5.7. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.

Первая конференция, получившая название «мирной», состоялась в Гааге в мае 1899 г. В работе конференции участвовали 27 государств Европы, Азии и Америки (21 европейская и 6 неевропейских стран: США, Мексика, Китай, Япония, Персия, Сиам). Местом проведения мир обязан активной позиции королевы Нидерландов, предложив­шей небольшой городок в качестве места проведения конференции, превратившийся в «колыбель» международного гуманитарного права.

Вопрос об ограничении вооружений волновал многих ученых, юристов, дипломатов разных стран. К примеру, один из авторитет­ных членов Института международного права — Г. Роллэн-Жакмэн' - на сессии в Гейдельберге в 1887 г. выступил с предложением начать переговоры об ограничении вооружений. Хотя этот вопрос волновал ведущих юристов разных стран, но отношение к нему было неодно­значным. К примеру, по мнению Штерка (Германия), нежелательны ни полное, ни частичное разоружение; Лапрадель (Франция) резко критиковал саму идею ограничения орудий войны; Веснич (Сербия) полагал, что задачу национального объединения великие державы решили и поэтому могут сокращать свои вооружения, а малые народы пока не готовы к этому; Камаровский (Россия) считал, что идея мира еще не проникла в общественное сознание.

Что касается ведущего этой конференции Ф.Ф. Мартенса, то он видел один выход в вопросах разоружения — замораживание вооруже­ний . Основной вопрос был о сокращении вооружений. Результатом явилось ограничение военных издержек, что было «весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня» (из инструкции российской делегации).

Первая конференция (1899 г.) была проведена по инициативе Рос­сии; вторая ( 1907 г.) - по инициативе России и США. Работа первой конференции предусматривала три направления: 1) вопрос разоружения; 2) средства мирного урегулирования международных споров; 3) международное закрепление законов и обычаев войны. На конференции предлагалось рассмотреть следующие вопросы:

• замораживание вооруженных сил и вооружений;

• запрет на использование вооруженными силами новых видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ;

• ограничение использования взрывчатых веществ в сухопутной войне, запрет использования метательных снарядов с воздушных шаров;

• запрет на миноносные подводные лодки и суда с таранами; применение к морской войне Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.;

• признание нейтральности шлюпок и иных спасательных срудств и морском сражении;

• пересмотр Декларации о законах и обычаях войны 1874 г.;

• принятие государствами добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства.

Программы, проекты резолюций, составленные Ф.Ф. Мартенсом, и те решения, которые были найдены для конкретных вопросов, приобрели большое значение для международного права в целом. Участники конференции 1899 г. пришли к одному мнению, что для роста мате­риального и нравственного благосостояния человечества желательно

ограничение расходов на военные дела, и подписали следующие международные правовые документы: а) Конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г. (не подписали США, Китай, Швейцария); б) Конвенцию о мирном решении международных столкновений, согласно которой учреждались Постоянная палата международного третейского суда и институт международных следственных комиссий; в) Конвенцию о применении к морской войне начал Женевской кон­цепции о раненых и больных 1864 г.; г) Декларации об ограничении средств военных действий, предусматривающие: I) запрет на метание взрывчатых веществ с воздушных шаров; 2) на снаряды с ядовитыми газами; 3) на расплющивающиеся пули.

Хотя долгие годы итоги вышеупомянутой конференции имели резко негативную оценку, время доказало, что мирная инициатива России 1898 г. стала началом долгого пути к разоружению в международных от­ношениях. Таким образом, первая Гаагская конференция мира 1899 г. явилась важным событием в развитии международных отношений и международного права.

На второй Гаагской конференции (1907 г.) внимание сосредоточилось на юридических вопросах права войны. Число участников воз­росло до 44 государств. Вторая Гаагская конференция является знаме­нательным этаном в развитии международного гуманитарного права.

Результаты первой Гаагской конференции не остались незамеченными. Усилился протест против гонки вооружений. В Западной Европе и США возросла активность обществ друзей мира: возникло «Общество мира» (1909 г., Москва), его филиалы были в Одессе, Риге, Новочер -касске, Петербурге, Киеве и других городах. Распространялись паци фистские брошюры, к примеру, Л.Н. Толстого «Можно ли воевать?» (Петербург, 1901 г.), «Патриотизм и войны» (Москва, 1906 г.)¹ идр За рубежом такие общества друзей мира были известны еще в 1870 г. «Американское общество мира» и др.

Понимая правительственные попытки организовать и упорядочить взаимоотношения народов на пользу мира и лучшего взаимного обще­ства, Ф.Ф. Мартене пытался предвидеть результат, согласно которому вряд ли «удастся водворить вечный мир и привести к разоружению» '.

На второй конференции мира правительством России предлагались к обсуждению следующие вопросы:

• усовершенствование постановлений Конвенции о мирном решении международных столкновений;

• дополнения к постановлениям Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1899 г.);

• выработка конвенции о законах и обычаях морской войны;

• дополнение к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.

Вопрос о разоружении для многих держав был неразрешимым. К примеру, Англия, готовая к разоружению, вернее, к ограничению вооружения, мотивировала свое увеличение расходов на военные нуж­ды тем, что другие страны ее вынуждают поступать таким образом своим растущим вооружением (имелась в виду Германия). В результате к началу работы второй конференции мира 1907 г. казался исполни­мым один лишь вопрос, а именно дополнение конвенций, принятых на первой конференции мира. Гаагская мирная конференция 1907 г. явилась продолжением начатого дела, поставив вопросы усовершен­ствовании п развития принятых международно-правовых актов, не­обходимое! и международного трибунала, преодоления антагонизма между двумя формировавшимися блоками (Англия, Франция, Россия и Германия, Австро-Венгрия). Сложившиеся внешнеполитические условия затрудняли работу конференции. Все это сказалось при разработке проектов документов в комиссиях, и работа в этой области шла (трудно и медленно»¹. Результатом кропотливого труда комиссий на второй конференции мира 1907 г. явились следующие шаги:

• кодификация права морской войны;

• конвенция об учреждении в Гааге международного призового суда;

• рекомендация в Заключительном акте конференции об умень­шении расходов на вооружение.

18 октября (5 октября) 1907 г. конференция мира приняла Заключительный акт, к которому были приложены 13 конвенций и одна декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных судов. Что касается конвенций, то это были:

• о мирном решении международных столкновений;

• об ограничении случаев обращения к силе для взыскания о договорным обязательствам (конвенция Дра – Портера);

• об открытии военных действий; о законах и обычаях сухопутной войны;

' См. подробнее: Пустогаров H.H. Указ. соч. С. 240-241.

² См. там же. С. 242.

• о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне;

• о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий;

• об обращении торговых судов в военные;

• об установке автоматических контактных подводных мин;

• об бомбардировке морскими силами во время войны;

• о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864г.,

• о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в мор-

кой войне;

• об учреждении международного призового суда;

• о правах и обязанностях ней тральных держав в морской войне.

Надо отметить, что конвенции, принятые в 1899 и 1907 г., явились в истории развития международных отношений и международного права значимым событием. Вышеупомянутые конвенции до сих пор остаются сводом общепризнанных принципов и норм международного права, относящихся к войне. Их иногда называют «Право Гааги» или Право войны». Гаагские конвенции первой и второй конференции послужили отправной точкой для многих других конвенций, принятых в области международного гуманитарного права.

Цит. по: Пустогаров В. В. Указ. соч. С. 243-244, 260.

Л.M. Драго — автор идеи о недопустимости вооруженной интервенции в целях взыскания долгов, министр иностранных дел Аргентины, юрист, дипломат, публицист, делегат, на конференции; X. Портер — представитель США.

. Таковыми являются:

• Конвенция о режиме военнопленных (1920 г.);

• Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.) и Допол- нительные протоколы к ним (1977 г.).

Хотя и не вступила в силу, но была принята Конвенция о между народном призовом суде.

Немаловажным является и то, что получает свое развитие институт международных следственных комиссий, хотя он не стал популярным.

О значимости второй конференции мира 1907 г. говорит и тот факт, что Гаагский форум носил всемирный характер. Это был форум, определяющий «основы для общей жизни народов»¹.

Гаагские конвенции явились своего рода правилами ведения вой­ны, и прогресс в этой области был ощутимым. Международное пра­во становилось регулятором значительного объема международных отношений, накопленный нормативный материал являлся началом международного правового сознания.