Глава 2. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.

С распадом СССР в 1991 году Конституция РСФСР 1978 года переименована в Конституцию Российской Федерации – России, в 1992 году в Конституцию включен Федеративный договор. В период с 1989 по 1992 год внесение поправок в Конституцию страны было несложным. В 1989 году в Конституцию РСФСР было внесено сразу 25 поправок. С мая 1990 года по декабрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов, внеся более трехсот поправок: в 1990 году – 53, в 1991 году – 29, в апреле 1992 года – 177, а в декабре того же года – около 90. После многочисленных изменений Конституция приобрела запутанный и противоречивый характер, что, в конечном счете, породило конституционный кризис 1992 – 1993 годов. С 1990 года действовала Конституционная комиссия Верховного Совета, а в июне 1993 года Президент РФ созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта и с учетом многих положений проекта конституционной комиссии за несколько месяцев выработало проект Конституции РФ, который был вынесен Президентом РФ на всенародное голосование. 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята всенародным голосованием, а 25 декабря официально опубликована и вступила в силу.

16 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. На Съезде решено, что Комиссия должна состоять только из народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин, его заместителем – первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И.Хасбулатов.

Задачи Конституционной комиссии: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы, подготовка самостоятельно либо с заинтересованными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета проектов изменений и дополнений Конституции РФ после ее принятия; предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России.

Но уже к концу 1992 года резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы – каждая из противоборствующих сторон – Президент и руководство Верховного Совета РСФСР – предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах.

Были подготовлены и альтернативные проекты Конституции РФ:

1. Проект рабочей группы в составе С.М. Шахрая (руководитель), Е.Б. Абросимовой, Н.П. Азаровой, И.А. Бунина, А.В. Маслова, Г.В. Минха, Р.Г. Орехова, А.Я. Сливы, О.А. Тарасова (1992 г.) – явная приверженность естественно – правовой доктрине прав человека (провозглашалось, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения; права и свободы подразделялись на личные, социально – экономические и политические, институту защиты прав и свобод посвящалась отдельная глава). В отличие от проекта Конституционной комиссии в проекте группы С.М. Шахрая не было раздела о гражданском обществе, не было определения (характеристики) самого государства и положений о порядке внесения изменений в Конституцию.

2. Проект Политсовета Российского Движения демократических реформ в составе: мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака, мэра Москвы Г.Х. Попова, С.С. Алексеева, Ю.Х. Калмыкова и С.А. Хохлова. Форма государственного устройства России – федерация, в состав которой входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. Президент – глава государства (а не глава исполнительной власти), высшее должностное лицо, обеспечивающее единство государственности, незыблемость конституционного строя, гарант Конституции.

3. Проекты народных депутатов – коммунистов – с 1990 по 1993 гг. они предложили три проекта Конституции России; наиболее примечательный проект, подготовленный депутатской фракцией «Коммунисты России» Верховного Совета РФ. Обстоятельная глава о социальной политике, закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его способностей и дарований, а также основы национальной политики. Исключение института президентства. Высший законодательный орган – Верховный Совет (Совет Республики и Федеральный Совет), высший исполнительный и распорядительный орган – Совет Министров.

4. Проект Президента РФ – нет понятия «конституционный строй»; предпринята попытка соединить общие принципы (характеристики) государства с основами статуса человека и гражданина – РФ есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. Высшим законодательным органом является парламент (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительным – Правительство РФ. Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.

Инициативу выхода с собственным проектом Конституции Президент Б.Н. Ельцин обосновал в своем Указе²⁸: преодоление конституционного кризиса и осуществление демократических реформ возможным только путем скорейшего принятия российской Конституции. 12 мая 1993 года Президент издал распоряжение²⁹ «О составе рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации» - доработка президентского проекта Конституционным совещанием.

Верховный Совет РФ в ответ сформировал комитет по конституционному законодательству.

Это усугубило противостояние между Верховным Советом и Президентом России – некоторые депутаты и большая часть экспертов Конституционной комиссии (Верховный Совет) перешли на сторону Президента и приняли участие в работе Конституционного совещания (Президент).

Указом Президента³⁰ уточнялись сроки его работы – с 5 по 16 июня 1993 года проект Конституции был одобрен Президентом РФ.

По президентскому проекту изначально Государственная Дума была весьма слабым органом. Проект Конституционного совещания в некоторой степени усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации – утверждение председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству или его отставке.

Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила Конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными – большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии.

21 сентября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ³¹ и «Обращение к гражданам России». Указ прерывал осуществление законодательной, исполнительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента – Федерального Собрания РФ – и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. В создавшихся обстоятельствах проект Конституционного совещания стал уже не альтернативным, а основным.

Конституционная комиссия поставила себе новую задачу – разработать механизм выхода из кризиса: проект поправок в действующую Конституцию 1978 года, Положение о досрочных выборах Президента и парламента, Положение о временном порядке деятельности органов федеральной власти и последнюю редакцию проекта новой Конституции.

3 октября 1993 года эти документы были переданы в Верховный Совет. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент сконцентрировал в своих руках всю полноту государственной власти, и работа над проектом Конституции возобновилась. Естественно, о проекте, подготовленном Конституционной комиссией, равно как и о других, речи уже не шло. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ³², которым назначил голосование на 12 декабря. В этот же день прошли выборы депутатов федерального парламента. На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. Фактически за Конституцию России проголосовала лишь четверть россиян.

Официальная дата вступления в силу Конституции России - 25 декабря 1993 года. 12 декабря 1993 года – день Конституции РФ.

Конституция 1993 года действует и по сей день. За небольшой срок действия Конституция РФ претерпевала изменения и дополнения. Со временем они только увеличатся, ведь проблемы, с которыми сталкивается Конституционное право, существуют, а более того, прогрессируют.

Заключение.

В данной работе я рассмотрела основные шаги конституционных реформ в РФ в годы, которые предшествовали принятию новой Конституции, ее создание, принятие и основные проблемы. И на основе этого попытаюсь сделать выводы о конституционном развитии РФ в названное время.

Как мы знаем, развитие нашей станы заходило в тупик, нужны были кардинальные меры для того чтобы вывести ее оттуда. Конституция 1978 года не могла уже ничего изменить или повлиять на обстановку в стране, появилась необходимость в смене конституции. С этого момента в нашей стране начались Конституционные реформы, которые помогли ей найти выход из сложившегося тупика. Как можно было видеть из изложенного выше, посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 года в России был оформлен совершенно новый общественный строй. По итогам референдума 25 декабря 1993 года новая конституция России вступила в полную юридическую силу. Благодаря обновленной конституционной основе общественный строй стал уже и новым конституционным строем страны. Это выражается в следующих моментах:

1. Из Конституции последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического.

2. Принцип однопартийности уступил место принципу многопартийности и политического плюрализма.

3. Система власти, построенная на верховенстве одной группы органов и подотчетности им всех остальных органов государства, была заменена принципом разделения властей.

4. Была изменена система общественно - социальных приоритетов. Если по прежним конституционным положениям труд на благо общества был критерием положения человека в обществе и едва ли не святой обязанностью, теперь в Конституции провозглашалось, что гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду.

5. На конституционном уровне закрепляются новые основы статуса личности. Они строятся исходя из международно-признанной и распространенной категории «прав и свобод человека и гражданина».

6. Изменения фиксируют прекращение существования СССР, превращение России в самостоятельное государство - суверенный субъект международного права. Далее

7. Учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства.

8. Делаются важные шаги по реформе судебной системы, обеспечению защиты личности.

Конституция Российской Федерации 1993 года подводит черту под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве, системе управления обществом; служит гарантом государственного единства и политической стабильности.

Список использованной литературы

Нормативно – правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января. - № 7.

2. Указ Президента РФ от 21.09.1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – 27 сентября. - № 39.

3. Указ Президента РФ от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – 18 октября. - № 42.

4. Указ Президента РФ от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – 7 июня. - № 23.

5. Распоряжение Президента РФ от 05.06.1993 года «О составе рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации» // 1993. – 5 июня. - № 419 – рп.

6. Указ Президента РФ от 2 июня 1993 года «О порядке работы Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. – 7 июня. - № 23.

Специальная и научная литература.

1. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. -1124с

2. Конституционное право России. Учебник// Под ред. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. – М.: - Юристъ, 202. С.585

3. История отечественного государства и права: курс лекций: И90 учеб. пособие; 2-е изд., доп. и перераб./ И. В. Архипов, Ю. М. Понихидин, О. Ю. Рыбаков [и др.]; под ред. Ю. М. Понихидина. – М.: Проспект, 2009. – 304 с.

4. Конституционное право Российской Федерации: учебник / К64 под общ. ред. Н.В. Витрука. – М. : Норма : ИНФРА – М, 2010. – 656 с.

5. Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М.: Проспект, 2003.

1 Ст. 3 Конституции Российской Федерации 1993г.

2 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

3 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

4 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

5 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

6 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

7 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

8 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

9 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

10 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

11 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

12 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

13 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

14 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

15 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

16 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

17 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

18 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

19 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

20 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

21 Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

22 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

23 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

24 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

25 Ст. 3 Конституции СССР 1977 года. Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

26 Конституция СССР 1977 года. Хрестоматия по истории отечественного государства и права Ю.П.Титов, М., Проспект, 2003.

27 История отечественного государства и права: курс лекций под ред. Ю. М. Понихидина.

28 Указ от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ».

29 Распоряжение Президента РФ «О составе рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации».

30 Указ от 2 июня 1993 года «О порядке работы Конституционного совещания».

31 Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

32 Указ от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».