49.Система законодательства

Система прав и система законодательства (внешняя форма выражения права) тесно связаны. Определяются социальными факторами – экономическими, политическими, духовно-культурными. Имеют ряд различий: 1) система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране общественными отношениями, в то время как система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя. 2) система права, представляя собой внутреннюю его структуру, является структурой содержания права, в то время как система законодательства выражает структуру формы права, являясь внешней формой. 3) исходным элементом система права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства- нормативный правовой акт. 4) система права является определяющим фактором в построении системы законодательства. Опираясь на объективно существующие закономерности общественного развития, система права выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законодательства. 5) система законодательства по объему шире, чем система права. 6) в отличии от системы права, построенной главным образом на горизонтальных связях между входящими в нее элементами (отраслевые различия), система законодательства имеет еще и иерархические различия (по юридической силе).

56. Правотворчество: понятие, принципы, стадии.

Правотворчество – форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а так же их дальнейшее изменение, совершенствование или отмену. На ряду с правотворчеством используют понятие «правообразование», которое является более широким понятием, так как включает в себя формирование права в целом, т.е. этот процесс не ограничен деятельностью государственных органов.

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, руководящих началах:

Законность – принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями; оформление определенной процедурой; новый акт не должен противоречить конституции, законам.

Принцип демократизма – возможность принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума; проекты актов обсуждаются в СМИ, научной общественностью, в общественных объединениях.

Принцип научности – разработка научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; учет научных рекомендаций.

4) Принцип профессионализма – участие в правотворчестве квалифицированных специалистов; специальные знания, умения, навыки; Использование юридической техники.

5)Принцип гласности – обязательное опубликование, т.е. доведение до сведения населения.

6)Принцип системности – вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему, не противоречить действующим актам.

7)Принцип гуманизма – соблюдение прав и свобод человека.

Стадии:

законодательная инициатива. В государственную Думу поступает официальный документ, содержащий проект будущего нормативного правового акта. Право внесения проекта закона принадлежит: президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, органам власти субъектов РФ, органам высшей судебной власти в отношении законопроектов по вопросам их ведения. При внесении законопроекта, касающегося финансов государства, дополнительно к ним должно быть специальное заключение Правительства РФ о наличии денежных средств на реализацию данного законопроекта.

Обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации; как правило, в Государственной Думе проводится в 3-х и более чтениях. 1-ое чтение: поступивший законопроект обсуждается всеми депутатами в целом. Вносятся предложения по изменению общих вопросов принимаемого законопроекта, высказываются замечания, конкретные предложения. После первого чтения законопроект направляется в специальную рабочую группу или комиссию Государственной Думы для устранения общих замечаний. 2-е чтение: законопроект обсуждается постатейно, при этом вносятся предложения об изменении отдельных статей, норм законопроекта. После этого законопроект возвращается на доработку в ту же группу или комиссию. 3-е чтение: законопроект обсуждается в целом, с учетом внесенных предложений по устроению отдельных недостатков. При этом проект закона выносится на голосование и в случае одобрения большинством депутатов, а в отдельных случаях квалифицированным большинством.

Принятие закона; При принятии Государственной Думой законопроект в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который может рассматривать и ставить на голосование поступивший законопроект, а может и не рассматривать, ограничиться молчаливым согласием, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 106 К РФ (о бюджете, налогах, войны и мира). В случае, если в Совете федерации в течение 14 дней не рассматривается законопроект, то он считается одобренным. В случае рассмотрения законопроекта в Совете Федерации, он считается принятым при одобрении его большинством членов Совета Федерации. Если этого не достигается, законопроект направляется на доработку в Государственную Думу. При этом возможно создание специальной согласительной комиссии Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума может не согласиться с решением Совета Федерации, закон будет считаться принятым, если за него проголосуют квалифицированное большинство депутатов Государственной Думы.

Промульгация и вступление закона в юридическую силу. Заключительная стадия законотворческого процесса, в ходе которого принятый законопроект после Государственной Думы и Совета Федерации в течение 5 дней направляется президенту, который в течении 14 дней должен принять решение об одобрении или отклонении законов. В положительном случае глава государства подписывает законопроект и обнародует его в СМИ («Российская газета», «парламентская газета», «Собрание Законодательства», научно-технический центр «Система»). При этом закон вступает в действие с момента опубликования, либо с момента специальной даты, прямо прописанной в законе. В случае отклонения законопроекта президентом (наложения вето), законопроект с замечаниями президента возвращается в Государственную Думу на доработку. Вето президента без изменений текста законопроекта можно преодолеть в случае его поддержания квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. При иных обстоятельствах Государственная Дума устраняет недостатки по сделанным замечаниям и законопроект в обычном порядке проходит законодательную процедуру.

Закон – 7 дней на опубликование, 10 дней на вступление в силу. Указы правительства публикуются в течение 10 дней и 7 дней на вступлении в силу. (еженедельный бюллетень федеральный орган исполнительной власти). Если нормативные акты касаются прав и свобод публикуются в министерстве юстиции. Министерство юстиции в течение 15 дней после получения необходимых документов, максимальный срок – 30 дней.