1. Чому місцеві фінанси є складовою частиною загальнодер­жавних фінансів?

Місцеві фінанси, будучи складовою державних фінансів, є самостійною економічною категорією. Історично склалося так, що спочатку виникли державні фінанси, а потім від них відокремилися в самостійну економічну категорію — місцеві фінанси. Місцеві фінанси, як і державні, є також складовою частиною суспільства, оскільки являють собою певну частину виробничих відносин.

Тобто місцеві фінанси є об’єктивною формою економічних відносин, що пов’язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту, у процесі яких відбувається формування та використання фондів грошових коштів, призначених для задоволення потреб регіонів країни. При цьому місцеві фінанси є важливою складовою фінансової системи країни, оскіль­ки вони беруть участь у розподілі та перерозподілі вартості валового внутрішнього продукту держави і забезпечують фінансування знач­ної частини витрат, пов’язаних з функціонуванням виробничої і соціально-культурної сфери.

Специфічною рисою МФ є те, що вони зумовлюють не просто взаємодію місцевих бюджетів, місцеві податки, позички, пільги, збори, а й механізм специфічних багаторівневих фінансових відносин, які виникають між різними гілками державних та місцевих органів влади та управліннями.

Ці економічні відносини виникають між сільськими та районними органами влади та управліннями, між районними та обласними в процесі формування і використання бюджетів відповідних регіонів.

Економічні відносини виникають також між різними управліннями та державними адміністраціями в зв”язку з формуванням та використанням фондів грошових коштів. Наприклад, між держадміністрацією району органами охорони здоров”я, освіти, культури та органами управління місцевими господарствами. Ці відносини можуть носити як позитивний так і негативний характер:

• позитивний носять тоді, коли при допомозі формування фондів грошових коштів надається можливість задовольнити основні потреби тих чи інших закладів соціальної та виробничої сфери;

• негативний носять тоді, коли при формуванні фондів грошових коштів не вдається задовольнити основні економічні та соціальні потреби регіону.

МФ – це самостійна економічна категорія, яка вникає в процесі розподілу та перерозподілу вартості створеної на місцевому рівні шляхом формування та використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів.

2. Які об’єктивні передумови виникнення місцевих фінансів?

Об’єктивними передумовами виникнення місцевих фінансів є розвиток продуктивних сил, який відбувається відповідно до об’єктивних законів діалектики та законів розвитку суспільства, що неминуче впливає на формування фінансових відносин і приводить до виникнення їх нових сфер і ланок. Крім того, важливими передумовами виникнення місцевих фінансів є розвиток демократичних засад будівництва держави та розвиток ринкових відносин. Існує декілька основних теорій, одна з яких державна теорія місцевого самоврядування, сформована німецькими юристами, в основі якої лежить твердження, що органи місцевого самоврядування є органами державного управління і створюються державною владою для реалізації її функцій та завдань на місцевому рівні.

Якщо причиною функціонування фінансів взагалі є поява держави і товарно-рошових відносин, то причиною виник­нення місцевих фінансів є наявність територіальних колек­тивів, відокремлення функцій і завдань, які покладаються на їхні органи влади.

Це пов’я­зано з тим, що виконання управлінських функцій на місцевому рівні потребує певних фондів грошових коштів. Місцеві фінанси - це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для за­безпечення місцевими органами влади покладених на них фун­кцій і завдань, як власних, так і делегованих.

Виникнення МФ обумовлено слідуючими факторами:

• відповідний рівень розвитку продуктивних сил і виробничих відносин вимагає розподіл вартості ВВП на місцевому рівні;

• розвиток форм власності обумовлює виникнення державної, приватної, колективної та муніципальної форм власності. Муніципальна форма власності обумовлює процес розподілу створеної власності на місцевому рівні таким чином, щоб задовольнити потреби місцевого господарства та соціально-економічної потреби мешканців того чи іншого регіону;

• розвиток демократичних засад суспільства, які вимагає створення місцевих органів самоуправління, а це приводить до створення фондів грошових коштів на місцевому рівні. Функціонування та розвиток МФ відбувається на основі відповідного правового забезпечення. Засади МФ сформовані в положеннях Європейської хартії “Про місцеве самоврядування”, “Всесвітньої декларації місцевого самоврядування”, декларації “Про принципи місцевого самоврядування країн СНД”, Хартії українських міст, Конституції України, ЗУ “Про місцеве самоврядування України” від 21.05.97.