже. 17 июня собрание депутатов «третьего сословия» провозгласило себя национальным собранием. Национальное собрание могло решить любой вопрос, который решало нужное в стране. 9 июля 1789 года национальное собрание провозглашает себя учредительным, стоит две задачи: учредить новую власть и принять конституцию. Король отправляет в Париж свои войска, ставя задачу разогнать собрание, однако весь Париж стал против короля. 14 июля 1789 года народ снёс Бастилию (Тюрьма), сейчас на её месте торговый центр.

Дальше устанавливается конституционная монархия, в течение 3 лет. Было создано революционное правительство, в состав которого вошли представители крупной буржуазии. Не стремились ликвидировать монархию, ставили задачу в её ограничении. Они создают выборные органы, называемые «муниципалитетами». В муниципалитетах все должности занимают представители «третьего сословия». Затем создаются территориальные ополчения и национальная гвардия в противовес королевской армии. Требование в гвардию – обеспечить себя обмундированием и оружием. Противопоставить король ничего не может. 26 августа 1789 года учредительное собрание принимает документ «Декларация прав человека и гражданина». Декларация провозглашает:

1) Народный суверенитет. Означает, что вся власть в стране принадлежит народу.

2) Закрепляются 4 естественных права каждого человека: на свободу, на собственность, на безопасность, на сопротивление угнетению (Революцию).

3) Была закреплена презумпция невиновности.

4) Порядок взимания налогов, их размеры.

5) Право граждан требовать отчёта каждого должностного лица.

Затем принимается конституцию 1791 года. Она провозглашает главой государства короля. Однако учреждает законодательный орган, устанавливает избирательную систему, учреждает правительство, как высший орган исполнительной власти, устанавливает систему судов.

На основании конституции 1791 года была сформирована ограниченная или же конституционная монархия.

3 сентября 1791 года король присягнул на верность конституции.

Революция не была остановлена. 10 августа 1792 года в Париже снова восстание, к власти приходят жирондисты – представители средней буржуазии (Торговцы, владельцы мануфактур). Происходит восстание и Франция объявляется республикой. Затем формируется временный исполнительный комитет. Затем, на основании декрета этого органа, созывается национальный утвердительный конвент. Выборы в конвент проходят очень быстро, собирается уже в сентябре, состоит и 783 депутатов. Конвент упраздняет королевскую власть и отменяет конституцию 1791 года. Республиканский строй закрепился с 25 сентября. Уже в сентябре 1792 года началась интервенция иностранных держав во Францию. Цель – борьба с республикой, восстановление монархии. Новое правительство ставит задачу создать новую конституцию, однако она написана не была, а авторитет жирондистов падал.

Недовольство жирондистами

1) 2\3 территории захвачены интервентами или контролируются контрреволюцией.

2) Феодальные отношения в деревне не ликвидированы до конца.

3) Страна разорена в результате войны и длительной революции.

4) Не решена судьба короля.

Короля обвинили в измене, т.к. он был обвинён в измене.

Идёт 3 волна революции. С 31 мая по 2 июня 1793 года в Париже проходит 3е народное восстание 1793 года. Оно было самым кровавым в истории революции. Прежде всего, были казнены король и королева. К власти приходят якобинцы. Устанавливается якобинская республика. Якобинцы имели радикальный политический взгляд. Летом 1793 года принимается серия декретов. Самые радикальные – вся земля крестьянам, отменены все сословия. 24 июня 1793 года принимается новая, вторая конституция. Её называли конституцией первого года якобинской республики, состояла из двух частей – декларация прав и свобод (Целью общества является общее счастье, принцип равенства, принцип законности, закон – результат общей воли народа) и установка государственного строя, в частности – власть принадлежала суверенному народу, устанавливается всеобщее избирательное право (Для мужчин), формируется национальный конвент, правительство, чрезвычайный комитет, который присваивает себе судебные функции и выносят в массовом порядке приговоры о смертной казни.

В 1801 году создаются законодательные комиссии (К власти Наполеон пришёл в 1799), задачами является прекращение террора и урегулировать имущественные отношения. В результате создается гражданский кодекс Наполеона в 1804 году, в 1810 году появляется уголовный кодекс Франции, оба действуют до сих пор, пусть даже частично. Оба кодекса строятся по очень четкой системе – имеют чёткую структуру, выделяются общие и особенные части.

1848 год. Монархия сменилась республикой. Но республика опять не устояла, спустя четыре года прекратила своё существование. Затем перерыв 1852-1870. В 1870 году устанавливается третья республика. По конституции третьей республики, власть президента, очень невелика, большинство полномочий сосредоточенно в руках парламента, республика получает характеристику парламентской республики. Государственный строй устанавливается в конституции 1875 года. Конституция действует до 1940 года.

33. Якобинская диктатура (1793-1794 гг.). Декларация прав человека и гражданина 1793 года. Конституция Франции 1793 года. (см. 32)

Установление диктатуры якобинцев. 2 июня 1793 г. вооруженные граждане и национальные гвардейцы, руководимые якобинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской коммуны, свергли правительство жирондистов.

3 июня Конвент, где теперь доминировали якобинцы, принял декрет о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель. Был разрешен раздел общинных земель между жителями общины (декрет от 10—11 июня 1793 г.).

Особое( значение имел декрет от 17 июня 1793 г., ликвидировавший все оставшиеся и наиболее защищаемые реакцией феодальные права.

Принятые решения начали немедленно претворяться в жизнь. В результате значительная часть крестьян превратилась в свободных мелких земельных собственников. Это не означало, что исчезло крупное землевладение (были конфискованы земли эмигрантов, церкви, контрреволюционеров, а не всех помещиков; много земель скупила городская и сельская буржуазия). Сохранилось и безземельное крестьянство.

Одновременно с этим и столь же быстро (в течение первых трех недель) проводились важные преобразования в государственном строе. Была принята новая Конституция.

Конституция 1793 г. Новая Конституция была принята Конвентом 24 июня 1793 г. По установившейся традиции она состояла из Декларации прав человека и гражданина и собственно конституционного акта. Демократические по своему содержанию, они должны были дать народу политическую платформу для его сплочения. В них нашли законодательное закрепление государственно-правовые взгляды якобинцев, формировавшиеся под влиянием идеологов левого крыла Просвещения. Руководителей якобинцев Робеспьера, Сен-Жюста, Кутона и многих других особенно привлекало учение Руссо о демократической республике, его эгалитаоистские идеи. Эгалитаризм в понимании лидеров якобинцев предполагал только политическое равенство, но и преодоление безмерного имущественного неравенства при сохранении частной собственности в своей работе «Об общественном договоре...» Руссо достаточно четко проводил различие между юридическим и фактическим равенством, подчеркивая возможность сведения свободы к «химере» при чрезмерном имущественном неравенстве. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. Новая Декларация воспроизводила основные положения Декларации 1789 г., но отличалась от нее большим демократизмом и революционностью, более радикальным подходом к проблеме политических свобод и прав.

Декларация начинается с заявления о том, что целью общества является «общее счастье». Правительство установлено, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами к числу которых были отнесены равенство, свобода, безопасность и собственность. В таком качестве права на равенство не было в Декларации 1789 г., и это не случайно. Подобно Руссо, якобинцы признавали юридическое равенство в полном объеме (отвергалось деление граждан на активных и пассивных). Но имущественное равенство объявлялось Робеспьером «химерой», а частная собственность - «естественным и неотъемлемым правом каждого». Вместе с тем якобинцы высказывались против чрезмерной концентрации богатства в руках немногих. «Я вовсе не отнимаю у богатых людей частной прибыли или законной собственности -говорил Робеспьер,- я только лишаю их права наносить вред собственности других. Я уничтожаю не торговлю, а разбой монополистов; я осуждаю их лишь за то, что они не дают возможности жить своим ближним». Утопичность такой политики стала очевидна несколько позже, но она не могла не привлечь симпатий простых людей.

34. Характеристика Конституции Франции 1795 года. Термидорианская реакция во Франции.

После прихода к власти термидорианцев были казнены наиболее известные революционеры, в том числе Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон, а также большая часть членов парижской коммуны (более 100 человек). Коммуна была упразднена, тысячи якобинцев арестованы. При попустительстве властей толпы людей под предводительством «золотой молодежи» врывались в тюрьмы и убивали политических заключенных. Были отменены законы о максимуме и налогах на богатых. Разгул спекуляции и коррупции принял невиданные ранее размеры. К власти пришла крупная буржуазия.

Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы предприняли реорганизацию государственного аппарата и утверждения новой Конституции.

По уже установившейся традиции Конституция 1795 г. открывалась Декларацией

Установились двухстепенные выборы в органы гос. власти.

Законодательная власть

Законодательный корпус:

• Совет старейшин – верхняя палаты.

• Совет пятисот – нижняя.

Исполнительная власть

• Директории - принадлежало право назначения министров, командующих армиями и других высших должностных лиц. Ежегодно один из членов Директории должен был переизбираться.

35. Установление консульства во Франции. Конституция 1799 года. Установление империи.

Пришедшая к власти крупная буржуазия вскоре оказалась между двумя противостоящими социально-политическими силами. С одной стороны, городские трудящиеся, страдавшие от безработицы и постоянного ухудшения уровня жизни, усиливали борьбу с режимом термидорианцев. С другой стороны, активизировалась дворянская реакция — зрели роялистские заговоры, ставившие своей задачей реставрацию монархии.

Свое политическое спасение правящие круги видели в создании режима военной диктатуры. Предельно централизованное государство, возглавляемое «сильной личностью», могло силой оружия защитить интересы крупных предпринимателей от опасности справа и слева. Стабилизация была нужна и значительной части крестьянства, стремившегося сохранить приобретенную в ходе революции землю.

Наибольшую поддержку получил генерал Наполеон Бонапарт, ставший чрезвычайно популярным благодаря победам, одержанным французскими войсками под его командованием (особенно в Италии и Египте).

В 1799 г. (9-10 ноября, или 18-19 брюмера VIII года по республиканскому календарю) Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию.

Управление страной передано в руки 3-х консулов.

1-ый консул Наполеон Бонапарт.

• Избирался сроком на 10 лет

• Осуществлял исполнительную власть

• Назначал и смещал по своему усмотрению министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей.

• Ему принадлежало право законодательной инициативы.

Второй и третий консулы имели совещательные полномочия.

Законодательная власть:

1. Государственный совет - осуществлял редактирование правительственных законопроектов

2. Трибунат – обсуждал их.

3. Законодательный корпус - принимал или отвергал целиком без прений.

4. Охранительный сенат - утверждал.

Избирательное право.

Все мужчины, имеющие французское гражданство должны были принимать участие в выборах по коммунам.

Территория делилась на:

Департаменты Дистрикты Коммуны

В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения преемника. Его власть, еще прикрытая республиканским декорумом, принимала монархический характер. Вскоре Бонапарт был провозглашен императором французов. С этого времени не только исполнительная, но и законодательная власть сосредоточилась в его руках (и отчасти Сената).

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К этому времени она из освободительной, революционной превратилась в армию профессиональную и фактически наемную. Были созданы привилегированные войска — императорская гвардия.

Особое значение в государстве имела полиция, собственно даже не одна, а несколько, каждая из которых осуществляла тайную слежку за другой. Наиболее важными, почти неограниченными полномочиями была наделена тайная политическая полиция. Была введена строгая цензура. В каждом департаменте фактически разрешалось издание лишь одной газеты, находившейся под контролем префекта.

Наполеоновское правительство заключило соглашение (конкордат) с главой римско-католической церкви. Католицизм признавался «религией большинства французов». Все чины церковной иерархии назначались правительством, а затем утверждались Ватиканом. Духовенство стало получать жалованье от государства. В свою очередь церковь отказалась от всех претензий на земли, изъятые у нее в годы революции.

Армия, полиция, бюрократия, церковь стали основными рычагами императорской власти.

История империи — это история непрерывных войн, носивших захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгся в Россию. В ходе освободительной, Отечественной войны наполеоновские армии были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников (австрийскими, прусскими, английскими) вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах.

39. Объединение Германии и создание империи (1871 г). Конституция Германской империи 1871 года. Этапы объединения Германии

В 1815 году состоялся «Венский конгресс». Это общеевропейская конференция по результатам борьбы с Наполеоном. В результате принятых решений был образован Германский Союз. В него вошли 34 немецких княжества и 4 вольных города.

Выделялись две мощных земли – Пруссия и Австрия. Однако все вопросы решал прусский король. Представители австрийской короны всё время пытались противоречить. В результате возник конфликт и в 1849 году произошла революция в Германии. По её результатам была принята Франкфуртская конституция. Она НИКОГДА не вступила в силу, оставаясь проектом. Однако это был шаг к дальнейшему объединению немецких земель. По этой конституции, Германия представлялась в форме конституционной монархии. Так же предполагалось, что законодательным органом должен был стать союзный рейхстаг. Рейхстаг должен был стать двухпалатным и сформировать правительство, таким образом, правительство должно было стать ответственным перед парламентом.

Впервые в истории Германии, конституция 1849 года закрепляла перечень прав и свобод личности. Однако конституция осталась проектом, её не одобрила Австрия, тогда Пруссия берёт на себя роль объединителя Германии. В Пруссии принимается конституционная хартия 1850 года. Закрепляется своя система власти: во главе стоит наследственный монарх (Вильгельм на тот момент), правой рукой императора становится назначаемый им единственный министр, который называется канцлер (Отто Фон Бисмарк), при императоре был законодательный орган, который в Пруссии назывался Ландтаг. В Пруссии, в 1849 году, принимается избирательный закон. По этому закону, избирательное право получают все мужчины старше 25 лет, которые платят налоги. Избиратели делятся на три курии:

1. 150 тыс. человек, самых богатых пруссаков.

2. ?

3. 2.5 миллиона избирателей, которые тоже платили налоги, но в низком количестве.

Таким образом, конституция закрепила Олигархический и монархический строй в Пруссии. Так же закрепляла права и свободу и допускала присоединение других немецких земель к Пруссии. На основании этой конституции, Пруссия начинает покорять немецкие земли, расширяется территориально. Так постепенно, к 1866 году, к Пруссии было присоединено 22 Северо-германских государства, возник Северо-германский союз.

Третий этап объединения – создание Германской империи:

1. Победа над Францией в 1870 году. Были устранены помехи для объединения.

2. Германия присоединяет южные земли и Австрию.

Таким образом, в 1871 году, принимается конституция Германской империи. По конституции Германской империи, было юридически оформлено господство Пруссии.

Конституция Германии 1871 г. Согласно новой германской Конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.

Главой империи был прусский король. Королю присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и, конечно, самой Пруссии.

Члены верхней палаты — Союзного совета (бундесрата) назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой земли были установлены в Конституции. При этом Пруссию представляли 17 депутатов из 58, остальные государства имели от одного до шести депутатов.

По Конституции Союзному совету вручалась законодательная власть — наряду и вместе с рейхстагом — и значительная исполнительная власть (ст. 6). Бундесрат располагал своим аппаратом — комиссиями, специализированными по различным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что бундесрату, помимо нижней палаты и даже наперекор ей (ст. 7), было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

Депутаты нижней палаты парламента (рейхстага) избирались сначала на три года, а с 1887 г.— на пять лет. Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая его власть была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, чуть отредактировав, утверждал бундесрат в качестве указа.

41. Эпоха Мэйдзи в Японии. Буржуазные реформы конца хiх века. Конституция 1889 года.

К середине 19 века Япония представляла собой феодальное государство во главе с Сёгуном. Сёгун – военачальник, который фактически управлял государством. С 1580 по 1853 году эта должность находилась в феодальном доме Токугава. В 1853 году был подписан, под угрозой вооруженной силы, первой договор Японии и США. Закончилась самоизоляция Японии. Возник интерес к достижениям Западной Цивилизации и была понята необходимость модернизации. В октябре 1867 года в Японии началась «Революция МэйдзиИсин». Означает «Обновление» или «Просвещённое правления». Среднее сословие (Самураи) было заинтересовано в свержении сёгуната и восстановлении реальной власти императора. Для этого был объявлен сбор военных сил, поддерживающих императора, была объявлена мобилизация. В 1868 году Сёгун был свергнут, было образовано новое правительство во главе с императором. Императору в тот момент 16 лет. Он был вынужден проводить экономические и политические реформы. Во всех вопросах его наставляли самураи.

Япония вступила на буржуазный путь развития, в стране были проведены экономические и политические реформы:

Политика:

1. Были аннулированы неравноправные договоры с зарубежными государствами, прежде всего торговые.

2. Была введена всеобщая воинская повинность и создана регулярная армия. Самураи заняли все офицерские должности.

Сфера государственного управления:

1. Страна была разделена на административно-территориальные единицы. Вместо средневековых княжеств были созданы префектуры.

2. Упразднены сословия.

3. Созданы административные органы по буржуазному образцу. Их можно считать органами исполнительной власти. Это – министерства.

4. Создан кабинет министров, т.е. правительство при императоре.

5. Вводится конкурсная система замещения всех должностей.

Экономическая сфера:

1. Распущены цеховые средневековые монополии.

2. Было установлено право частной собственности на землю. Собственником стал тот, кто обрабатывал фактически.

3. Введён единый поземельный налог, т.е. все землевладельцы оказались в одинаковых условиях.

4. Были упразднены все внутренние таможни.

Всё это привело к принятию конституции. В 1889 году такая конституция была опубликована и вступила в силу, её тоже называют «Конституция Мэйдзи».

Конституция Мэйдзи составлена по образцу Хартии Пруссии 1850 году. Во главе государства стоит император, который сосредотачивает в своих руках чрезвычайные полномочия, является верховным главнокомандующим, формирует органы исполнительной власти, имеет мощное влияние на парламент, местами подменяя деятельность парламентариев, т.е. можно сказать, что действует конституционная монархия, но с широкими полномочиями императора. Законодательная власть осуществляется двухпалатным парламентом. Верхняя палата – Палата Пэров. Она назначается императором, в её состав так же входят члены императорской семьи. Нижняя палата – Палата Депутатов. Избирается на выборах. Избирательное право имеют только мужчины с 25 лет. Фактически парламент является совещательным органом. Парламент собирается на сессии, между ними все законы принимает император. Таким образом, парламент был ширмой для фактически власти императора. Японский кабинет, т.е. правительство, полностью независим от парламента, зависит только от императора. Особняком стоят военные и морской министры. Они подчиняются непосредственно императору, в любой момент могут с ним связаться.

Конституция установила несменяемость и независимость судей, предусмотрела создание следующей системы судебной власти:

1. Во главе всей системы стоял Большой Суд Правосудия.

2. Апелляционные суды.

3. Местные окружные суды.

Система права отражала дуализм права. Во-первых, особо выделялось семейное и наследственное право, оно было основано на японских обычаях. Вся остальная система права была скопирована с Европы. С 1892 года в гражданских процессах были запрещены пытки свидетелей. С этого же года представители прессы получили право присутствовать в зале суда. В 1890 году был принят закон «об организации судов». Предусматривается создание административных судов. Именно туда люди шли с жалобами на чиновников. В 1890 году принимается закон «О дисциплинарной ответственности судей». За деятельностью судей контроль возлагается на министерство юстиции.

1893 год. Принят закон «Об адвокатуре». Адвокатура так же поставлена под контроль министерства юстиции.

1891 год. Учреждена прокуратура.

Армия Японии изолировалась от политической жизни – военнослужащие лишались избирательного права и всех политических прав и свобод. Руководствовались воинскими уставами и законы на них распространялись лишь в случае, если не противоречили уставу. В результате, Япония начала вооружённые захваты и стала колониальной державой, метрополией.

1872 год – Япония овладела Ликейскими островами.

1895 год – Япония вторглась в Китай, захватила остров Тайвань.

1904 год – Япония захватывают Южный Сахалин и Курилы.

1910 год –Япония захватила Корею.

После Первой Мировой войны в Японии:

1. Возникают фашистские организации. В 1932 году фашисты пытаются захватить власть. Государство беспомощно. Япония сближается с Италией и Германией, возникает «Ось» Берлин-Рим-Токио.

2. Сращивание крупного капитала с властью. В результате происходит милитаризация экономики. С 1931 года возникают государственные монополии, и фактически государство устанавливает контроль над экономикой.

3. Правоохранительные органы становятся репрессивными.

По результатам Второй Мировой войны Япония потерпела поражение и капитулировала. В 1945 году под Берлином проходил Потсдамская конференция, которая решила, что от имени союзников Япония должна быть оккупирована американцами. Во главе американской администрации встал генерал Макартур, который сделал 2 вещи: Демилитаризовал Японию, принята новая конституция, написанная американскими юристами. Она вступила в силу 3 мая 1947 года.

По конституции, Япония имеет следующую форму государства: монархия, очень ограниченная, унитаризм, провозглашён либерально-демократический режим, введено всеобщее избирательное право с 20 лет. Законодательным органом является парламент, состоящий из двух палат – палаты Советников и палаты Представителей. Исполнительным органом стал кабинет министров, ключевая роль отводится премьер-министру в политике. Во главе судебной системы был сформирован Верховный Суд, который состоит из 15 судей.

1951 год. Подписан Сан-франциский мирный договор. Япония восстанавливала свой суверенитет, американская администрация свои действия прекращала. Однако американские военные базы сохранялись на территории Японии на неопределённое время. СССР отказался подписывать этот договор, т.к. в соответствии с ним, мы должны были вернуть Курилы и Южный Сахалин. К началу 70ых годов Япония вышла на передовые рубежи развития экономического. Все говорили о Японском экономическом чуде.

Вопрос 50

Конституция Япония 1946:Важнейшей демократической акцией послевоенного периода явилось принят] вой Конституции Японии 1946 г., которая вступила в с 1947 г.

Работа над проектом будущей японской конституции началась весной 1946 г. Она была поручена оккупационными властями дворцовым кругам. Политические партия диаметрально противоположными идейными позициями подготовили свои проекты, центральное место в которых занял вопрос об отношении к императорской власти консервативная партия дзиюто, например, настаивала сохранении императорской власти, ограниченной тол праве на издание чрезвычайных указов и пр., то радикальные требования японских коммунистов сводились к уста новлению в Японии “народной республики”.

Проект оккупационных властей исходил изнеук тельного соблюдения следующих требований: Япония должна отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные суверенитет должен быть передан народу, палата пэров упразднена; собственность императорского дома должна ступить в распоряжение государства. Японские министры назвали этот проект “устрашающе радикальным”, заявив, что он “совершенно противоречит японским традициям”. Особенно бурное возражение консервативных кругов звали требования о запрете на войну и вооруженные о передаче собственности императорского дома, которая, как они утверждали, “нарушит национальную структуру”, государству.

Подготовленный в марте 1946 г. официальный проект конституции был основан на проекте оккупационных властей. В нем был учтен ряд предложений из партийных проектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов в Конституцию было включено положение о праве граждан требовать возмещения от государства в случае причинения им ущерба незаконными действиями властей (ст. 17, 40), а также о праве японских граждан на “минимальный уровень здоровья и культурной жизни” (ст. 25).

Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как измененная старая Конституция. Возможность такого изменения была предусмотрена в ст. 7 Конституции 1889 г. Но это была принципиально новая конституция, впервые в истории государственного развития страны построенная на принципах парламентской демократии.

В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена под давлением прежде всего правых сил и определенных социально-психологических факторов, консервативного монархического сознания большинства японцев, особенно в сельской местности.

Конституция сохраняла династийную преемственность императорского трона. Согласно ст. 1, император является “символом государства и единства народа”. Такая формула монархии не встречается ни в одной из современных конституций, что давало возможность некоторым японским государствоведам говорить о том, что в Японии была фактически установлена не монархия, а республика.

В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в праве осуществлять государственную власть, за ним был закреплен ряд конституционных полномочий: назначать премьер-министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки государственных министров и других должностных лиц.

Согласно ст. 3, при совершении “государственных дел” император должен руководствоваться “советами” и получать предварительное “одобрение” кабинета, который и несет ответственность за его действия. Конституция подразумевает под “государственными делами” императора, таким образом, лишь обязанности процессуального порядка. Но он по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны, в чем его прямо не ограничивает Конституция. Например, в Конституции нет положений, которые исключили бы возможность императора отвергать решения правительства. Тем самым этой “спящей” прерогативой резервируются его возможности в чрезвычайных ситуациях противодействовать правительственному курсу.

Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского дома. Согласно ст. 88, имущество императорской фамилии было передано государству, Рационализированы императорская земельная собственность, капиталы в виде акций компаний, банковских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Это положение было закреплено Законом о хозяйстве императорского двора 1947 г.

Вместе с изменением политической роли императора было ликвидировано и старое Министерство императорского двора. Вместо него было создано Управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра, которое занимается решением вопросов, связанных с повседневным ведением дел императора и императорского дома, организацией придворного церемониала, содержанием и охраной императорской собственности. Начальник этого управления, в ведении которого находится штат, превышающий тысячу человек, назначается премьер-министром с согласия императора.

Несмотря на формально ограниченный характер своих полномочий, Управление императорского двора при прямой поддержке правящей либерально-демократической партии, правительства продолжает играть важную роль в поддержании верноподданнических настроений японцев путем проведения многочисленных ритуальных мероприятий, связанных с жизнью императорской семьи, и пр. Ритуал, хотя и в меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской политики. Статья 20 Конституции рекомендует государству и его органам лишь воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности, а также принуждать японцев к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях и обрядах.

Ни одна из политических партий оппозиции не ставит ныне своей непосредственной целью устранение монархии.

Конституция установила вместо полуабсолютистской парламентарную монархию. Парламенту при этом была отведена роль “высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа страны”. В соответствии с этим были ликвидированы органы, стоящие ранее над парламентом, — Тайный совет и др. Сразу же по вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья о пожизненном сохранении за представителями знати их титулов.

Японский парламент — двухпалатный орган, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Первая (нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но может быть распущена досрочно. Срок полномочий членов палаты советников (верхней) — 6 лет, с переизбранием через каждые 3 года половины из них. Установленный Конституцией порядок выборов палаты советников (ст. 45, 46) делает ее состав более стабильным по сравнению с нижней палатой.

Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении относительно высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляется японским гражданам с 20 лет, пассивное — с 25 лет в нижнюю и с 30 лет — в верхнюю палату), ценза оседлости, а также требования внесения залога кандидатом в депутаты. Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов, установлением в законодательном порядке завышенного представительства от избирательных округов с преимущественно сельским населением подрывают “всеобщий” и “равный” характер выборов в Японии.

Формальное ограничение полномочий верхней палаты по сравнению с нижней (законопроект, согласно Конституции, может быть принят даже при отсутствии одобрения его верхней палатой) не снижает большой значимости палаты советников в обеспечении политической стабильности в стране. Верхняя палата может быть наделена особыми полномочиями при роспуске нижней палаты, во время созыва ее чрезвычайной сессии, “если это крайне необходимо в интересах страны”, как записано в Конституции. . Главным звеном государственной машины, которое обладает полнотой властных полномочий, является японское правительство и, более того, его премьер-министр. Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их.

В Конституции закреплена система “парламентских кабинетов”. Парламент избирает главу Кабинета министров, высшего исполнительного органа власти. Им становится лидер победившей на выборах партии. Премьер-министр назначает Кабинет министров, который ответственен перед парламентом и в силу этого должен уходить в отставку в случае выражения ему недоверия. Он, однако, может воспользоваться альтернативной мерой — распустить палату представителей и назначить новые выборы. Это право премьер-министра является достаточно эффективной сдерживающей мерой для парламента. Статья 66 (абз. 2) закрепляет принцип гражданского правительства, согласно которому ни один из членов Кабинета не может быть военным лицом,

Подчиненное положение министров по отношению к премьер-министру подчеркивает ст. 70 Конституции, согласно которой министры должны уйти в отставку в полном составе, если должность премьер-министра становится вакантной.

С обязанностью премьер-министра докладывать парламенту об “общем состоянии государственных дел и внешних сношений” связано право премьер-министра на законодательную инициативу. Это право дает ему возможность в условиях длительного монопольного господства одной пар-1” тии (в настоящее время это Либерально-демократическая партия) в значительной мере определять законодательную деятельность парламента. Конституция предусматривает весьма обширный список полномочий и самого Кабинета: проведение законов в жизнь, руководство внешней политикой, заключение международных договоров, организация и руководство гражданской службой и пр.

Среди особых полномочий Кабинета следует выделить его право на издание правительственных указов в целях проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительству запрещено при этом издавать лишь указы, которые предусматривают уголовное наказание).

Принцип разделения властей, модифицированный вариант американской системы “сдержек и противовесов”, особенно отчетливо проступает в японской Конституции и в процедуре импичмента, которая может быть применена в отношении судей, и в полномочиях судов решать вопрос о конституционности любого закона парламента или указа исполнительной власти.

Организации и деятельности судов в новой японской Конституции уделено значительное внимание. Во главу судебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоящий из Главного судьи и установленного законом числа судей. Все судьи, кроме Главного, назначаются Кабинетом, Главный — императором по представлению Кабинета. Судьи независимы, действуют “согласно голосу своей совести” (ст. 76) и подчиняются только закону. Исполнительные органы не вправе вмешиваться в деятельность судей. Общегражданские суды распространяют свою компетенцию и на представителей исполнительной власти, дела которых находились ранее в ведении административных судов. Какие бы то ни было “особые суды” запрещаются.

Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Прямо заимствуя из американской Конституции редакцию основных прав граждан, японская Конституция относит к ним “право на жизнь, свободу и стремление к счастью” (ст. 13).

Вопрос 51

Образование ГДР и ФРГ. Характеристика Боннской Конституции 1949 года. Объединение Германии 1990 год.

Образование ГДР и ФРГ:после ВОВ начинается противостояние США и СССР. В результате Германия раскололась на две части и в 1949 году, в городе Бонне принимается основной закон Германии для трёх бывших оккупационных зон, территориально это 9ть федеральных земель, провозглашено ФРГ. В ответ на это, СССР формирует в восточной германии просоветское правительство и объявляет о создании ГДР. В ней тоже принимается социалистическая конституция в 1949 году. Такое существование длиться до 1990 года, в 1990 году 18 мая подписывается договор об экономической, валютной, социальной унии. В августе 1990 года подписывается договор об объединении, проводятся выборы в единый Германский парламент и с 00.00 3 октября 1990 года, Германия становится единый государством. Объединение происходит путём вхождения ГДР в ФРГ. За основу была принята Боннская конституция 1949 года, которая по сей день действует в Германии.

Характеристика Боннской конституции 1949 года: Конституция 1949 г. Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков “Третьего рейха”, провозглашая “ненарушимость человеческого достоинства”, “неприкосновенность” и “неотчуждаемость” прав человека (ст. 1), среди которых — право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи “расовонеполноценных” и “нежизнеспособных” немцев, проводилась принудительная стерилизация и пр. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., — свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и “для охраны и улучшения условий труда и экономических условий” (ст. 9), свобода передвижения (ст. II), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на “законного судью” и пр. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.

Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят “Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы”. Статья 5 Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также — о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. (пункт “с” ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр.

Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В этом контексте дается и трактовка права собственности, повторяющая соответствующие положения Веймарской конституции: “Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу”, а также положение Основного закона о возможности государства на основе закона принудительно отчуждать собственность, в том числе обобществлять земли, общественные ресурсы и средства производства “для общего блага” (ст. 15).

В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит “народный суверенитет” и “разделение властей”, или осуществление власти народа через посредство “специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия” (ст. 20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает совмещение их функций, вмешательство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особенно строго проводится в отношении органов правосудия.

Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, осуществляющее политику социальной справедливости, ослабления социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: “Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...”.

Возможность осуществления этих прав, казавшаяся недостижимым послевоенным идеалом, обеспечивается ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50% бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышение жизненного уровня своих граждан.

В ФРГ существует в настоящее время самое развитое законодательство, регулирующее сферу трудовых отношений. Так, в связи с резким увеличением числа безработных в начале 50-х гг. в соответствии с “Законом о стимулировании занятости” 1958 г. началась выплата пособий всем безработным, которая зависит от продолжительности периода занятости работника до увольнения, размера уплачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного. Важным элементом реформы в социальной области стало введение “тарифной автономии”, при которой отношения между наемными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями между отраслевыми и региональными профсоюзами и союзами работодателей. В это же время стала формироваться система участия наемных работников в управлении фирмами через наблюдательные советы на предприятиях, действующая с 1976 г. во всех крупных корпорациях. “Великим социально-политическим завоеванием” в ФРГ считается пенсионная реформа 1957 г., устанавливающая динамическую систему пенсий, и пр.

В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ совмещены, основополагающий принцип правового государства провозглашен в ст. 20(3): “Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом”. Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX — “Правосудие”.

Федеральный характер государства традиционен для Германии. Эта форма организации государственного единства прошла здесь сложный путь от “гегемонистского федерализма” к нынешней модели “кооперативной федерации”.

Вопрос 53

Уголовное право Великобритании и процесс 20 века.

 XX веке политика упрощения и модернизации уголовного права продолжилась путем издания консолидированных актов или актов, имеющих элементы кодификации, т. е. содержащих новые правовые положения.

Развитие уголовного права Англии в XX веке отражало и меняющиеся общественные условия, в том числе рост преступности. Необходимость перестройки уголовной политики повлекла за собой реформу уголовного права. Наиболее серьезная перестройка английского уголовного права произошла во второй половине XX в., особенно после создания в 1965 г. Правовой комиссии, поставившей своей задачей подготовку кодификации права Англии. Особенно энергично комиссия осуществляла кодификационные работы в области уголовного права. К 1985 г. был подготовлен даже проект уголовного кодекса, опубликованный для ознакомления с ним широкой общественности. Однако принятие этого кодекса затормозилось. Имея в виду в конечном счете кодификацию уголовного права, Правовая комиссия и парламент проделали большую предварительную работу по систематизации уголовного права Англии.

В 60—80-е гг. был принят целый ряд важных актов по вопросам общей части уголовного права. Особое место здесь занял Закон об уголовном праве 1967 г., который отменил ставшее анахронизмом традиционное деление всех преступлений на фелонию и мисдиминор. Еще ранее, в 1945 г., была упразднена и такая средневековая категория преступлений, как измена (тризн). В законодательном порядке была введена новая классификация преступных деяний. Это прежде всего выделение более серьезных преступлений, за которые устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Для преступлений этой группы была установлена упрощенная процедура ареста подозреваемого. Для остальных преступлений, как менее общественно опасных, такая процедура ареста не предусматривалась.

В результате целого ряда актов (Закон о преступном покушении 1981 г., Закон об исправлении правонарушителей 1974 г., серия законов об уголовном правосудии — 1982, 1988, 1991 гг. и др.) подавляющее большинство институтов общей части уголовного права оказалось существенным образом реформированным, старинные правила общего права были потеснены. Они сохранили за собой регулирование таких институтов, как нападение, неоконченное преступление, определение характера вины, но большинство составов преступлений было закреплено в статутном праве (Законы о краже 1968 и 1978 гг., Закон о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г.). В результате активной деятельности парламента в сфере уголовной политики к 90-м гг. XX в. лишь небольшое число отдельных видов преступлений оказалось в сфере регулирования общего права. В их числе: недонесение об измене, отдельные виды убийств. Основная же масса составов преступлений определяется теперь статутами.

Одним из важных направлений реформ уголовного права являются гуманизация и оптимизация наказания. Это нашло свое отражение в фактической отмене смертной казни. Так, в 1969 г. была отменена смертная казнь даже за тяжкое убийство, хотя в Англии формально сохраняют свою силу некоторые старые статуты, предусматривающие смертную казнь по таким преступлениям, как государственная измена, пиратство и поджог королевских доков. Но практически в течение длительного времени никто не был приговорен к смертной казни за эти преступления.

В 1948 году были отменены каторжные работы, и наиболее тяжелым видом наказания стало лишение свободы с различным режимом. Но современная пенитенциарная политика больше ориентируется на реадаптацию преступников, а поэтому нашла свое выражение в создании специальных детских исправительных учреждений и даже “открытых тюрем”.

Широкое распространение в Англии в качестве меры наказания получило условное осуждение (пробация), которое является эффективным способом социальной адаптации осужденного, проходящей при особом контроле со стороны работников специальной социальной службы.

Рост преступности, увеличение числа судебных дел и связанные с ними перегрузки и медлительность самого судебного процесса потребовали во второй половине XX в. дальнейшего реформирования всей судебной системы и уголовного процесса в частности.

Важное значение в модернизации судебной системы сыграл Закон о судах 1971 г., который ликвидировал ряд судебных инстанций (суды ассизов и др.), унифицировал деятельность судов соответствующих округов, а главное, создал новый Суд короны, входящий в систему высших судов страны.

Закон о судах и правовом обслуживании 1990 г. демократизировал судебный процесс, ввел неизвестную ранее английскому судебному праву категорию правозаступников (адвокатов), подорвав тем самым корпоративные, существующие еще со времен средневековья, монополии барристеров и солиситоров. С 1985 г. в Англии наряду с обвинителями по поручению полиции и потерпевших стала действовать система государственных обвинителей по наиболее важным уголовным делам.

При сохранении традиционной состязательности в уголовном процессе возросла роль полиции. Тем не менее Законом 1994 г. о полиции и доказательствах по уголовным делам деятельность полицейских органов ставится в строгие рамки. Это касается арестов, обысков, изъятия предметов преступления и даже использования электронных устройств и компьютерных данных.

Важное место в XX в. в английской судебной системе и в уголовном процессе по-прежнему занимает суд присяжных. Реформой судов 1971 г. была предпринята попытка централизовать подбор присяжных, который осуществляется теперь не шерифами, как это было исторически, а подбирается чиновниками, назначенными лордом-канцлером. Однако процессы демократизации коснулись и института присяжных заседателей, для которых с 1972 г. отменен имущественный и снижен возрастной цензы.

Все указанные выше изменения были консолидированы Законом 1974 г. о присяжных. Однако в общем числе судебных дел роль суда присяжных в уголовном процессе Англии в последние десятилетия относительно сужается за счет расширения числа дел, рассматриваемых судьями единолично, без участия присяжных заседателей, в так называемом суммарном порядке.

Вопрос 53

Государственность США в 20 веке: эволюция политической системы и конституционного строя.

В Новейшее время США выдвинулись в несомненные лидеры западного, а затем и всего мирового сообщества по своей экономической мощи и политическому влиянию. Несмотря на вовлеченность в обе мировые войны и военные потери (особенно значительные во Второй мировой войне), страна не была непосредственно затронута боевыми действиями. В силу разного рода причин США не были захвачены и крупными социально-политическими конфликтами, подобными тем, что направляли государственную жизнь в европейских или тем более азиатских странах в XX в. Американская государственность сохранила в главном те направления эволюции политической системы и конституционного строя, что определились  в предыдущий период истории.

Политические партии

Сложившаяся во второй половине XIX в. двухпартийная системазакрепилась в XX в. как главенствующий принцип политической жизни США. На федеральном уровне деятельность всех органов государственной власти – в политическом смысле – определяется исключительно соотношением сил Республиканской и Демократической партий. На протяжении XX в. подавляющее большинство американских избирателей поддерживали эти две крупнейшие партии. Исключительно кандидаты Республиканской или Демократической партий были президентами США, тем самым контролировали правительственную систему; основная часть депутатов Конгресса и местных властей также неизменно принадлежала к этим партиям. Такое постоянство обеспечивалось в главном идейно-политической близостью партий, а также их безусловной приверженностью к государственному и правовому развитию строго в рамках американской конституции. В общественном мнении Республиканская и Демократическая партии рассматривались как «близнецы». Некоторые различия в общем ориентире государственной и правовой политики, которые присуще программным установкам партий, закрепились в 1920–1930-ее гг. в связи с новыми для США экономическими и социальными проблемами и в дальнейшем остались неизменными. Республиканская партия сделала сроим знаменем лозунг реформ во имя укрепления частной свободы и экономического индивидуализма («Если бы федеральное правительство исчезло, то простые люди длительное время не заметил бы решительно никаких изменений в повседневных делах»). Демократическая партия, особенно после длительного периода правления ее виднейшего за XX в. представителя – Ф. Д. Рузвельта (1933–1945), в большей степени стала сторонницей государственного регулирования экономики и социальной жизни. Значительные расхождения между партиями выявились в 1980–1990-е гг. по вопросам социальной политики, налогообложения богатых и помощи бедным. Время от времени на арену политической борьбы выходили другие партии, иногда отвоевывавшие у основных до 20% голосов избирателей. (Хотя в целом Новейшее время характеризуется постоянным снижением числа участвующих в выборах – абсентеизмом: в последних на XX в. выборах президента 1996 г. приняло участие немногим более 10% имеющих право голоса.) Эти партии были либо (1) идеологическими, подчинявшими свою деятельность идее полного переустройства общества, в основном на базе устарелого марксизма, либо (2) партиями одной проблемы (например, Женская партия борьбы за права в 1913–1920 гг. или Прогибиционистская, ратующая за запрет продажи спиртного), либо (3) местными партиями, либо (4) отколовшимися от основных. Среди последних наиболее заметными были Прогрессивная партия (1912), объединившая часть левых республиканцев вокруг бывшего президента Т. Рузвельта; Прогрессивная партия Р. Лафоллета (1922– 1924), выступавшая против засилья монополий; Американская независимая партия (1968), возродившая было идеалы демократов-южан прошлых времен вокруг фигуры кандидата в президенты Д. Уоллеса. Существует и большое число мелких партий, действующих в отдельных штатах. На президентских выборах конца XX взначимым стало влияние и независимых кандидатов. Общефедеральными также считаются несколько партий марксистского направления: Социалистическая (1901), Социалистическая рабочая (с 1938), Коммунистическая (1920). Эти партии ни на одних выборах не набирали и 1 % голосов, ни один кандидат компартии никогда не был избран в конгресс, хотя выдвижения в президенты имели место. В обстановке нарастания антикоммунистической идейной борьбы в США после Второй мировой войны деятельность компартии подверглась правовым ограничениям. (Закона о деятельности партий в США нет, и рамки таковой определяются только принципами свободы слова и объединений, установленными Конституцией). Согласно Закону Смита (1940), в общем направленном на борьбу с фашистской пропагандой, объявлялась преступной любая деятельность по «проповедованию необходимости, желательности или уместности свержения... правительства США » и общественные объединения в этих целях. Характер действий компартий в то время вполне позволял квалифицировать их в рамках этого закона. По Закону о внутренней безопасности (1950) коммунистическая деятельность и даже пропаганда были поставлены под контроль правительственного комитета, который был вправе ограничивать их, особенно въезд для иностранцев; «пропагандирующих... доктрины мирового коммунизма и любой другой формы тоталитаризма». Законом   Хэмфри-Батлера (1954) на компартию был практически наложен запрет, с лишением ее права участия в выборах. Неконституционные ограничения были отменены в 1960-е гг. Верховным судом. Однако этими законами деятельность компартии была поставлена в строго конституционные рамки, что резко снизило ее политический вес. Американские партии представляют преимущественно предвыборные объединения, деятельность которых оживляется в связи с выборами. Они в наибольшей степени оправдывают определение современных западных партий, данное видным французским политологом М. Дюверже: «Партия не есть сообщество, а собрание сообществ, союз малых групп, разбросанных по всей стране». В предвыборных целях и Республиканская, и Демократическая партия сформировали почти однотипную систему деятельности. Первичную ячейку составляет комитет избирательного участка, возглавляемый капитаном; их столько, сколько выборных участков (130 тыс.). Участки объединяются комитетом графства или комитетом квартала (если в городе), которые возглавляет председатель. Основным связующим звеном действий партий считается центральный комитет штата (в составе 72-300 выборных делегатов) с также выборным председателем. Главный организм – национальный партийный комитет, избираемый от штатов, иных территорий (обязательно по двое: мужчина и женщина) на 4 года. Общенациональный конвент партии выдвигает кандидата в президенты. Причем в последние десятилетия XX в. (с 1972 г.) стало правилом, чтобы кандидат был реально выбран на т. н. первичных выборах по штатам. Кандидат в президенты подбирает себе кандидата в вице-президенты (которого конвент утверждает) и назначает председателя национального комитета, который тем самым становится руководителем его предвыборного штаба. Деятельность партийных структур сводится к агитации населения (вплоть до практического обхода домов) и сбору средств на кампанию. Партии располагают постоянными бюро (во главе с председателями), а также комитетами при Палате представителей и при Сенате, которые помогают «своим» конгрессменам добиваться переизбрания в своих штатах.

Эволюция конституционного права

 На протяжении всего XX в. деятельность всех государственных институтов определялась Конституцией 1787 г. Обновление Конституции было незначительным и в большинстве случаев определилось случайными обстоятельствами. Такая стабильность конституционного права была предопределена, во-первых, юридическими качествами самой Конституции 1787 г. (в которой не было места разного рода политическим декларациям), во-вторых, сложившимся в стране политическим подходом, согласно которому возникающие правовые проблемы вполне возможно разрешить в рамках действующего основного закона или, в крайнем случае, наряду с ним. «Наша конституция, – отмечал президент Ф. Рузвельт, – настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать ее к чрезвычайным нуждам посредством изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы... Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире...» Для конституционного строя США XX в. безусловным правилом стало политико-правовое доминирование федерации и федеральных властей. 16-я поправка к Конституции (1913) в особенности закрепила право федерального конгресса взимать подоходный налог из любого источника, игнорируя при этом интересы штатов. Тем самым был окончательно разрешен конституционный вопрос о финансовых прерогативах федерации и о возможности ее вмешательства в торгово-финансовую деятельность внутри отдельных штатов. Ряд конституционных поправок был посвящен коррективам установившегося порядка избрания исполнительной власти. Наиболее важной была 22-я поправка (1951), в соответствии с которой «ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза» либо занимать президентскую должность более двух избирательных периодов. Это ограничение было реакцией на чрезмерно длительное пребывание на посту президента Ф. Рузвельта (1933-1945 гг.), что отчасти привело и к чрезмерному усилению вообще президентской власти в реальной политике. 20-й поправкой (1933) были уточнены порядок и время вступления в должности президента и вице-президента. 25-я поправка (1967) определила конституционный порядок замещения вице-президентом президентского поста в случае чрезвычайной вакансии, а также право президента назначить себе вице-президента (утверждаемого затем Конгрессом) в случае образовавшейся вакансии. Политическая жизнь показала, однако, двойственность внесенных уточнений и возможность обхода основ конституционного права при внешнем следовании сделанным уточнениям: в 1974 г., вследствие цепочки обстоятельств, занял президентский пост Д. Форд только в порядке назначения, никоим образом не будучи избранным (а назначенным ранее прежним президентом Р. Никсоном вместо выбывшего). Законом о преемственности власти (1947 г., в замену прежнего – см. § 57) был заново определен порядок замещения поста президента высшими правительственными лицами: теперь ранее всех министров в экстраординарных случаях пост должен был переходить к спикеру Палаты представителей, а затем – к председателю Сената. Существенные изменения коснулись избирательного права. После первой мировой войны уже в 15 штатах было предоставлено избирательное право женщинам наравне с мужчинами (и на тех же основаниях). 19-я поправка (1920) признала неконституционными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола; это положение директивно предписывало законодательству штатов устранить многочисленные оговорки на этот счет. В целом, однако, избирательные возможности граждан в США определяются законами и даже традициями штатов, поэтому на протяжении почти всего XX в. сохранялись некоторые, порой существенные, ограничения. Наиболее частыми были возрастной ценз (до 1970-х гг. в 46 штатах избирательный «возраст» устанавливался в 21 г., в 2-х – в 18 лет, на Аляске – 19), грамотность (сохранявшейся в 12 штатах), оседлость (применялся в 33 штатах – продолжительностью от двух месяцев до 1 года), необходимость предварительной уплаты избирательного налога. Сохранялись и возможности лишения избирательных прав. 24-я поправка (1964 г.) объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты какого-либо налога. 26-я поправка (1971) установила единый избирательный возраст по выборам федеральных властей в 18 лет; только в результате этого обновления количество избирателей разом увеличилось на 11,5 млн. Законами 1965 и 1970 гг. об избирательных правах фактически отменен был ценз грамотности; устойчиво сохранился только ценз оседлости (в основном – 1 месяц). Не допускается также участие в выборах лиц, находящихся в тюрьмах. Конституционное законодательство вообще значительно повысило роль Конгресса в регулировании вопросов избирательного права. До 1970 г. цензы и ограничения были в полномочиях законодательных властей штатов. В декабре 1970 г. Верховный суд утвердил безусловное преимущество Конгресса в регламентации вопросов федерального избирательного права. Демократизация избирательного права была не единственной тенденцией его развития. Уже в первой четверти XX в. в США утвердилась точная привязанность избирательных прав к институту гражданства. До 1928 г. правом избирать обладали и иностранцы, зарегистрировавшиеся в Штатах и подавшие заявление о желании приобрести гражданство. По иммиграционным законом 1921, 1924 гг. предоставление политических прав иммигрантам (до получения действительного гражданства) было исключено. Сокращены были и обшие возможности иммиграции: с этого времени введены квоты по национальности, которые позднее стали использоваться правительством США в т. ч. для политического давления на отдельные страны.

Вопрос 55

Государственный строй Индии по Конституции 1949 года

Конституция независимого государства Индии 1949 г. провозгласила создание суверенной и демократической республики, в которой запрещались рабство и какие бы то ни было формы принудительного труда. В Конституции говорилось о равенстве всех граждан перед законом независимо от религиозной, расовой и кастовой принадлежности, пола и места рождения. Эти положения были затем подтверждены рядом законодательных актов, в том числе изданным в 1955 г. законом о наказуемости кастовой дискриминации. Конституция провозгласила неприкосновенность частной собственности.

По форме правления Индия представляет собой парламентарную республику. Высшим законодательным органом по Конституции является, парламент, состоящий из главы государства и двух палат — Народной палаты и Совета штатов. Народная палата и нижние палаты законодательных собраний в штатах избираются путем всеобщих прямых выборов. Совет штатов формируется путем косвенных выборов — коллегией выборщиков, состоящей из членов законодательных собраний штатов.

Главой государства, по Конституции, является президент, избираемый особой коллегией. Согласно букве закона, он наделяется широкими полномочиями. Как “составная часть” парламента, он обладает вместе с палатами законодательной властью. Ему принадлежит право назначать премьер-министра и других высших должностных лиц государства, а также губернаторов штатов. Президент имеет право досрочного роспуска Народной палаты. Он может приостанавливать действие многих статей Конституции. В период между сессиями парламента президент может издавать указы, имеющие силу закона. Парламент может возложить на президента и другие временные полномочия.

Президент, однако, первоначально по неписаным нормам, а теперь в соответствии с поправками к Конституции действует “по совету”, фактически — по указанию, правительства Индии во главе с премьер-министром. Правительство — Совет министров — ответственно не перед президентом, а перед нижней палатой парламента. Парламент может заставить правительство уйти в отставку путем вынесения вотума недоверия. Компетенция Совета министров в Конституции четко не определена. Как и в других парламентских республиках, правительство само осуществляет полномочия.формально принадлежащие президенту.

Индийский союз, согласно Конституции, является федерацией. Вместе с тем к компетенции центральных органов отнесено решение всех основных вопросов федерации, что дает возможность установить эффективный контроль за деятельностью правительств штатов. В определенных условиях центральное правительство может сместить избранные государственные органы штатов и ввести так называемое президентское правление (через назначенного губернатора). Эта конституционная прерогатива президента использовалась более 100 раз.

Одним из проявлений колониального наследия стало закрепление в Конституции 1949 г. прежнего территориального деления. Оно предусматривало существование различных групп штатов, в том числе таких, где главой исполнительной власти являлся один из местных князей. В 1956 г. был принят Акт о реорганизации штатов, по которому с учетом национальных и языковых особенностей населения было создано 14 штатов и ряд союзных территорий. Впоследствии число штатов возросло за счет преобразования в штаты некоторых союзных территорий и разделения отдельных штатов (в 1997 г. — 25 штатов и 7 союзных территорий). Штаты в Индии имеют неодинаковое правовое положение. Их границы изменяются без их согласия. В некоторых штатах, несмотря на принимаемые меры, сложилась напряженная обстановка, действуют сепаратистские силы, сильны религиозно-общинные противоречия. Конституция 1949 г. определила и основные принципы миролюбивой внешней политики страны.

Вопрос 54

Государственный строй Японии по Конституциям 1889 и 1947 г.

Особенностью развития Японского государства является то, что оно довольно поздно встало на путь капиталистического развития. Еще в середине XIX в. в Японии существовали фактическое прикрепление крестьян к земле и полная зависимость от феодала.

Следствием "революции мейдзи" явилось принятие в 1889 г. буржуазной конституции, которая закрепила новую структуру государственной власти. Конституция отразила компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором и буржуазией, которая допускалась к участию в законодательстве.

Конституция 1889г. юридически утвердила статус императора как главы государства , наделенного очень широкими полномочиями.

• императорская особа объявлялась священной и неприкосновенной;

• император обладал правом объявлять войну и мир;

• заключать международные договоры;

• вводить осадное положение, сосредотачивая при этом в своих руках чрезвычайные полномочия; в качестве верховного главнокомандующего устанавливать структуру и численность вооруженных сил;

• в сфере гражданского управления - определять структуру министерств, назначать и увольнять всех должностных лиц.

• Император обладал полнотой исполнительной власти. Он назначал министра-президента (премьера) и по его представлению всех остальных министров. Кабинет министров нес ответственность только перед императором. Его не могли свалить ни вотум недоверия, поскольку последний не был предусмотрен конституцией, ни отставка отдельных министров, поскольку законодательство не предусматривало коллегиальной ответственности министров, ни отклонение парламентом бюджета, так как конституция разрешала в этом случае применение бюджета предшествующего года.

Кабинет министров был немногочисленным. В первый период своего существования он состоял из 10 человек: министра-президента, министра иностранных дел, внутренних дел, финансов, военного, морского, юстиции, просвещения, сельского хозяйства и торговли, связи.

Законодательная власть принадлежала императору совместно с парламентом. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без императорского утверждения и подписи. В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона. Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки парламентских заседаний, мог распустить палату депутатов. Император также имел право на амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановления в правах.

Японский парламент состоял из 2-х палат: палаты пэров и палаты депутатов.

В палату пэров входили: члены императорской фамилии, титулованная знать и лица, назначенные императором.

Вторую палату составляли депутаты, победившие на выборах.

Конституция не упразднила деятельность совещательных органов при императоре . К их числу относились: " тайный совет ", " генро " - внеконституционный совещательный орган при императоре; министерство императорского двора; совет маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел. Правительство советовалось с ним по всем важным вопросам политики; от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкование конституции.

Конституция 1889 г. заложила государственно-правовые основы капиталистического развития страны. Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. Позиции военных были очень сильны в неконституционных учреждениях - Тайный совет и генро. В 1895г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только чины высшего военного и военно-морского командования. Тем самым военщина получила дополнительную возможность давления на правительство и парламент. С 79-х гг. ХIХ в. Япония становится на путь агрессивных войн и колониальных захватов.

Судебная реформа

В области внутригосударственных нововведений наиболее важной была реорганизация на европейских началах судебной системы . По закону 1890г. учреждаются единые по всей стране суды. Ее территория делится на 298 округов, в каждом из которых создается местный суд . Следующими инстанциями стали 49 губернских судов , 7 аппеляционных судов и Высокий имперский суд , в компетенции которого входило рассмотрение наиболее важных дел, высшая аппеляция и разъяснение законов. Был установлен принцип несменяемости судей. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия. На прокуратуру возлагалось :

а) руководство предварительным расследованием;

б) поддержание обвинения в суде;

в) опротестование приговоров и осуществление надзора за судами. В 1890 г. получил новую редакцию уголовно-процессуальный кодекс.

Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, устности, состязательности.

В начале ХХ в. в Японии был введен суд присяжных заседателей.

Политические партии

Возникновение первой буржуазной политической партии в Японии относится к 1881 г. Она была названа " дзиюто ", что означает "либеральная партия". В 1898 г. императорское правительство, умудренное опытом парламентского правления, решило превратить дзюито в полуправительственную партию. В 1900 г. партия была переименована в сейюкай ("ассоциация политических друзей"). Членами ее могли стать депутаты парламента, чиновники местных органов власти, главы торговых палат, председатели акционерных обществ с капиталом не ниже 50 тыс. иен, директора банков, капитал которых превышает 100 тыс. иен, адвокаты, крупные налогоплательщики. Покровителем партии становится крупнейший промышленный концерн "Мицуи".

Интересы другого крупного концерна - "Мицубиси" - выражала партия минсейто ("партия народной политики").

Таким образом, хотя слабость японского парламента исключала строгость партийных кабинетов, но приближение к партийной системе все же было.

Конституция 1947 г.

Конституция 1947 г. была разработана американской администрацией и вступила в действие в 1947 г. Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Роль императора в государстве радикально изменилась. Конституция отвела ему роль английского монарха - "царствовать, но не управлять", олицетворяя историческую преемственность в развитии государства, незыблемость его основ. Император рассматривается как "символ государства и единства народа". "Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть" (с. I).

Правомочия императора существенно ограничивались. Он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок и конституций, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний.

Все другие действия императора, относящиеся к делам государства, могут обрести законную силу только после одобрения кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом.

Реальная власть по конституции принадлежит парламенту, кабинету министров и суду.

Парламенту вручается законодательная власть. Он состоит - из Палаты представителей и Палаты советников . Первая избирается на 4 года, вторая - на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.

Установлен следующий порядок принятия законов :

• проект обсуждается в палатах, и после принятия его обеими палатами становится законом.

• Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствующих депутатов.

• Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от палаты представителей, и соглашение между палатами не достигнуто, то решение палаты представителей становится решением парламента.

Только палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру.

Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов.

В обеих палатах действует постоянные, специальные и другие комиссии.

Парламентские сессии могут быть очередными, внеочередными и специальными. Очередная сессия собирается раз в год на 150 дней. Основной вопрос на ней - утверждение бюджета.

Исполнительная власть в стране осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов и затем уже номинально назначается императором.

Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета и в определении его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранять их от должности.

Конституция закрепила принцип гражданского правительства . В послевоенном кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций довоенного и МВД выполняет министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством.

Японский кабинет министров в полном составе несет ответственность перед палатой представителей.

Политические партии

Кабинет министров формирует Либерально-демократическая партия, и она же располагает большинством в нижней палате парламента. Правящая ЛДП была создана в 1955 году. Кроме нее крупнейшими партиями Японии являются партия Комэйто (Партия чистой политики), Партия демократического социализма (ПДС), Социалистическая партия Японии (СПЯ).

Суд

Судебные органы в Японии - это организационно-самостоятельная система. Министерство юстиции ими не руководит. В стране действует суды четырех уровней:

1. Верховный суд - это высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает вопросы о конституционности любого закона, приказа, или какого-либо другого официального акта.

2. Высшие суды являются, главным образом аппеляционной инстанцией.

3. Местные суды. К их юрисдикции относятся все уголовные преступления за исключением тех, за которые предусмотрено наказание только в виде штрафа и ниже, а также дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов.

Семейные суды рассматривают материалы на несовершеннолетних правонарушителей, разбирают семейные дела и осуществляют посредничество в примирительных комиссиях. В порядке уголовного судопроизводства рассматривают дела взрослых правонарушителей, нарушающих законодательство о несовершеннолетних.

Первичные суды. К их юрисдикции относятся:

а) преступления, за которые предусмотрен штраф, в виде альтернативного наказания;

б) преступления, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа и ниже;

в) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за что предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет.

Система органов прокуратуры также строится по четырехуровневой схеме:

1. Генеральная прокуратура;

2. Высшие прокуратуры;

3. Местные прокуратуры;

4. Участковые прокуратуры.

Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но они не наделены правом руководства прокурорами в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, которые последний может опротестовать.

В Японии прокуратура - это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпорации, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществления надзора за исполнением приговора.

Вопрос 56

Государственный строй Китайской Народной Республики по конституциям 1954 и 1982 г.

Конституция.  Принятая 20 сентября 1954 и исправленная в 1975, 1978, 1982 и 1992, эта Конституция провозгласила Китай страной народной демократии и единым многонациональным государством. Подчеркивалось, что в обязанности правительства входит ликвидация эксплуатации трудящихся и построение социалистического общества под руководством КПК.

Центральные органы власти. Главными государственными органами власти КНР являются Всекитайское собрание народных представителей во главе с председателем, Государственный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.

Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Депутаты ВСНП избираются на пятилетний срок депутатами СНП провинций.

ВСНП на своей сессии избирает главу государства – председателя КНР, утверждает премьера и состав Госсовета, вносит поправки в Конституцию и контролирует исполнение конституционных положений, принимает и изменяет законы, назначает и освобождает от должности высших чиновников Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, решает вопросы о войне и мире, а также обсуждает и утверждает государственный бюджет. ВСНП избирает Постоянный комитет (более 150 членов), которому предоставлено право разъяснения конституционных положений и законов, контроль за деятельностью Госсовета и выполнение функций ВСНП между сессиями.

Глава государства. В период с 1954 по 1958 функции главы государства выполнял Мао Цзэдун. С 1959 по 1968 этот пост занимал ЛюШаоци. После низложения Лю в ходе «культурной революции» пост главы государства до 1975 оставался вакантным, а затем был аннулирован. В 1982 эта должность была восстановлена под названием «председатель республики», а время пребывания главы государства в должности продлено с 4 до 5 лет. В июне 1983 ВСНП избрало на этот пост ветерана экономического планирования и заместителя премьера Госсовета Ли Сяньняня. В апреле 1988 председателем КНР был избран ветеран армии и член политбюро ЦК КПК Ян Шанкунь, а в 1993 – генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь.

Исполнительная власть. Высшим исполнительным органом является Государственный совет. Госсовет вводит в действие различные административные правила и постановления, выступает с законодательными инициативами в ВСНП, контролирует деятельность различных министерств и ведомств, разрабатывает и осуществляет планы развития национальной экономики и контролирует исполнение бюджета страны, ведает внешнеполитическими связями и вопросами обороны. Всей деятельностью Госсовета руководит премьер-министр (с 1954 по 1976 – Чжоу Эньлай, с 1976 по 1980 – ХуаГофэн, с 1980 по 1987 – ЧжаоЦзыян, с 1988 по 1997 – Ли Пэн, с 1997 – ЧжуЖуанцзи), которому помогают несколько его заместителей и члены Государственного совета. По Конституции 1982, полномочия всех этих лиц ограничены двумя последовательными пятилетними сроками.

В соответствии с планом реорганизации, нацеленным на более рациональное функционирование бюрократического аппарата, в начале 1984 число заместителей премьера было сокращено с 18 до 4 человек, а к 1992 из 98 министерств и ведомств было оставлено 39. Заседания Государственного совета проводятся в составе премьера, его заместителей, государственных советников и секретаря этого органа власти.

Судебная власть. Структура судебных органов КНР была скопирована с соответствующей структуры СССР. На вершине этой пирамиды стоят Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Верховный народный суд осуществляет надзор за соблюдением и применением законов нижестоящими судебными инстанциями всех уровней, а Верховная народная прокуратура направляет работу по раскрытию уголовных преступлений и исполнению приговоров. Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избираются на сессиях ВСНП.

В первые 30 лет коммунистического правления в Китае не было всеобъемлющего гражданского или уголовного кодекса. Поэтому КПК присваивала себе право вынесения судебных решений и определения меры наказаний как по гражданским, так и по уголовным делам. Подобная практика приводила к злоупотреблениям властью, особенно в период «культурной революции» (1966–1969), когда в результате острой фракционной борьбы имело место множество произвольных и незаконных арестов, вынужденных самооговоров, несправедливых тюремных заключений и даже казней.

В целях восстановления доверия общества к правовой системе КНР и предотвращения новой вспышки беззакония ВСНП в 1979 приняло уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. В них, помимо прочего, подчеркивалось, что никто не может подвергаться преследованию только за то, что является носителем «реакционных идей». Концепция «должного соблюдения законности» была усилена введением законоположений, запрещающих бессрочное задержание подозреваемых и гарантирующих право обвиняемых на быстрое и открытое судебное разбирательство, а также запрещающих вынесение обвинительного заключения лишь на основе признания обвиняемым своей вины.

Исправленная и переработанная Конституция 1982 содержала обширный перечень неотъемлемых прав граждан, в том числе свободы печати, собраний и объединений, религиозных верований, неприкосновенности жилища и личности (включая запрет на незаконный обыск, задержание или арест), свободы и тайны переписки и, наконец, права критиковать любой орган государственной власти или любого чиновника без страха подвергнуться преследованиям. Принцип «равенства всех перед законом», содержавшийся в Конституции 1954, но изъятый в ходе последующих пересмотров конституционных норм, был вновь внесен в текст Конституции 1982.

Военная администрация. В качестве составной части наметившейся в 1979 общей тенденции к разделению партийных и государственных функций, в соответствии с положениями Конституции 1982 был создан новый Центральный военный совет, на который возлагались обязанности общего руководства вооруженными силами страны. Председатель (с 1993 – Цзян Цзэминь) и заместитель председателя этого совета избираются ВСНП и подотчетны ВСНП и его Постоянному комитету, однако главенство партии над армией подчеркивается совмещением членства в Военном комитете ЦК КПК и в Центральном военном совете.

Народный политический консультативный совет Китая. Важным элементом структуры управления страной является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). В 1983 НПКСК насчитывал более 100 тыс. членов, которые представляли 1600 различных политических, профессиональных и общественных организаций. Сессия НПКСК избирает Всекитайский комитет, его председателя (с 1993 – Ли Жуйхуань) и нескольких заместителей. После периода бездействия с конца 1950-х годов НПКСК после смерти Мао Цзэдуна вновь появился на политической арене. В соответствии с уставом НПКСК в своей деятельности исходит из принципа «долговременного сосуществования и взаимного контроля» между КПК, демократическими партиями и беспартийными деятелями. НПКСК обсуждает основные направления государственной политики и осуществляет«демократический надзор за деятельностью КПК, народных правительств и других государственных органов» путем внесения своих предложений и критических замечаний. Однако по закону, высказываемые НПКСК мнения и рекомендации не являются обязательными к исполнению.

Местные органы власти. В административном отношении Китай разделен на 31 единицу первого уровня: 22 провинции, 5 автономных районов и 4 муниципалитета (города центрального подчинения – Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин). С 1 июля 1997 в состав КНР вошел особый административный район Сянган (бывший Гонконг). Кроме того, имеется 159 административных единиц второго уровня (120 округов, 31 автономный округ и 8 аймаков). 2017 административных единиц третьего уровня включают 1856 уездов, 101 автономный уезд, 51 хошун, 3 автономных хошуна и 6 иных административных единиц.

До «культурной революции» функциональная структура провинциальных и других местных правительств соответствовала той, на основе которой строились общенациональные органы власти. В каждой провинции и территориальной единице (населенном пункте) имелись свои собрания народных представителей (СНП), народный совет, народный суд и прокуратура, напрямую подчиненные вышестоящему по рангу соответствующему органу управления, что создавало вертикаль единой иерархии власти. Прямым голосованием местного населения избирались только члены народных собраний самого низкого уровня (сельской коммуны, населенного пункта городского типа или городского района). Во все органы власти вышестоящих уровней (муниципалитеты крупных городов, сельские районы, уезды, округа и провинции) делегаты избирались непрямым голосованием на сессиях нижестоящих по уровню СНП. На каждом уровне СНП избирал свой народный совет, являвшийся руководящим органом местной администрации.

В период «культурной революции» эти институты были заменены революционными комитетами, в руках которых сосредоточивались все функции власти. Каждый революционный комитет, в состав которого входили административные кадры, представители армии и местного населения («народных масс»), осуществлял надзор за деятельностью всей администрации соответствующего уровня, руководствуясь указаниями партийного комитета этого уровня. Подобная система, введенная в действие в феврале 1967, просуществовала до июня 1979, пока ВСНП не аннулировало революционные комитеты и формально не восстановило в правах собрания народных представителей и народные советы, переименованные с того времени в народные правительства.

В целях усиления демократического характера управления и политической ответственности местных кадров в 1980 было принято решение осуществлять выборы представителей в СНП уездного уровня путем тайного и прямого народного голосования.

Коммунистическая партия. Руководящая роль Коммунистической партии в деятельности всех правительственных и общественных институтов зафиксирована в Конституции 1954 и подтверждена конституционными реформами 1975, 1978 и 1982. Объединявшая в 1997 в своем составе более 60 млн. членов, КПК в программных документах называет себя «авангардом китайского рабочего класса, надежным защитником интересов всего многонационального народа страны и ядром сил, ведущих Китай по пути строительства социализма». КПК является центром сосредоточения политической власти и политического влияния в Китае.