42. Конституция Японии 1889г.

Первая Конституция Японии явилась результатом компромисса, достигнутого в ходе так называемой "революции Мэйдзи" 1867 г., создавшей условия для ликвидации феодальных отношений в стране и укрепления ее единства. В основе ком­промисса лежало признание возможности сотрудничества меж­ду основными классами общества, что предотвратило даль­нейшее столкновение между ними и кровопролитие. Конституция 1889 г. была октроирована Императором, и в следующем году она вступила в действие. Японская Конституция 1889 г. насчитывала 76 статей, объединенных в 7 глав: Об Императоре, О правах и обязанностях подданных, Об Имперском парламенте, О государственных министрах и Тайном совете, О судебной власти, О финансах, Дополнительные постановления.

Конституция торжественно провозглашала, что "Японская империя на вечные времена непрерывно управляется Императором". В соответствии с Законом об Императорской фамилии, к которому делала прямую отсылку ст. 2 Конституции, тотчас после смерти Императора наследник престола вступает в управление и в качестве внешних знаков своего достоинства берет императорские регалии: зеркало, меч и драгоценный камень яшму*. Торжества коронования происходили в Киото, бывшем до 1867 г. главным городом страны. Формально Император обладал почти неограниченными правами. Прежде всего он являлся верховной властью в качестве главы государства. Он имел право осуществлять законодательную власть в согласии с Имперским парламентом, утверждая законы и предписывая их исполнение или налагая абсолютное вето. Кроме того, он обладал правом созыва и роспуска Палаты депутатов, а также издания указов, имевших силу закона при условии их одобрения на ближайшей сессии Парламента. Он мог также устанавливать организацию различных отраслей государственной администрации, назначать и увольнять всех гражданских и военных чинов, являлся верховным главнокомандующим армии и флота.

Однако, как это часто бывает в абсолютных и дуалистических монархиях (а Япония по Конституции 1889 г. была имен­но дуалистической монархией), за спиной Императора несколько человек фактически руководили государством. Это так называемое генро (окружение Императора, в основном выходцы из феодальной военщины) и Тайный совет, назначаемый Императором главным образом из числа высшей бюрократии. Тайный совет пользовался привилегией толкования Конституции и давал советы относительно реализации всех важнейших мероприятий Правительства. Влияние военной и бюрократичес­кой верхушки было настолько серьезным и непререкаемым, что Правительство предпочитало свои важнейшие мероприятия согласовывать не с нижней палатой, а с пэрами верхней палаты, которые, будучи связаны в силу своего положения с кругами Тайного совета и генро, могли повлиять на судьбу конкретного министерства.

Выборы проводились только в нижнюю палату Парламента — Палату депутатов, состоявшую из 466 депутатов*, срок полномочий которой составлял четыре года. Нижняя палата могла быть распущена Императором. В этом случае, в соответствии с положениями Конституции, одновременно должны были быть отсрочены заседания верхней палаты — Палаты пэров** Императорский указ о созыве Парламента должен был публиковаться за 40 дней до созыва, а откладывание сессии более чем на 15-дневный срок не допускалось. При этом Конституция требовала в случае досрочного роспуска Палаты депутатов назначения новых выборов с тем условием, что новая Палата подлежала созыву в течение пяти месяцев со дня роспуска. Заседания обеих палат были публичны. Однако по требованию правительства или по постановлению палаты могли проводиться закрытые заседания.

Палата пэров состояла, согласно положениям Закона о Палате пэров, из следующих лиц:

1. принцев императорского дома,

2. герцогов и князей, достигших 25-летнего возраста,

3. остальных трех категорий дворян: графов, виконтов и баронов, достигших 30-летнего возраста (150 представителей указанной категории Император назначал сроком на 7 лет),

4. четырех пэров, избранных Академией наук сроком на 7 лет,

5. 125 членов, которые имели особые заслуги перед госу­дарством или выделились своими научными познаниями и на­значались указом Императора пожизненно,

6. 66 членов, которые избирались крупными землевла­дельцами, промышленниками или торговцами, платящими наи­большие налоги в отдельном крупном городе или префектуре. Эти пэры избирались на 7 лет, утверждались Императором и не подлежали досрочному роспуску.

Выборы в Палату депутатов были прямыми и проходили следующим образом: избиратель передавал особому чиновнику запечатанную записку, в которой было указано имя кандидата и приложены имя и оттиск печати избирателя. Подобную печать, регистрируемую в правительственном учреждении, имел каждый свободный японский подданный. Избирательные записки опускались в запечатанный ящик. Тот кандидат, который получал большинство всех поданных голосов, объявлялся избранным. При равенстве голосов преимущество отдавалось старшему по возрасту.

Право законодательной инициативы, по Конституции, принадлежало правительству, обеим палатам Парламента и 20 депутатам. Поправки к обсуждаемому законопроекту были вправе предлагать те же субъекты, но поправки к финансовым законопроектам, внесенным правительством, могли быть обсуждены, если их поддерживало не менее 30 депутатов. Законопроект, отвергнутый одной из палат, в течение той же сессии не мог быть внесен снова. Каждая палата могла делать представления Правительству по поводу законов или по другим вопросам. Если такое представление не принималось, оно не могло быть повторено в ту же сессию. Для изменения положений Конституции в каждой палате требовалось присутствие 2/3 общего числа ее членов и большинство не менее 2/3 присутствующих членов.

Министры назначались и смещались указами Императора и отвечали перед ним за свои советы. Все законы, императорские указы и различные рескрипты, касавшиеся государственных дел, должны были скрепляться подписью одного из министров.

При Императоре действовал Государственный совет. Его члены обсуждали важнейшие государственные дела, относительно которых Император испрашивал их совета. В Государственный совет обычно назначались уволенные в отставку министры и другие заслуженные должностные лица. В отличие от министерств Государственный совет не нес ответственности за свои рекомендации.