Вопрос 6

Система формирования государственного заказа в инновационной сфере

Можно выделить следующие ключевые моменты этого процесса:

– четкая и ясная формулировка идеи проекта (цели проекта с учетом приоритетов заказчика — органа государственной власти);

– обоснованный выбор государственного заказчика, с которым будет обсуждаться идея проекта (например, профильного комитета правительства Санкт-Петербурга, сфера деятельности которого совпадает с тематикой предлагаемого проекта);

– выбор механизма реализации идеи и подготовка технического предложения с учетом особенностей этого механизма (например, подготовка предложений по выполнению работ в рамках Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы);

– качественная подготовка конкурсного предложения при строгом соблюдении абсолютно всех требований конкурсной документации (сроки подачи конкурсного предложения, состав документации конкурсной заявки, соблюдение технических и иных требований к объекту разработки с учетом критериев, по которым будет оцениваться конкурсная заявка);

– недопустимость отказа от обязательств по реализации проекта в случае победы в конкурсе (в противном случае заявитель попадает в Реестр недобросовестных поставщиков и в будущем не допускается ни к одному конкурсу, проводимому государственными заказчиками).

В Санкт-Петербурге рассмотренные выше процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ или услуг по заказам органов государственной власти отражаются на официальном сайте www.gz-spb.ru

7 Вопрос: прочитать 94 фз

8 Вопрос

Региональные нормативные акты в сфере инновационной деятельности

Для того чтобы контролирующие и надзорные органы эффективно выполняли свои функции, не превращаясь в дополнительные барьеры для инновационной деятельности, необходимо соответствующее законодательство.

В Санкт-Петербурге принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих различные аспекты инновационной деятельности (рис.2.2).

Рис. 2.2. Система документов по инновационной деятельности в Санкт-Петербурге.

В частности, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 881 утверждены Основы инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. В документе дается определение основных терминов из сферы инновационной деятельности:

– инновация — конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта (услуги), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

– инновационная деятельность — процесс, включающий проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления; развитие инфраструктуры инновационной системы; проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок; вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности; технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продукции; выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования, применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;

– субъект инновационной деятельности — организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая инновационную деятельность;

– инновационная продукция — результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации.

Целями инновационной политики в Санкт-Петербурге в соответствии с Основами являются:

– развитие инновационной системы Санкт-Петербурга;

– рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности;

– рост объемов реализации инновационной продукции;

– концентрация и диверсификация субъектов инновационной деятельности;

– формирование механизма инновационного развития Санкт-Петербурга;

– развитие и позиционирование Санкт-Петербурга как международного центра инноваций.

Основными задачами для достижения вышеуказанных целей являются:

– подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности;

– развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;

– совершенствование финансового обеспечения инновационной деятельности;

– содействие развитию системы информационной поддержки инновационной деятельности;

– формирование эффективных механизмов координации и регулирования инновационной деятельности.

Реализация мер государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренных Основами инновационной политики, осуществляется в следующих формах:

– финансирование и софинансирование в установленном законодательством порядке мероприятий по реализации приоритетных направлений;

– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;

– имиджевая поддержка инновационной деятельности;

– иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В Основах инновационной политики выделены приоритетные направления и определены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, отвечающие за их реализацию (таблица 2.2).

Таблица 2.2.

Приоритетные направления инновационной политики в Санкт-Петербурге

п/п	Наименование приоритетных направлений	Ответственные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга
1. Проекты, реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности
1.1	Подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности Санкт-Петербурга	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе Комитет по образованию
1.2	Развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе

Продолжение таблицы 2.2.

1.3	Разработка и реализация кластерной политики Санкт-Петербурга в перспективных и инновационных отраслях науки, промышленности и услуг	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
11.4	Разработка нормативных правовых актов, регулирующих предоставление мер государственной поддержки для субъектов инновационной деятельности	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе
1.5	Содействие экспорту инновационной продукции, содействие увеличению спроса на инновационную продукцию	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе
1.6	Привлечение и сопровождение иностранных инвестиций в инновационных секторах экономики Санкт-Петербурга	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
11.7	Подготовка, организация и проведение ежегодного международного инновационного форума	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе
11.8	Разработка и реализация мероприятий по пропаганде инновационной деятельности	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

Окончание таблицы 2.2.

2. Проекты, реализация которых осуществляется в Санкт-Петербурге при организационной, финансовой и информационной поддержке федеральных исполнительных органов государственной власти
2.1	Развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
2.2	Развитие парка информационных технологий	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по информатизации и связи
22.3	Развитие наукограда Российской Федерации в г. Петергофе	Комитет по науке и высшей школе Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
22.4	Развитие некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Санкт-Петербурга"	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

В развитие Основ инновационной политики Санкт-Петербурга постановлением Правительства города от 23.01.2008 г. № 42 принята Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. Данный документ определяет перечень мероприятий, которые должны быть реализованы в Санкт-Петербурге в период реализации Программы, объемы бюджетного финансирования этих мероприятий и ответственных за их исполнение. Мероприятия Программы структурированы в соответствии с приоритетными направлениями инновационной политики Санкт-Петербурга. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в инновационной сфере поручено Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ).

Помимо рассмотренных выше документов, Правительством Санкт-Петербурга принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие конкретные вопросы предоставления налоговых и иных льгот субъектам инновационной деятельности, порядок проведения мероприятий, направленных на поддержку инновационной деятельности и т.п. Некоторые из этих документов будут рассмотрены ниже, полный их перечень и содержание представлены на сайтах Правительства города и КЭРППиТ

9 ч.I

Финансирование бизнеса

Финансирование бизнеса подразумевает обеспечение его деятельности необходимым

объёмом финансовых ресурсов, достаточным для реализации запланированных им проектов

и мероприятий.

Ключевой характеристикой финансовых ресурсов является их стоимость для бизнеса.

Займы и кредиты

Заем — договор, согласно которому одна сторона (заимодавец) передает в собственность

другой стороне (заемщику) денежные средства и/или имущество, при этом заемщик обязуется

возвратить полученные им денежные средства и/или имущество по условиям заключаемого

договора.

Кредит — форма движения денежного капитала, предоставляемого в ссуду, которая

выражается в предоставлении денег или товаров кредитором в долг заемщику во временное

пользование с уплатой процентов.159

Ведение бизнеса

Коммерческий кредит — финансово-хозяйственные отношения между юридическими

лицами в форме реализации продукции или услуг с отсрочкой платежа. Инструментом

коммерческого кредита традиционно является вексель. В современных условиях функции

векселя часто принимает на себя стандартный договор между поставщиком и потребителем,

регламентирующий порядок оплаты реализуемой продукции на условиях коммерческого

кредита.

Одним из основных источников получения кредитов для бизнеса являются банки.

Банк предъявляет жесткие требования, основными из которых являются: технико-

экономическое обоснование и бизнес-план проекта.

Формы банковского кредита:

Овердрафт — это оплата банком разницы в сумме, имеющейся на расчетном счете

клиента, и суммы поступившей к оплате. После оплаты у клиента возникает задолженность

по счету, и с этого момента начисляются проценты за пользование кредитной суммой.

Овердрафт характерен тем, что предоставляется на короткие сроки 2-4 недели.

Срочный кредитный договор — это кредит, выдаваемый банком на точную сумму и

точный промежуток времени. Плата за кредитные ресурсы взимается за данный промежуток

времени.

Открытая кредитная линия схожа со срочным кредитным договором, но с той разницей, что

в рамках открытой кредитной линии допускается получение кредитных средств несколькими

траншами. При кредитовании в форме кредитной линии допускается получение следующего

транша только при условии, что погашена предыдущая задолженность.

Правила предоставления кредита, порядок, этапы и условия заключения кредитных

договоров коммерческие банки разрабатывают самостоятельно с учетом рекомендаций и

указаний ЦБ РФ.

Обеспечение кредита — залог товаров в обороте, оборудования, автотранспорта,

ценных бумаг, недвижимости, принадлежащих компании, ее фактическим владельцам и

третьим лицам на праве собственности, залог приобретаемого имущества. При этом сумма

обеспечения по оценочной стоимости должна покрывать сумму кредита и процентов за один

год. По некоторым видам кредитов необходимо поручительство учредителей.

Основные параметры, рассматриваемые банком при принятии решения о кредитовании:

+ Тип бизнеса;

+ Годовой оборот компании (подтвержденный документально);

+ Экономический сектор компании;

+ Срок работы компании;

+ Количество сотрудников компании;

+ Наличие бизнес-плана;

+ Проведенная экспертиза бизнес-плана (опция).

Инвестиции

Инвестиции — совокупность долговременных затрат финансовых, трудовых,

материальных ресурсов с целью увеличения накоплений и получения прибыли.

Инвестиции, обеспечивая динамичное развитие предприятий, позволяют решать

следующие задачи:

+ Расширение собственной предпринимательской деятельности за счет накопления

финансовых и материальных ресурсов;

+ Приобретение новых предприятий;

+ Диверсификация за счет освоения новых областей бизнеса.

Все инвестиции можно разделить на две основные группы:

Портфельные инвестиции — вложения капитала в группу проектов, например,

приобретение ценных бумаг различных предприятий.160

Инфраструктура поддержки бизнеса в Санкт-Петербурге

Прямые инвестиции — финансовые вложения в конкретный, как правило, долгосрочный

проект, и обычно связанные с приобретением реальных активов. С точки зрения

направленности действий, инвестиции подразделяются на:

+ Начальные инвестиции;

+ Инвестиции на расширение;

+ Реинвестиции — направление свободных средств предприятия на приобретение новых

основных средств;

+ Инвестиции на замену основных фондов;

+ Инвестиции на диверсификацию и др.

Венчурное финансирование

Венчурный бизнес — инвестирование, как правило, в виде акционерного капитала

в демонстрирующие потенциал быстрорастущие предприятия, одна из основных форм

реализации технологических нововведений.

Цель венчурного инвестирования — получение высокого дохода от инвестиций,

в большинстве случаев не в виде дивидендов, а в виде возврата на инвестиции при

продаже после нескольких лет успешного развития своей доли компании партнерам по

бизнесу, на открытом рынке или крупной компании, работающей в той же области, что и

разивающаяся.

Венчурное финансирование, как правило, осуществляется в отношении малых и средних

частных предприятий без предоставления ими какого-либо залога или заклада, в отличие,

например, от банковского кредитования. Представители венчурного инвестора обычно

участвуют в управлении инвестируемой компанией.

По определению Европейской ассоциации венчурного финансирования венчурный капитал

— это акционерный капитал, предоставляемый профессиональными компаниями, которые

инвестируют с одновременным управлением в демонстрирующие значительный потенциал

роста частные предприятия в их начальном развитии, расширении и трансформациях.

Принято различать следующие источники венчурного финансирования:

— источники неформального сектора (физические лица, частные компании и т. д.)

— источники формального сектора (венчурные фирмы, фонды, институциональные

инвесторы, банки и т. д.). Крупнейшими иностранными фондами являются фонды,

финансируемые Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), МБРР; Российско-

Американский Фонд Предпринимательства (РАФП) и др. Есть и российские фонды — члены

Российской Ассоциации венчурных инвесторов (РАВИ).

В венчурном бизнесе принята следующая классификация компаний, претендующих на

получение инвестиций:

Seed — только проект или бизнес-идея, которую необходимо профинансировать для

проведения дополнительных исследований или создания пилотных образцов продукции

перед выходом на рынок.

Start up — недавно образованная компания, не имеющая длительной рыночной истории.

Финансирование необходимо для проведения научно-исследовательских работ и начала продаж.

Early stage — компании, имеющие готовую продукцию и находящиеся на самой начальной

стадии ее коммерческой реализации.

Expansion — компании, которым требуются дополнительные вложения для

финансирования своей деятельности. Инвестиции могут быть использованы для расширения

объемов производства и сбыта, проведения дополнительных маркетинговых изысканий,

увеличения уставного капитала или оборотных средств.

Mezzanine — компании, почти готовые к публичной (открытой) эмиссии своих акций на

фондовом рынке. Такие компании предлагают меньшую доходность и более короткий срок

инвестирования, чем компании на более ранних стадиях развития.161

Ведение бизнеса

Процесс взаимодействия с инвестором можно разделить на несколько стадий:

— знакомство с компанией (deal flow);

— изучение бизнеса (due diligence);

— совместное управление компанией (hands on);

— продажа пакета акций инвестора (exit of capital).

Основные требования венчурных инвесторов:

1. Контроль над компанией. Большинство инвесторов настаивают на продаже им

блокирующего пакета акций 25% плюс одна акция, чтобы у менеджмента и руководства

компании, которому принадлежат остальные акции, остался стимул к сотрудничеству.

2. Перспективность бизнеса. Прямые инвесторы заинтересованы в том, чтобы компания,

в которую вложены средства, смогла за 3 -5 лет вернуть инвестиции с прибылью, многократно

превышающей средний рыночный уровень (чем больше риск, тем выше требования к

доходности).

3. Прозрачность компании. Прозрачность компании перед инвестором подразумевает

составление отчетности по Международной системе финансовой отчетности (МФСО),

ежегодный аудит, желательно международными аудиторскими компаниями или компаниями-

членами международных аудиторских сетей, предоставление информации обо всех

акционерах компании, ее структуре и проектах и мн. др.

4. Профессиональный менеджмент.

5. Условия выхода из бизнеса. Несмотря на то, что инвестор обычно продает свою долю в

компании через 3-5 лет после начала работы с ней, условия выхода из сделки оговариваются

еще до начала инвестирования.

Кредитные кооперативы

В процессе предпринимательской деятельности организации осуществляют взаимное

кредитование. Кредитные кооперативы (кредитные союзы, общества поддержки малого

бизнеса) создаются в целях оказания помощи своим участникам путем слияния личных

сбережений участников и их использования для взаимного кредитования по приемлемым

процентным ставкам. Кредитный союз, являясь некоммерческой организацией и предоставляя

все услуги только своим пайщикам, осуществляет операции по приему личных сбережений

и выдаче займов пайщикам, которые хотя и похожи по форме на банковские операции, но,

по существу, таковыми не являются, потому что не направлены на извлечение прибыли.

Управление в кредитных кооперативах прозрачно, и финансовые потоки легко отследить.

Первичное размещение акций

Первичное размещение акций (или IPO) — первоначальное публичное предложение акций:

первый выпуск компанией своих акций на рынок для привлечения дополнительного капитала

(в отличие от размещения акций среди существующих ак¬ционеров или ограниченного круга

сторонних инвесторов).

Инфраструктура поддержки бизнеса в Санкт-Петербурге

Иные формы финансирования бизнеса

Лизинг – это вид инвестиционной деятельности по приобретению лизинговой компанией

указанного лизингополучателем имущества у определенного продавца и передаче его

на основании договора лизинга лизингополучателю за плату во временное владение и

пользование на определенный срок для предпринимательских целей с правом выкупа

имущества лизингополучателем72

.

Между лизингодателем (арендодателем) и лизингополучателем заключается договор

лизинга

73

, в соответствии с которым лизингодатель обязуется приобрести в собственность

указанное лизингополучателем имущество у определенного им продавца и предоставить

лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование.

Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия

и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные

средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для

предпринимательской деятельности.

За все время действия договора лизинга лизингополучатель уплачивает лизинговые

платежи, включающие замещение затрат лизингодателя, связанных с приобретением и

передачей предмета лизинга лизингополучателю, возмещение затрат, связанных с оказанием

других предусмотренных договором лизинга услуг, а также доход лизингодателя. Размер,

способ осуществления и периодичность лизинговых платежей определяются договором

лизинга.

Важной особенностью лизинговой схемы приобретения оборудования является отнесение

всей суммы лизинговых платежей на себестоимость продукции лизингополучателя.

Предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока

договора лизинга или до его истечения на условиях, предусмотренных соглашением сторон.

Субъекты лизинговой сделки

Лизингодатель – физическое или юридическое лицо, которое за счет привлеченных и

(или) собственных средств приобретает в ходе реализации договора лизинга в собственность

имущество и предоставляет его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за

определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное

владение и в пользование.

Лизингополучатель – физическое или юридическое лицо, которое в соответствии

с договором лизинга обязано принять предмет лизинга за определенную плату, на

определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование в

соответствии с договором лизинга.

Продавец – физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с договором

купли-продажи с лизингодателем передает лизингодателю в обусловленный срок имущество,

являющееся предметом лизинга.

Франчайзинг — выдача компанией (франчайзером) физическому или юридическому

лицу (франчайзи) лицензии (франчайзы) на производство или продажу товаров или услуг

под фирменной маркой данной компании и (или) по ее технологии.

Механизмы поддержки малого инновационного бизнеса

Специальные программы Правительства Санкт-Петербурга

Специальная программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства» (совместно с Фондом содействия кредитованию малого бизнеса Санкт-Петербурга)

Специальная программа «Приобретение основных средств в лизинг»

Специальная программа «Выставочно-ярмарочная деятельность»

Специальная программа «Аутсорсинг»

Специальная программа «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»

Специальная программа «Бизнес-инкубатор».

Программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере:

- СТАРТ;

- ТЕМП;

- ПУСК;

- Ставка.