- •1. Понятие и предмет административного права. Особенности административно-правового регулирования.
- •2. Источники административного права.
- •3. Система административного права.
- •4. Место административного права в системе права Республики Беларусь.
- •5.Административная право как наука и как учебная дисциплина
- •6. Понятие, особенности административно-правовой нормы и её структура. Виды административно-правовых норм.
- •7. Понятие, особенности административно- правовых отношений и их структура.
- •8. Понятие государственного управления и его признаки. Виды государственного управления.
- •9. Принципы и функции государственного управления
- •10. Соотношение государственного управления с исполнительной властью и политической деятельностью.
- •11. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •12. Усмотрение в сфере государственного управления.
- •13. Понятие и виды органа государственного управления (исполнительной власти)
- •14. Принципы построения и деятельности органов государственного управления.
- •15. Организационная структура и штаты органов государственного управления.
- •16. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в сфере государственного управления. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура.
- •17.Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •18. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь
- •19. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •20. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •21. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь
- •22. Формы работы Совета Министров Республики Беларусь. Организационно-правовые формы работы
- •23. Понятие, назначение и виды республиканских органов государственного управления.
- •24. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •25. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •26. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •27. Понятие, отличительные признаки и виды органов местного управления
- •28. Основные функции органов местного управления
- •29. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций).
- •30. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •31. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций).
- •32. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •33. Органы местного самоуправления: понятие, общая характеристика и особенности.
- •34. Основы административно-правового статуса граждан
- •35. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Обращения граждан и правовые основы их рассмотрения.
- •36. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •37. Административно-правовой статус общественных объединений
- •38. Порядок организации и деятельности политических партий
- •39. Нормативно-правовые основы организации и деятельности профсоюзов
- •40. Правовое положение религиозных объединений
- •41. Понятие и признаки государственного служащего. Виды государственных служащих.
- •42.Права, обязанности и ответственность государственных служащих
- •43. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих.
- •44. Поступление на государственную службу.
- •45. Понятие, значение и виды административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти
- •46.Понятие и признаки правового акта управления. Юридическое значение правового акта управления
- •47. Функции, формы и виды правовых актов управления. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов.
- •48. Юридическая сила правовых актов управления. Основные требования, предъявляемые к правовому акту управления
- •49. Порядок принятия и действие правовых актов управления
- •50. Понятие и особенности, вмды метода осуществления управленческих действий
- •51. Убеждение и стимулирование в административном праве.
- •52. Административное принуждение
- •53.Понятие и виды контроля за субъектами административного права.
- •54.Государственный контроль: понятие и виды.
- •55. Надзор за субъектами административного права
- •56. Общественный контроль
- •57.Административно-деликтный закон: понятие, особенности и структура.
- •58.Действие административно - деликтного закона в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •59. Административная ответственность: понятие, отличительные признаки, принципы и функции.
- •60. Освобождение от административной ответственности: понятие, условия и основания
- •61. Административный проступок: понятие, признаки. Отличие административного проступка от других видов правонарушений.
- •62. Состав административного правонарушения: понятие, элементы и их признаки.
- •63. Стадии совершения административного правонарушения: понятие и виды.
- •64. Соучастие в административном правонарушении: понятие, признаки, формы и виды.
- •65.Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением: понятие и виды.
- •66. Множественность административных правонарушений: понятие и виды.
- •67. Понятие, цели и виды административных взысканий. Сущность а.В. И их характеристика.
- •68. Наложение административного взыскания. Общие положения наложения административного взыскания.
- •69. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина
- •70. Административные правонарушения против здоровья населения
- •71. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности
- •72. Административные правонарушения против собственности
- •73. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности
- •74. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
- •75. Административные правонарушения против порядка налогообложения
- •76. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования» (административные таможенные правонарушения)
- •77. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования
- •78. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия
- •79. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- •82. Административные правонарушения в области связи и информации
- •83. Административные правонарушения против порядка управления
- •Часть 2: то же деяние, совершённое повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.
- •84. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции
- •86.Административный процесс: понятие, основные черты, принципы и стадии.
- •87. Задачи и принципы административного процесса.
- •88. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.
- •89. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
- •90.Доказательства в административном процессе.
- •91. Субъекты административного процесса
- •92. Участники производства по делу об административном правонарушении
- •93. Меры обеспечения административного процесса
- •94. А административное расследование
- •95. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •96. Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях
- •97. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении.
- •98. Производство по исполнению постановлений о наложении различных административных взысканий
- •99. Административно-правовые основы управления образованием, в области науки и научной деятельности.
- •100. Административно-правовые основы управления в обласи культуры
- •101. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением
- •102. Административно-правовые основы управления в области обороны
- •103. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности
- •104. Административно-правовые основы управления внутренних дел
- •105. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
- •106. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел
- •107. Административноправовые основы управления юстицией
- •108. Административно - праовые основы управления в таможенной сфере
- •2. Правовой статус таможен
- •109. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов
96. Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях
Сущность
Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных правонарушениях.
Подведомственность неразрывно связана с компетенцией и является ее составной частью. В то же время подведомственность – это определенная, регулируемая правом связь двух сторон: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна. Ведать делами – значит решать вопросы в отношении определенных граждан, коллективных субъектов права. Для субъектов власти подведомственность – это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами.
Необходимо различать
подведомственность организаций как их постоянную линейную подчиненность
подведомственность дел как обязанность подчиняться по определенным вопросам, делам.
Виды
Общая такая, которая определяется общими нормами
Специальная регулируемая специальными нормами (выступают как исключение из общего правила).
четыре уровня подведомственности в строгой последовательности:
• родовая
определяющая, в рамках какого юридического процесса полностью или частично должны производиться действия по делу (например, дело рассматривается в административном порядке, а жалоба на постановление разрешается в процессе правосудия);
• видовая
определяющую, какой вид исполнительных органов обязан заниматься соответствующими делами (например, кто должен заниматься делами о нарушении санитарных правил: органы милиции, саннадзора, коммунального хозяйства);
• территориальная
определяющую, какой из органов данного вида обязан производить действия по определенному делу
(например, территориальная или транспортная милиция должна провести расследование);
• должностная
определяющую, кто из сотрудников данного органа обязан заниматься делом.
97. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении.
Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях.
Пересмотр – это новое разбирательство дела субъектом, наделённым правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во втором случае старое постановление отменено и по делу необходимо принять новое постановление.
Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт существования такой возможности имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования закона исправлять и устранять допущенные ошибки. [Д.Н. Бахрах, с. 262-263]
Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, представителем, защитником (ч.1 ст. 12.1 ПИКоАП).
Постановление суда по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором (ч.2 ст. 12.1 ПИКоАП).
Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении определён в ст. 12.2 ПИКоАП.
По делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
1) постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в районный исполнительный комитет (администрацию района в городе), прокурору или в суд. Решение районного исполнительного комитета (администрации района в городе) или прокурора может быть обжаловано в суд;
2) решение сельского (поселкового) исполнительного комитета - в районный исполнительный комитет, прокурору или в суд. Решение районного исполнительного комитета (администрации района в городе) или прокурора может быть обжаловано в суд;
3) постановление иного органа, ведущего административный процесс, - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), прокурору или в суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) или прокурора может быть обжаловано в суд;
4) постановление суда - председателю вышестоящего суда.
Жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее в соответствии с настоящей статьей.
С жалоб, подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях взимается государственная пошлина в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Распределение судебных расходов, связанных с рассмотрением жалоб (протестов), подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Законодательством чётко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений. Таких вариантов несколько. Первый вариант – альтернативный. Любое постановление обжалуется в вышестоящий орган или в суд. Какой канал обжалования избрать – административный или судебный, - решает гражданин. Второй вариант обжалования – последовательный, ступенчатый, т.е. закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой.
Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания или со дня вручения копии постановления, за исключением жалобы (протеста) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, которая может быть подана в течение пяти суток.
В случае пропуска по уважительным причинам срока подачи жалобы (принесения протеста) этот срок по заявлению лица, обжалующего постановление, может быть восстановлен судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест) (ст. 12.3 ПИКоАП).
В случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы (принесения протеста) исполнение постановления о наложении административного взыскания приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста) (ст. 12.4 ПИКоАП).
Срок рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении определён в ст. 12.5 ПИКоАП. Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается председателем суда, судом, должностными лицами, уполномоченными рассматривать жалобы, в семидневный срок со дня ее поступления, а жалоба (протест) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации рассматривается в четырехдневный срок со дня поступления.
Суд, должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобу (протест) при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления (ст. 12.6 ПИКоАП).
Виды решений суда, должностного лица, рассматривающих жалобу (протест) предусмотрены в ст. 12.7 ПИКоАП.
Суд, должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобу (протест), при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении принимают одно из следующих решений:
1) оставляют постановление без изменения, а жалобу (протест) - без удовлетворения;
2) отменяют постановление и прекращают дело;
3) отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа;
4) отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение в тот же орган;
5) изменяют меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, таким образом, чтобы взыскание не было усилено.
Решение, предусмотренное пунктом 3 части первой ст. 12.7 ПИКоАП, принимается, если будет установлено, что постановление вынесено лицом, не уполномоченным рассматривать данное дело.
Копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста в тот же срок сообщается прокурору.
Полномочия суда, должностного лица, уполномоченного рассматривать жалобу по пересмотру дела закреплены в ст. 12.8 ПИКоАП.
1. Постановление суда по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда.
2. Постановление органа, ведущего административный процесс, по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено судом, прокурором, вышестоящим должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест).
3. Решение коллегиального органа по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено судом либо прокурором.
Срок обжалования (опротестования) постановления суда, должностного лица, уполномоченного рассматривать жалобу (протест) определён в ст. 12.9 ПИКоАП.
Постановление суда, должностного лица, уполномоченного рассматривать жалобу (протест), может быть обжаловано (опротестовано) в вышестоящий суд. вышестоящему должностному лицу уполномоченному рассматривать жалобу (протест), в десятидневный срок со дня вручения копии решения по жалобе (протесту).
Жалоба (протест), поданная в соответствии с частью первой ст. 12.9 ПИКоАП, рассматривается в течение десяти дней со дня ее поступления.
Последствия отмены постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела предусмотрены в ст. 12.10 ПИКоАП.
Отмена постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела влечет за собой возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.
По просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту его работы, учебы или жительства.
Возмещение вреда, причиненного лицу незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс, производится в порядке, установленном законодательством.
Сроки, основания отмены (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении в порядке надзора определены в ст. 12.11 ПИКоАП. Постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, может быть в течение шести месяцев со дня наложения административного взыскания отменено в порядке надзора прокурором, председателем вышестоящего суда, а постановление суда по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором председателю вышестоящего суда.
Основаниями для отмены либо опротестования постановления по делу об административном правонарушении в порядке надзора являются:
1) нарушение процессуального закона при подготовке и рассмотрении дела об административном правонарушении;
2) неправильное применение норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.