Состав бюджета

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные стадии, которые протекают одновременно и непрерывно.

1. Первая стадия – это образование доходов бюджета;

2. Вторая стадия – это использование бюджетных средств, то есть – расходы бюджета.

Доходами бюджета называются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти страны, территории или в распоряжение местных органов власти.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер.

Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения. К налоговым доходам относятся:

• налоги на прибыль, налоги на доходы физических лиц;

• налоги взимаемые в зависимости от ФОТ (транспортный налог (отменен с 2003 года), налог на содержание милиции, на благоустройство территорий, ЕСН и др.);

• налоги на товары и услуги (НДС, акцизы, налог на реализацию ГСМ, лицензионные сборы и т.п.);

• налоги на имущество физических лиц и предприятий;

• налоги и платежи за пользование природными ресурсами (земельный налог, платежи на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на охрану лесов, за сверх нормативные сбросы вредных веществ в атмосферу, гидросферу и т.п.);

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (импортные и экспортные пошлины);

• прочие налоги и сборы (на рекламу, штрафы уплачиваемые за нарушение налогового законодательства).

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности страны, территории, муниципального образования, либо в результате перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

То есть к неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи или приватизации имущества;

• доходы от платных услуг, оказываемых органами власти или бюджетными учреждениями;

• часть прибыли государственных предприятий;

• доходы, полученные в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней бюджетной системы;

• штрафные санкции (например, с лиц виновных в хищениях, штрафы за несоблюдение стандартных норм и т.п.);

• безвозмездные перечисления.

Расходы бюджета – это средства, направляемые на финансовое обеспечение определенных задач и функций государства или местного самоуправления.

Расходы бюджета носят транзитный и в основном безвозвратный характер.

При классификации расходов их прежде всего подразделяют на три группы:

1. Расходы федерального бюджета.

• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального Собрания РФ (Государственная Дума – это нижняя палата парламента, Совет Федерации или Госсовет – это верхняя палата парламента), Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти;

• обеспечение функционирования федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

• исследование космического пространства;

• содержание учреждений находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга;

• финансовая поддержка субъектов федерации;

• компенсация государственным внебюджетным фондам на выплату государственных пенсий и пособий.

2. Расходы бюджетов субъектов федерации.

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации;

• формирование собственности субъекта федерации;

• содержание и развитие предприятий и учреждений находящихся в ведении органов государственной власти субъекта федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов федерации;

• обслуживание и погашение долга субъекта федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам.

3. Расходы местных бюджетов.

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и расходы на управление ею;

• содержание учреждений образования здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта и т.п.;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальная милиция);

• содержание жилищно-коммунального хозяйства;

• дорожное строительство и содержание дорог муниципалитетов;

• благоустройство территории муниципалитета;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей среды;

• обслуживание муниципального долга.

Разница между доходами и расходами бюджета составляет сальдо государственного бюджета. В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может возникнуть одна из трех следующих ситуаций:

1. Доходы равны расходам, сальдо равно нулю. Такой бюджет называют сбалансированным бюджетом.

2. Доходы превышают расходы, сальдо бюджета положительное, возникает излишек или профицит бюджета.

3. Доходы бюджета меньше расходов, сольдо бюджета отрицательное, возникает дефицит бюджета.

Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован следующими способами:

1) За счет эмиссии денег. Этот способ заключается в том, что государство (Центральный банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами.

2) За счет займа у населения своей страны (внутренний долг). Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации, ГКО, ОФЗ и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.

3) За счет займа у других стран или международных финансовых организаций, таких как МВФ, ЕБРР, МБРР, Лондонского клуба кредиторов, Парижского клуба кредиторов и др. (внешний долг).

4. Поступления от продажи имущества, находящегося в собственности государства , субъекта федерации или муниципалитета.

5. Остатки средств на счетах бюджета.

6. Проведение мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета.