Вопрос 24. Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом данные органы имеют определенную заинтересованность, которая носит государственно-правовой или общественный характер, и, значит, их можно отнести к лицам, участвующим в деле.

Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Условия для подачи иска в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов: 1)подача иска должна быть предусмотрена законодательством; 2)необходимо наличие просьбы лица, в защиту прав которого возбуждается гражданское дело. Но при этом законодатель предусмотрел исключение из этого правила, т. е. заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Субъекты, подавшие заявление в защиту интересов других лиц, занимают положение процессуального истца. Не являясь стороной по делу, они пользуются всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Указанные процессуальные истцы освобождены от обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.

В случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или гражданина от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Целью участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе, является защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Основание участия – государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает 2 формы защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц:

1. обращение в суд с иском или заявлением в защиту какого-либо лица;

2. дача заключения по делу, если это требуется в связи с рассмотрением дела.

Вопрос 25.

Действующее законодательство (ч. 1 ст. 47 ГПК) устанавли­вает участие в гражданском деле государственных органов, органов местного самоуправления в форме дачи заключения по делу. В этом случае указанные органы вступают в начатый процесс, другим ли­цом. Вопрос об участии государственных органов и органов местно­го самоуправления по конкретным категориям гражданских дел обу­словлен законом. Цель такого участия - осуществление возложенных на них обязанностей и защита прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участ­вующих в деле, до принятия решения судом первой инстанции. Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей феде­ральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Обязательное участие в деле государственных органов, орга­нов местного самоуправления предусмотрено непосредственно как самим ГПК, так и другими законами. Так, с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства рассматривается заяв­ление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гра­жданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовер­шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК), об усыновлении (удочерении) ребен­ка (ст. 273 ГПК) и др. При этом в силу ч. 1 ст. 272 ГПК судья при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству обя­зывает представить в суд заключение об обоснованности и о соответ­ствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

В силу п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73 СК РФ дела о лише­нии родительских прав, дела о восстановлении в родительских пра­вах, дела об ограничении родительских прав рассматриваются с обя­зательным участием органа опеки и попечительства. Об обязатель­ном привлечении к участию в деле органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, говорится в ст. 78 СК РФ. Кроме того, указанный орган обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

При вступлении в дело государственных органов и органов местного самоуправления представление заключения - не только право указанных органов, но и их обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК суду предоставлено право по своей инициативе привлекать к участию в деле государственный ор­ган или орган местного самоуправления. Такая инициатива может быть проявлена судом в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также в иных необходимых случаях. Указанные органы могут быть привлечены судом к участию в деле в целях осуществле­ния возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и за­конных интересов других лиц.

Согласно ст. 189 ГПК заключение государственного органа, органа местного самоуправления, привлеченного судом к участию в

193

процессе или вступившего в процесс по своей инициативе, оглашает­ся в судебном заседании после исследования всех обстоятельств де­ла. В ст. 189 не оговорено, что заключение должно быть представле­но в письменной форме. Но использование законодателем примени­тельно к заключению слово «оглашается» дает основание полагать, что имеется в виду письменная форма, так как огласить можно толь­ко то, что написано.

Обычно письменное заключение составляется до судебного разбирательства и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления. Однако нельзя не учиты­вать, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обследования, как, например, в делах по спорам о детях. Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, госу­дарственный орган, орган местного самоуправления в своем заклю­чении касается не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически не заинтересованного в исходе дела эксперта).

В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отно­шений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помо­гая суду правильно разрешить этот спор. Следовательно, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно форми­руется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании.

В судебных прениях представители государственных орга­нов, органов местного самоуправления, обратившихся в суд за защи­той прав и законных интересов других лиц, выступают с речью пер­выми (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель го­сударственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформулированное заключение.

То обстоятельство, что заинтересованность в деле государст­венного органа, органа местного самоуправления носит государст­венно-правовой характер, сближает его положение в процессе с по­ложением прокурора. Но если прокурор вправе участвовать в рас­смотрении и разрешении судом любого гражданского дела и давать заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, то государственный орган, орган местного самоуправления участвуют в

194

гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возло­женных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

В судебной практике органы, участвующие в гражданском судопроизводстве по вопросам своей компетенции, иногда призна­ются третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требова­ний относительно предмета спора. Такое решение вопроса ошибоч­но. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований отно­сительно предмета спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес. Этот интерес основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Нако­нец, третьи лица никакого заключения по делу не дают1.

С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы управления:

а)  органы опеки и попечительства - по делам, затрагиваю­щим семейно-брачные отношения (ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК РФ);

б) отделы социального обеспечения - по делам особого про­изводства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим и др. - ст. 262 ГПК);

в)  жилищно-коммунальные органы - по делам, связанным с владением жилищными и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переобо­рудование нежилых помещений под жилье и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном зе­мельном участке, о порядке пользования этим участком.

Участие в гражданском процессе указанных органов и обя­занность извещения их судом о деле объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управле­ния. В отдельных случаях судебным решением может быть возложе­на определенная обязанность на тот или иной орган управления в пределах его компетенции, что также является основанием участия в деле.