33. Основные виды эколого-экономического планирования.

Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны. В условиях рыночных отношений цели планирования сохра няются.Новый подход к самостоятельности предприятий, перехо дящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования. С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение

законодательства об охране природы. Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного расхода ресурсов. Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены. При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой

ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране окр среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров. В ценах в полной мере должна отражаться народнохозяйственная эффективность использования современных

достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этих принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий, в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию природных ресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться. Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности

как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников хозяйственного производства.

34. Правовое регулирование природоп и природоохр деят-ти. Ответственность за нарушение природоохран. Законодат Основой гос регулирования природоп является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Белорусское природоохранное законодателе старейших в мире. Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природоп составляют: Конституция, Концепция государственной политики РБ в области охраны окружающей среды, Законы РБ:"О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)""Об охране окружающей среды";"О государственной экологической экспертизе" "Об отходах производства и потребления; "Об особо охраняемых природных территориях и объектах);"Об охране и использовании животного мира";"Об охране атмосферного воздуха";О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Кодекс РБ о недрах; Водный кодекс РБ; Кодекс РБ о земле; Лесной кодекс РБ. Важным шагом в обеспечении правовой защиты природы явился Закон РБ "Об охране окружающей среды", вступивший в силу в январе 1993 г. Этот закон призван обеспечить правовые основы природоохранной деятельности, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья среду обитания, определить экологические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба. В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие пред приятии или запрет на пользование природными ресурсами). административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения. Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны. К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе Республики Беларусь), в частности, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; в процессе эксплуатации промышленных или иных объектов, повлекшее смерть, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере; порча земли; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засорение вод; загрязнение, уничтожение либо повреждение леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как ограничение или лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством. Важную роль в пресечении правонарушений в сфере экологии играют службы контроля и общественные организации, однако только меры запретительного характера не решат проблему сохранения нашей природной среды. Огромное значение в ее решении имеет воспитание граждан в духе бережного отношения к богатствам природы как к национальному достоянию, уважения к законам, которыми они охраняются, нетерпимости к фактам расточительного отношения к ресурсам природы. Имеющаяся у нас правовая основа природоохранной деятельности нуждается как в обеспечении ее экономическими механизмами реализации, так и в создании сети непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения граждан. Только в этом случае можно рассчитывать на действенность правовой защиты природной среды.

35. Нормирование и стандартизация в области охраны окр среды. Одним из наиб эффективных средств рацион природопользования и охр окр ср явл экол нормирование. Экологическое нормирование представляет собой процесс ус­тановления показателей предельно допустимого воздействия че­ловека на окр прир ср. Главная цель экол нормир - обеспечение взаимоприемлемого со­четания экон и экол интересов. Систему экол нормирования подразделяют на 3 составляющие части :технологическую, научно-техническую: медицинскую. В основе технологических показателей нормирования ле­жит способность экономики обеспечивать выполнение установ­ленных пределов воздействия на человека и окружающую при­родную среду. К научно-техническому показателю можно отнести способ­ность технических средств контролировать соблюдение пре­делов воздействия по всем направлениям. Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы ка­чества окружающей среды определяют пороговый уровень угро­зы здоровью населения и компонентам биосферы. ПДК — это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха воды или почвы, грунтов, других пород. ПДК устанавливается на таком ур, при кот вредные вещества даже при ежедневном воздействии в теч продолжит времени не вызывают патологических изменений в организме или заболевания чело­века, животных и растений. Разработка экол стандартов предст собой длит и дорогостоящий процесс. Представляется возможным и эффективным исп в Беларуси не только нормативов, принятых в СНГ, но и в Евро­пейском сообществе. Если то или иное вредное вещество, на данной террит представлено в единственном виде и не превыш значения ПДК, это свидетельствует о чистоте прир среды. Для каждого загрязняющего в-ва установлены класс опасности, максимальная разовая и среднесуточная ПДК. Мак­симальная разовая ПДК устанавливается для преду­преждения рефлекторных реакций у человека (ощущения запа­ха, изменения активности головного мозга, световой чувстви­тельности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмос­ферных загрязнений (до 20 мин), среднесуточная ПДК — с целью предупреждения их общетоксического, канцерогенного, мутагенного и иного действия. На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окр ср. Радиоактивное загрязнение террит Бел вследствие аварии на ЧАЭС выдвинуло проблему разработки стандартов ра­диоактивности. В относительно короткий срок были установлены предельно допустимые уровни радиоактивного загрязнения. Кроме вышеназванных нормативов, существуют предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН). Этот норматив особенно важен при формировании территориа­льно-производственных комплексов, для развития промышлен­ности, с/х, в строительстве и реконструкции городов. Он вводится для обеспечения наиб благопр усл жизни насел, недопущения разруш естествен­ных экол сис-м. ПДН — это допустимая степень воз­действия на окр прир ср в конкретном реги­оне.