9. Принципы и функции государственного управления

Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определённые требования (правила), имеющие общеобязательный характер.

А.Н. Крамник выделяет два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.

К основным принципам государственного управления относятся те, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления:

Принцип социальной направленности государственного управления определяется социальной сущностью самого государства.

Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении вытекает из ст. 2 Конституции Республики Беларусь.

Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов.

Принцип народности определяется, в первую очередь тем, что народ является единственным источником государственной власти.

Принцип интернациональности, т. е. равноправия национальностей в сфере государственного управления.

Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению нижестоящих, т. е. сверху вниз.

Децентрализация в государственном управлении – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов.

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.

Важным принципом является профессионализм в государственном управлении. Осуществление государственного управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки, которая предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, но и знания науки управления.

Принцип научности – один из важнейших принципов государственного управления.

Функции государственного управления

Содержанием исполнительно-распорядительной деятельности является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.

Общие функции – это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще.

Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:

Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определённых результатов, предсказание событий или процессов. Оно возможно на базе глубоких научных исследований.

Планирование – «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов». Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.

Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров.

Регулирование – это вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений.

Руководство как функция состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путём нацеливания, указания основных её направлений, определения текущих задач.

Эту функцию осуществляют все органы государственного управления и должностные лица.

Координация – это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Контроль - контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений в работе по сравнению с предусмотренными параметрами и намеченными целями. По результатам контроля обычно принимаются определённые решения органами, проводившими его или иными на то уполномоченными органами. Таким органом является, например, Комитет государственного контроля. Он является универсальным органом в области контроля.

Учёт – это фиксация путём подсчёта наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.