45. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства по Конституции 1993 года.

Государственно-правовым признаком России как суверенного государства является наличие системы фе­деральных органов государственной власти. В содержа­ние основ конституционного строя входит норма, уста­навливающая, что "государственную власть в Россий­ской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Фе­дерации, суды Российской Федерации" (ст. 11 Конститу­ции РФ).

Президент Российской Федерации - это глава госу­дарства, гарант Конституции РФ, прав и свобод челове­ка и гражданина.

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума) - парламент Российской Федераций -является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Правительство - это федеральный орган, осу­ществляющий исполнительную власть Российской Фе­дерации.

Суды - органы, осуществляющие правосудие в Рос­сийской Федерации. Федеральными судебными органа­ми являются: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Наличие общефедеральных органов государствен­ной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации. Статья 11 п.З Конституции РФ устанавливает в этой связи, что разграничение предме­тов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В целях обеспечения единства системы органов ис­полнительной власти федеральные органы исполнитель­ной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои/территориальные органы и назначать со­ответствующих должностных лиц (ст. 76 п.1 Конститу­ции РФ).

46. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

В федеративном государстве все субъекты наделены определенной самостоятельностью в различных областях общественной жизни, что необходимо для нормального функционирования органов власти. В этих целях и в Конституции РФ и в других нормативно-правовых актах разграничиваются полномочия между федеральной властью и властью на местах.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании:

• Конституции РФ;

• Федеративного договора;

• договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения - выделение трех сфер ведения:

• исключительного ведения РФ;

• совместного ведения РФ и субъектов РФ;

• ведения субъектов РФ.

К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:

• государственного строительства;

• регулирования экономики и социального развития;

• внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

• обороны и охраны границы;

• создания правоохранительных органов и правовой системы;

• метеорологии и статистики;

• государственных наград и почетных званий;

Основные вопросы государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов;

• федеративное устройство;

• регулирование и защита прав и свобод человека;

• устройство федеральных органов государственной власти;

Основные вопросы регулирования экономики и социального развития:

• государственной собственности;

• финансового, валютного, денежного, кредитного, таможенного регулирования;

• установления основ единого рынка;

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• ядерной энергетики;

• космических исследований;

• транспорта;

• связи;

Основные вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:

• вопросы войны и мира;

• заключения международных договоров;

• внешнеполитической деятельности;

Вопросы обороны и охраны границы:

• обороны и безопасности;

• оборонной промышленности;

• защиты государственной границы;

Вопросы правоохранительных органов и правовой системы:

• судоустройства;

• прокуратуры;

• уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, арбитражно-процессуального законодательства;

• правового регулирования сферы интеллектуальной собственности; Вопросы метеорологии и статистики:

• метеорологической службы;

• эталонов;

• стандартов;

• исчисления времени;

• геодезии и картографии;

• бухгалтерского учета;

• статистики.

Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ:

• обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам;

• обеспечение законности и правопорядка;

• установление общих принципов организации местного самоуправления;

• природопользование;

• здравоохранение;

• местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ;

• подбор кадров судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура;

• нотариат;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ отнесено все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные. Основным законом и Федеративным договором.