Глава 13. Основы управления строительным производством

§ 49. ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Система управления строительным производством предусматривает классификацию управленческой деятельности на функции. В литературе по управлению приводится ряд формулировок функции управления. Обобщая эти формулировки можно выделить следующие основные функции управления: планирование, организация, оперативное управление, контроль, учет и др.

Функции управления складываются из логически последовательных операций: сбор, систематизация, передача, хранение информации, выработка и принятие решения, преобразовывая его в команду с доведением до исполнителей.

Следовательно, ни одну управленческую функцию нельзя осуществлять, не имея информации. Функции управления строительством формируются в процессе развития производства под воздействием углубляющегося разделения труда и влияния технического прогресса. Поскольку эти процессы непрерывны, то и связанные с ними функции управления тоже должны рассматриваться в развитии, обеспечивая необходимое совокупное влияние на результаты производственно-хозяйственной деятельности строительной организации.

Функции управления строительством во многом определяются особенностями строительного производства и характером внутриотраслевых и межотраслевых связей строительной индустрии.

Начальной функцией управления является планирование, в процессе которого определяются состав и объемы назначенных к выполнению работ. Масштабы, исходные данные "и степень детализации планов на различных уровнях управления различны, а существо их не меняется. В процессе планирования определяют что, когда, какими средствами и при каких основных показателях должно быть выполнено за определенный период. В процессе планирования, создаются документы, определяющие взаимоотношение различных материально-технических систем, кооперирование их совместной деятельности и конечные результаты для каждой из них.

Неотъемлемой составной частью функции планирования является прогнозирование, которое позволяет формировать варианты возможного или желательного развития производства.

Организация является последующей функцией в управлении, когда разрабатываются методы реализации плановых заданий; взаимосвязи с другими функциями управления, формирование управляющей и управляемой систем. Особенность функции организации управления по отношению к другим самостоятельным функциям управления состоит в том, что это —единственная функция, обеспечивающая взаимосвязь и повышение эффективности всех других функций управления.

В содержание функции организации входят следующие виды управленческих работ: создание производственных подразделении (ПМК, участок, отряд и т. д.), а также определение организационной структуры органов управления (формирование управленческих подразделений); обеспечение взаимодействия элементов структуры (отделов, служб и т. д.) в подсистеме управления производством; решение проблемы связи и взаимоотношений подразделений управления посредством внедрения нормативов в деятельность органов управления; организация социалистического соревнования; разработка нормативов, методик; внедрение прогрессивных средств в управлении производством.

В функции оперативного управления входит непрерывное воздействие на своевременное выполнение предусмотренных планом работ. К стадии оперативного управления относятся оперативное планирование и регулирование, включающее контроль, учет и принятие необходимых решений.

Контроль — эта функция управления постоянно информирует о фактическом состоянии дела по выполнению решений. С помощью контроля вскрываются резервы производства, что дает возможность вносить коррективы в его организацию. Контроль начинается с получения информации о состоянии управляемого объекта и заканчивается принятием решений. Контроль — это орудие совершенствования государственного аппарата, своевременного претворения в жизнь выявленных резервов, искоренение бюрократизма.

Учет присущ в различной мере любой из функций, так как планирование, организация, оперативное планирование и контроль базируются на данных учета.

Каждая из перечисленных функций содержит в своем составе весьма сложный комплекс вопросов, для решения которых необходима разработка специальных методов, приемов и математического аппарата.

В целом функции управляющей системы охватываются задачами сбора, передачи и переработки информации об управляемой системе, принятии решений и выдачи управляющих воздействий на объект управления.

Совершенствование управления строительным производством возможно только на базе широкого внедрения современных средств вычислительной и организационной техники.

Основными методами управления строительным производством являются: экономические, организационно-распорядительные и социологические.

Перечисленные методы управления неразрывно связаны между собой и не могу г действовать изолированно друг от друга.

Экономические методы управления представляют собой единую систему взаимосвязанных экономических действий, направленных на реализацию управленческих решений; создают условия, способствующие, экономической заинтересованности всех участников строительства, при которых строительная организация может нормально работать, выполнять планы сдачи объектов в срок и досрочно, с высоким качеством работ.

Экономические методы управления — это своеобразный экономический механизм, конкретные формы которого выражаются в широком развитии товарно-денежных отношений, через такие экономические рычаги, как научно обоснованное планирование, хорошо организованное хозяйственное отношение, хозрасчет, ценообразование, кредит, финансирование, материальное стимулирование и т. п. Особое внимание необходимо уделять сочетанию материальных стимулов с моральными, усиливая таким образом воздействие и первых и последних.

Организационные (административные) методы управления предусматривают разработку организационных решений, которые включают приемы и действия, обеспечивая воздействие субъектов на объект управления посредством приказа, распоряжения, указания. Развитие экономики потребовало более гибкого сочетания методов управления. Организационные и распорядительные методы управления четко подразделяются на методы организационного и методы административного воздействия и при этом являются неотъемлемой частью общей системы управления.

Методы организационного воздействия объединяют различные меры организационного порядка, например определение структуры, установление порядка прохождения заявок на материалы и т. д. Распорядительное воздействие отличается от организационного прежде всего уровнем иерархической лестницы управления, на котором оно формируется, а также формой распоряжений, сроками исполнения, результативностью. Распорядительные воздействия представляют собой приказы, распоряжения, указания, инструкции, положения, правила, нормативы и другие акты организационно-распорядительного воздействия

Приказ — письменное или устное требование руководителя организации (предприятия) к подчиненным выполнить определенную задачу в указанный срок.

Распоряжение — требование заместителя руководителя, начальников служб к подчиненным решить определенные вопросы.

Распорядительные воздействия могут быть по срокам исполнения—кратковременные или на продолжительное время.

Правильное использование организационных (административных) методов имеет весьма важное значение в процессе создания системы управления, что предопределяет быть управлению более организованным и эффективным.

Социально-психологические методы управления — способы воздействия на работников, основанные на использовании межличностных отношений (духовных стимулов людей). Использование социально-психологических методов управления невозможно без глубокого изучения руководителем социальных явлений, происходящих на стройке (предприятии) и в стране в целом.

Наличие успехов в выполнении строительно-монтажных работ во многом зависит от атмосферы в коллективе, взаимоотношений руководителя с трудящимися, удовлетворения бытовых, культурных и других потребностей их. По мере совершенствования руководства коллективом трудящихся, все большее применение принципа демократизации, повышение роли общественных организаций благоприятно воздействует на выполнение программы работы строительной организации.

Методы управления социальными явлениями и процессами, происходящими в коллективе, разнообразны. К ним можно отнести методы управления социальной активностью, используемые для решения социальных вопросов посредством развития инициативы и творчества отдельных лиц и коллективов в нужном направлении; почин и новаторство, обмен опытом, повышение квалификации, обучение вторым специальностям, соцсоревнование, материальное и моральное поощрение и т. д. Следовательно, социально-психологические методы управления основаны на изучении социального состава и социальных условий в производственных коллективах, «психологического климата» в них, индивидуальных особенностей работников. Руководитель должен систематически изучать психологические особенности различных форм коллективного труда, влияние дисциплинарной практики и других факторов на настроение коллектива, влияние стиля руководства на взаимоотношения членов коллектива. Руководитель в процессе управления должен использовать, в зависимости от конкретных условий и задач, все приемлемые основные методы в своей деятельности.

Формирование и совершенствование коллектива трудящихся является одной из важнейших задач, стоящих перед руководителем в процессе управления. Сам руководитель должен обладать таким качеством, как партийность, научная и профессиональная компетентность, организаторские способности, умение подбирать и расстанавливать кадры, располагать к себе людей. Определяющим фактором в деятельности руководителя является его авторитет в самом широком смысле этого слова. Если руководитель пользуется авторитетом, то члены руководимого им коллектива твердо уверены в правильности его действий, он будет являться примером для подчиненных.

Руководитель должен уметь сохранять определенную дистанцию между собой и своими подчиненными, отличать дружеские отношения от фамильярности.

Производственный коллектив — сложная система, в развитом социалистическом обществе играет всевозрастающую роль, выступает как основная экономическая сила общества, принимает непосредственное участие в разных сферах общественной практики, содержание его деятельности — разносторонне.

Задача, стоящая перед производственным коллективом состоит в обеспечении своевременного ввода строящихся объектов в эксплуатацию с высоким качеством выполнения строительно-монтажных работ. Для поддержания высокого положения коллектива руководитель его должен постоянно учитывать воспитательное воздействие принимаемых им решений, рассматривать и оценивать результаты выполнения коллективом плана с политических позиций. Принцип единства хозяйственной и воспитательной работы состоит в том, чтобы хозяйственные решения, исходящие от руководящих кадров, были экономически и политически обоснованными п сочетали интересы общества, коллектива и личностей. При этом руководитель должен широко опираться на инициативу масс, советоваться с людьми, считаться с их мнением, укреплять личную и коллективную заинтересованность в результатах  труда.

Руководители также должны уделять большое внимание вопросам охраны труда, улучшению бытовых условий, повышению культуры производства, что положительно скажется на стабильности кадров, их настроении и отношении к делу. Под влиянием этих факторов возрастает производительность труда, повышается рентабельность, увеличиваются фонды экономического стимулирования. В условиях современного производства руководитель является и администратором, и воспитателем, и организатором, и специалистом, и общественным деятелем. На формирование «психологического климата» в коллективе оказывают влияние следующие личные качества руководителя: рассудительность, уравновешенность, умение управлять собой, преданность делу, честность, справедливость, чувство меры и такт, умение логически мыслить и лаконично излагать свои мысли, понимать людей, умение пользоваться властью, учиться на опыте (в том числе и на ошибках), самокритичность, стремление к новаторству, коммунистическая' убежденность— основа принципиальности и залог беззаветного служения делу. Одним из важных элементов в деятельности руководителя является стиль руководства производственным коллективом.

Стиль руководителя — это способ воздействия на подчиненных ему работников с целью реализации программы, предусмотренной планом работы.

Существуют три основных стиля руководства:

авторитарный стиль руководства — основанный на безусловном выполнении решений и приказов руководителя при всех обстоятельствах, вопреки мнению и взглядам социальной среды и особенно мнению подчиненных. Такой руководитель стремится утвердить свой авторитет, претендует на свою исключительность, независимость. Такой руководитель пользуется высоким авторитетом, но низким престижем;

демократический стиль руководства — основан на коллективном обсуждении с сотрудниками, представлении им возможности высказать свою точку зрения, после чего принимается решение с учетом мнения, особенно подчиненных лиц, нежели исходящее из атрибутов власти. Этот стиль руководства—-прогрессивный;

стиль либерального руководства не эффективен в случаях, когда необходимо давление руководителя на подчиненного, а руководитель избегает сам принимать меры, старается передать решение вопроса вышестоящему руководителю. Либеральный руководитель предпочитает уделять внимание личным нуждам работников, а не нуждам организации. Такой руководитель имеет низкий авторитет, но высокий престиж.

В практике управления производством можно встретить руководителя, пользующегося стилем «свободного процесса». Этот руководитель стремится избежать решения любых проблем, не вызывать острых ситуаций и даже не замечать их, передает функцию принятия решений по проблемам своим подчиненным и другим работникам. Такой руководитель беспринципный, имеет низкий авторитет и низкий престиж.