1.4. Конституция ссср 1977 г. Конституция рсфср 1978 г.

«В программе КПСС, принятой в 1961 году, отмечалось, что в 80-е годы в СССР должен быть построен коммунизм. Однако в 70-е годы темпы экономического развития СССР замедлились, хотя за счет экстенсивного развития хозяйства (прежде всего нефтедобычи) создавалась видимость некоторого роста. Тем не менее, становится вполне очевидным, что ни о каком коммунизме не может идти речи. Поэтому КПСС разрабатывает новую версию построения коммунизма через этап «развитого социализма». Одновременно делается вывод о вступлении СССР в период «развитого социализма» и, соответственно, о необходимости изменения Конституции».²³

Среди причин создания новой Конституции следует отметить и личный фактор – стремление Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева увековечить свое имя, связав его с Конституцией (ленинская – 1918 год, сталинская – 1936, брежневская – 1977).

Подготовка проекта Конституции была поручена Конституционной комиссии, образованной Верховным Советом СССР (председатель – Л.И. Брежнев).

Проект был подготовлен к концу мая 1977 года. 27 мая 1977 Президиум Верховного Совета принял указ, в котором проект в основном был одобрен и вынесен на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 года проект Конституции СССР был опубликован во всех центральных, республиканских, краевых и областных газетах. Началось обсуждение проекта. «По данным официальной пропаганды свыше 140 млн. человек приняли участие в обсуждении. В конечном счете, обсуждение было чисто формальным, так как при однопартийной системе не могло быть плюрализма мнений, а тем более какой-либо реальной оппозиции к проекту Конституции. В результате в 118 статей проекта были внесены некоторые несущественные изменения и добавлена одна статья.

7 октября 1977 года на внеочередной сессии Верховного Совета СССР новая Конституция СССР была утверждена путем голосования каждого раздела».²⁴

Структура Конституции СССР 1977 года отличалась от прежних советских конституций. Она состояла из преамбулы и 174 статей. Все статьи расположены в 9 разделах, 7 из них имели деление на главы (всего 21 глава).

Для новой Конституции характерны не только хорошо продуманное построение, позволяющее правильно распределить предметы правового регулирования по степени их важности, но и возросший уровень юридической техники. Логичность структуры, четкость формулировок, доступная для понимания словесная форма выражения правовых норм – отличительные черты Конституции 1977 года. Основной Закон 1977 года послужил базой дальнейшего развития всех отраслей советского права.

В своей основе Конституция имела доктрину общенародного государства, заменившую собой идею диктатуры пролетариата. В Конституции 1977 года дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Впервые учитывалось, что «организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма».²⁵ По сравнению с Конституцией 1936 года уделялось много внимания законности – статья 4 устанавливала, что Советское государство, все органы действуют на основе социалистической законности и обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Тем не менее, в статье 6 провозглашались руководящая роль КПСС, сводившая на нет все предыдущие декларации о демократизме Советского государства.

Установившийся в СССР экономический строй определялся социалистическим принципом распределения, плановым характером развития экономики. Все это было закреплено в Конституции 1977 года. Статья 10 гласила: «Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства…». Она существовала в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Государственная собственность характеризовалась как общее достояние всего советского народа. Каждое отдельно взятое государственное предприятие могло распоряжаться частью единого фонда государственной собственности, пользоваться предоставленным в его распоряжение имуществом при осуществлении своей производственной или социально-культурной деятельности. Однако собственником закрепленного за ним имущества оно не являлось. Колхозно-кооперативная собственность – это разновидность общественной. Субъектом права колхозно-кооперативной собственности выступали колхозы и другие кооперативы. В собственности колхозов и других кооперативов могли находиться как средства производства, так и имущество, необходимое для осуществления ими уставных задач. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование. Личная собственность при социализме представляла собой трудовую собственность на предметы индивидуального и семейного потребления. Право личной собственности составляло юридическую основу неприкосновенности результатов трудовой деятельности гражданина, которая гарантировалась статьей 13 Конституции и советским законодательством того времени. Допускалась индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения.

В новую Конституцию была включена специальная глава «Внешняя политика», в которой были определены цели внешней политики СССР. В статье 29 были зафиксированы десять основополагающих принципов взаимоотношений между государствами, изложенные в Заключительном акте, принятом на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки (1975).

Говоря о национально - государственном устройстве, можно отметить, что Конституция 1977 года сохранила преемственность с Конституцией СССР 1936 года. Союзная республика определялась как суверенное советское социалистическое государство, объединенное с другими равноправными советскими республиками в Союз ССР. Согласно Конституции «вне пределов, указанных в статье 73, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории»²⁶. Подтверждалось право выхода союзных республик из состава СССР, но механизма такого выхода не предусматривалось.

Некоторым изменениям подверглась система государственных органов. Так, формальным выражением перехода к «развитому социализму» и «общенародному» государству явилось изменение названия органов государственной власти. Отныне они стали называться Советами народных депутатов.

«С формально - юридических позиций можно говорить о совершенстве раздела Конституции, посвященного правам и свободам граждан. Этот раздел был самым обширным по сравнению с конституциями других государств. Однако на практике многие права и свободы граждан не реализовывались, несмотря на формальные конституционные гарантии.

Конституция 1977 года не подлежит однозначной оценке, поскольку наряду с прогрессивными демократическими положениями содержала и пережитки тоталитарного государства. Официальная пропаганда конца 70 – начала 80-х годов провозгласила, что «Конституция живет, работает, действует». Но в своей значительной части она оставалась формальной, поскольку фактическая власть в обществе принадлежала надгосударственной организации – КПСС и персонифицировать в партийной номенклатуре».²⁷

Конституция РСФСР 1978 года была принята в соответствии с Конституцией СССР 1977 года, что должно было отразить «вступление в этап развитого социализма». Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР. С 1989 года в Конституцию вносились существенные изменения, обусловленные демократизацией общества: признание приоритета прав человека, принципа разделения властей, многопартийности, частной собственности.