ШЕСТАКОВ Л.Н.

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО.

МП – совокупность юридических норм, регулирующих отношения между государствами и международными организациями.

МП как социальное явление существует не в вакууме, а во взаимосвязи, взаимозависимости с другими социальными явлениями.

Понятия наиболее близкие МП:

- международные отношения

- внешняя политика

- дипломатия

1. Международные отношения (МО).

МО – это конкретные связи между государствами по поводу обмена материальными и духовными ценностями.

Если сравнивать МО и МП, то МП регулирует конкретные, повседневные отношения между государствами, направляя их в определённое русло. С другой стороны, нормы МП создаются самими государствами на основе соглашения между ними. А МО-ями является то поле, на котором возделываются нормы МП , следовательно, МП регулирует МО.

2. Внешняя политика.

Это совокупность целей, средств и методов взаимодействия в сфере своих интересов с другими государствами. Главная цель – защита своих национальных интересов.

3. Дипломатия.

В широком смысле: это одно из средств внешней политики государства, деятельность соответствующих государственных органов по осуществлению мирными средствами внешнеполитических задач. Этим занимаются специализированные органы: МИД и др. Нормы МП создаются в процессе отношений самими государствами. Каждое государство имеет определённые международно-правовые интересы, которые оно и стремится защитить на международной арене.

# Государство, собравшись на международной конференции, имеет свои интересы по решению вопроса. По ходу переговоров они отстаивают свои интересы, т.е. проводят внешнюю политику, стремясь достичь свои цели. Т.е. каждое государство вносит в МП часть своих интересов («расстановка сил») в большей или в меньшей степени.

Государство может применять методы и средства, которые дозволяет МП, следовательно, оно «связывает» внешнюю политику. Одни методы МП поддерживает, другие – опровергает, не поддерживает.

Соотношение МП и внутригосударственного права.

Отличия между ними значительны, и это позволяет сделать вывод, что МП – особая система права. Но между ними всё же есть общее:

- и та и другая система являются социально нормативными (т.е. они регулируют общественные отношения).

- обе системы представляют собой продукт деятельности людей (сравниваются по воле и сознанию людей).

Но также имеются отличия (особенности):

1. по субъекту

- основная особенность МП, что в качестве субъекта в нём выступает суверенитет государства (главным образом), но также могут быть физические/юридические лица в органах государства.

- в МП единовластие.

- над государством нет власти кроме самого государства (т.е. государство - верховная власть).

2. по объекту регулирования

- МП регулирует отношения между государствами, независимыми друг от друга, а национальное право – в рамках государственных границ.

3. по процессу создания.

- нормы права могут создаваться только самими государствами

- в МП отсутствуют исполнительные органы: их применяют сами государства. Т.о. в МП отсутствуют исполнительные органы.

4. отсутствие обязательной юрисдикции в МП участвуют независимые субъекты, следовательно, вопрос об ответственности решается самим государством, совершившем нарушение нормы МП: оно решает, передавать ли дело в международный суд. Т.е. необходимо согласие обеих сторон-участниц правоотношения.

Но если государство всё же пошло в международный суд, то его решение для него обязательно.

5. – связи в МП имеют координационный характер

- в национальном праве – субординационный.

МЧП - международное частное право.

МПП – международное публичное право.

Одни считают, что МЧП – часть МПП. Другие – что МЧП входит в национальную систему права. Однозначно то, что МЧП и МПП соприкасаются друг с другом самым тесным образом.

Термин «современное МП» носит не только временной, но и содержательный момент: оно радикально отличается от старого классического МП.

- основное отличие – вопрос войны: старое право признавало это законным методом; а современное запрещает применение силы или угрозу; более того, агрессия считается преступлением.

- современное право отличается по территориальной сфере действия.

! Ф.Лист: в начале 20 века написал про МП. Он считал, что МП к тому времени было между 43-мя государствами. Он распределил его по континентам: 21 евро, 21 амер, 1 японс.

- классическое МП содержит нормы зависимости 1 гос-ва от другого; современное утверждает равенство ( с 1960 – независимость колоний, право на освобождение от зависимости, на выбор пути развития)

- отличия по источникам: раньше – обычай, сейчас – международные договоры.

Отношения МП и индивидуума.

Современное МП уделяет этому значительное внимание (даже появляется новая отрасль – защита прав человека). Наряду с государством ответственность несёт и сам индивид (международная уголовная ответственность).

!Большинство изменений в МП имело место в период между 1 мировой войной и началом деятельности ООН.

Функции МП:

1.стабилизирующая

2. созидающая.

1. укрепляет существующие отношения между государствами, создаёт постоянный правовой режим.

2. развитие новых отношений между государствами. Во многих организациях и их документах есть и то, и другое. Например, Устав ООН и старые нормы, и даёт толчок новым.

О названии МП.

- в Древнем Риме:jus gentium (но это название неточное, т.к. оно регулирует все отношения).

- в 17 веке было предложено универсальное название: jus intergentium («право между народами»), но оно не точно отражает то, что регулирует.

- в России МП только с 19 века (до этого – «право народов» и т.п.)

Процесс образования норм и источники МП.

Одной из особенностей является процесс создания норм, т.к. отсутствуют верховные законодательные органы, а необходимость создания норм присутствует, то равноправные субъекты могут создавать нормы самостоятельно.

Т.к. субъекты равноправны, то воля одного равна воле другого, следовательно, государство не может диктовать свою волю, провозглашать те или иные нормы нормами МП без соглашения, совещания с другими государствами.

Процесс создания норм МП – процесс согласования воль государств, их борьбы и сотрудничества. Для этого проводятся конференции:

Решая вопрос, государства, постепенно уступая, друг другу, приходят к соглашению. Если принято общее соглашение, то, следовательно, конференция прошла успешно.

Стадии:

1. выработка правил поведения,

2. признание нормы юридически обязательной для всех государств(текст договора). Вступление в юр.силу = подписание и ратификация.

ИСТОЧНИКИ МП.

Это понятие существует в материальном и в формальном смысле (т.к. в какой форме выражается).

Об источниках МП говорит п.1 ст.38 Статута Международного Суда ООН:

- международный договор,

- международный обычай,

- общие принципы права.

Статут Постоянной палаты Международного правосудия – судебный орган Лиги Наций (предшественницы ООН).

1. международный договор.

О нём в Статуте говорится, что Международный суд ООН принимает международные конвенции, признанные спорящими государствами (речь идёт о явном соглашении сторон в сфере юр.норм). в Статуте нет термина «договор», вместо этого «конвенция»; т.к. при принятии статута в 1920 году не было единого понятия. В 1962 было решено устранить разночтение, следовательно, установили, что общим названием является 2международный договор», а остальное («конвенция и т.д.) – лишь название документов.

Современное МП является в основном договорным. На 2000г. Секретариат Международных Наций зарегистрировал ~35000 договоров, из которых большинство – многосторонние. Лига Наций не справилась с кодификацией! Кодификация МП производится в рамках ООН (спец.органы – Комиссия Международной Ассамблеи). Уже кодифицированы основные отрасли МП. Успеху способствует интернационализация общественной жизни и проблемы, связанные с этим, которые необходимо решать, причём срочно, следовательно, в МП всё четко расписано. Это плановое право ( в отличие от обычая).

Ст.38 Статута: применяются как общие, так и специальные нормы права, следовательно, любой международный договор является источником МП, т.к. содержит права и обязанности участников договора.

Существует мнение, что международные договоры могут быть 2 видов:

1.договоры – законы (traite lois),

2. договоры – сделки (traite contracts).

При этом, договор не считается источником.

Отечественные авторы не признавали этого деления, считая, что у него нет практического применения.

Послереволюционные авторы считают, что все договоры нормоустанавливающие (создают общие нормы).

В международном договоре субъектами являются субъекты МП, а объектами – международные отношения.

2. международный обычай.

Ст.38 статута говорит, что ООН признаёт юридическую практику всеобщеобязательной для субъектов МП. Эта практика создаётся спонтанно: в определённой ситуации государство вынуждено действовать сходу, определённым образом. В подобных ситуациях другие государства действуют аналогично, следовательно, складывается практика. Требования к ней:

- складывается из повторения действий государствами в аналогичных ситуациях,

- длительность (определённый срок): раньше на связи между государствами уходили столетия, теперь процесс ускорился),

- непрерывность.

Все эти требования относительны!

Пример: когда запускали первый искусственный спутник Земли, ни одно гос-во не выразило протест, следовательно, сложилась международная практика, что спутник может вращаться над всеми гос-вами (а самолёт – нет).

Т.о. международный обычай – «молчаливое согласие государств», следовательно, при спорах оно труднодоказуемо, т.к. нигде не закреплено. Вот международный договор – явно выраженное соглашение. Где чётко прописаны все права и обязанности сторон, к тому же, он быстрее ратифицируется, следовательно, он выгоднее, чем международный обычай.

Ни один международный договор не собрал в себя всех участников-государств Международной организации, а пробелы, возникающие при этом, закрываются международным обычаем.

Норма, содержащаяся в международном договоре, может стать международным обычаем для третьего государства, если оно молчаливо согласится с положениями этого договора.

Общее МП ныне договорно-обычное право.

3. «Общие принципы права, признанные цивилизованными народами» (ст.38 Статута).

Международные организации принимают в основном необязательные решения; обязательные обычно в отношении внутренних вопросов (выборы…). Остальные же носят рекомендательный характер, но именно такие резолюции способствуют созданию норм МП, следовательно, это «вспомогательные нормы».

4. обязательные решения международных организаций(межправительственных) по узкому кругу вопросов(внутренняя жизнь организаций). Большинство из них носит рекомендательный характер (ст.11 – содействие международному сотрудничеству)

Лекция 2.

Вспомогательные процессы создания норм права.

Это процессы, которые в конечном итоге не приводят к образованию норм МП (например, по ст. 38таковыми являются решения и доктрины).

Существует два пути:

1). Рекомендация. В ней сформулировано соглашение между государствами-членами организации об определенном правиле поведения. Государство в праве не следовать рекомендации, но если оно следует этим правилам, то тогда складывается международная практика (т.о. рекомендация ускоряет этот процесс).

2). Резолюция. На основании ее принятия принимается международный договор. Например, в 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека, а в 1966 году на ее основе были приняты два Пакта (международные договоры). Декларация послужила основой разработки международного документа (пакты в основном повторяют ее содержание, но более деполизированыи уточнены).

Вспомогательные процессы нормообразования в отличие от основных, приводящих к появлению источников норм права, лишь способствуют их созданию, но таковыми не являются.

Кодификация МП.

Идея зародилась еще в 20 веке. Предпринимались попытки отдельными учеными: Бенчини «Современное МП» и Фиори – оба в виде кодексов, но они не стали источниками МП, хотя и продвинули процесс кодификации.

В 1973 году созданы две межправительственные международные организации: Ассоциация МП и Институт МП для кодификации МП. Сами по себе эти организации не создают документы, которые являются источниками МП, не могут принимать договоры, а лишь создают проекты, которые рассматриваются государствами.

Их научные разработки помогают установить обычные нормы МП. Кодификация рассматривалась и Лигой Наций, хотя она не добилась особых успехов. Иного достигла ООН. В1947 году создана Комиссия МП, как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. Компетенция Ассамблеи, кодификация и прогрессивное развитие МП:

Состав – 34 члена на 5 лет с правом переизбрания. Назначение ООН как эксперты, а не как представители.

Работы Комиссии:

• дипломатическое и консульское право;

• право в международных договоров (конвенция 1969 и 1986 года);

• правопреемство договоров 1983 год;

• международное морское право 1982 год;

Лекция 3.

В первые годы ООН существовало мнение, что постоянно нейтральное государство ограничено в своем суверенитете и ограничено в своем праве (например, Швейцария даже долго не входила в ООН, там 5-7 раз проводились референдумы о вступлении в ООН, и лишь на последнем – в 2002 году швейцарцы согласились).

Эта доктрина, государственная практика Швейцарии не совсем увязывается с духом международного права, ведь участие в международном праве связывает двухсторонним образом участников договора. Но это не означает, что государство теряет свой суверенитет. Просто участие в международных организациях ограничивает некоторые права и желания.

7 Сентября 2005 года – разговор министра иностранных дел России Лаврова и его коллеги из Туркменистана о том, что якобы в Туркменистане есть база США. Туркменистан отрицает это, ссылаясь на статус постоянного нейтрального государства.

Еще такое же событие: на совещании в Казани глав государств СНГ Туркменистан выступил с желание стать ассоциированным членом СНГ. В СНГ членство регулируется Уставом. Ассоциированное государство не заключает специального соглашения с международной организацией. На предложение большого союза в рамках СНГ Туркменистан ответил отрицательно. Туркменистан под предлогом не соответствия своему нейтралитету отверг даже культурный обмен.

2). Международные организации.

Не все, а лишь международные, межправительственные организации. Их признаки:

• в основе их создания и деятельности лежит международный договор., создающий,

постоянно действующий субъект межд, права. Этот договор – sui generes («в своем

роде»).

• их члены – государства.

Сравнивая правосубъектность государства и междунар. Организаций, то видно:

• правосубьектность международных организаций носит вторичный характер, т. к она получает ее от государства (первичного субъекта);

• для гос-ва сам факт появления делает его правосубъектом м.п., а правосубъектность международных организаций должно быть зафиксировано в учредительных документах (в уставах);

• специальное правосубьектность у международных организациях, а у государств она универсальна, т.е. могут вступать в отношения с кем захотят. А организации лишь с теми с кем это одобрено в специальном документе и по определенным вопросам. На пример, международная орг-ция здравоохранения может заниматься лишь здравоохранением, но не чем то иным;

• по вопросу признания организации субъектами международного права. Это произошло только после создании ООН и значительную роль в укреплении этого взгляда сыграло консультативное заключение международного суда (1949 г.): ООН = МП, а правосубьектность ООН неравно входящим в него государств.

3). Нации и народы, борющиеся за свое освобождение.

Раньше по этому вопросу было два мнения:

1). Все народы – субъекты МП, т.е. участники действительного, возможного правоотношения.

2). Субъекты МП – лишь те народы, кто борется за создание независимых государств, создав органы сопротивления, представляющие народ на международной арене.

4)Государственно-подобное образования.

В наше время оно одно - Ватикан. В истории к ним еще относились вольные города: Данциг в Польше до нападения Германии (1939 г.) имел свою власть, а гарантии самостоятельности ему давала Лига Наций; еще пример – Западный Берлин до момента соединения с Восточной Германией; по резолюции ООН (1947 г.) предполагалось создание Еврейского и арабского государств и вольного г. Иерусалима (эти планы сорваны были первой Израильской войной).

5) Является ли индивид субъектом МП?

Современное МП повернулось лицом к индивиду (в отличие от старого), даже существует отдельная отрасль – Права человека.

Есть разные мнения:

1.старая, классическая: индивид – не субъект МП; он не может самостоятельно выступать на международной арене и самостоятельно принимать права и обязанности.

2.английская школа; индивид – не субъект, а объект МП.

3.современный взгляд; в Пактах о правах человека (1966) изложены права и свободы человека, но человек их получает не от международного сообщества, а от конкретного государства. Т.о. государство, как участник пакта, имеет определенные обязательства перед другими государствами создать из него определенный режим по соблюдению прав. Т.е. индивид – объект взаимоотношений государств, но он может обратиться за помощью в международную организацию на региональном уровне (МП не знает этого). При чем обвиняемое государство должно быть участником договора. Что бы нарушить его. Иначе оно не несет ответственности. Т.е. индивид не является субъектом МП на современном этапе.

Признание в международном праве.

Признание- действие государства прямо и косвенно подтверждающее образование, факта появления нового субъекта МП или смену (не конституционным образом) власти в другом субъекте МП.

Институт появился в 16 веке. Он регулируется: обычным правом, двусторонними договорами, нормами, принципами. В середине 20 века стал вопрос о выработке конвенции о признании, но компромисс не был достигнут (там больше политики, чем прав).

Виды признания:

1) признание государств.

2) признание правительств (в т.ч. правительства в изгнании).

3) переходные:

– признание органов сопротивления и национального освобождения.

– признание воюющей/восставшей стороны.

Есть две доктрины о Признании:

а) конститутивная.

С начала 19 века существует смысл ее в том, что акт признания = акт наделения международной правосубъектностью любого субъекта МП.

б) декларативная.

Акт признания = акт простой декларации, оповещения, заявления.

Отечественная наука склоняется к простой декларации, но все же дополнительные замечания: акт признания = декларация, что появился субъект МП, но она имеет юридические последствия; она не наделяет субъект правосубъектностью, но юридические последствия:

• -развивает благоприятные правовые условия для сотрудничества признающего и признаваемого государств.

• - помогает устанавливать дипломатические отношения.

• - дает возможность заключать двусторонние договора (а не признающие друг друга государства не могут его заключать).

• - акт признания = признание законодательства соответствующего государства, его судебного иммунитета.

• - признание положительно сказывается на институте правопреемства. Т.о. эта декларация с большими юридическими последствиями.

Признание государств.

Факт признания – это юридическая база для установления соответствующих правоотношений и включения государства в международные отношения. В акте признания – констатация факта появления некого государства и намерении вступать с ним в отношения.

Признание правительства.

Если правительство пришло к власти неконституционным путем, то признание его со стороны других государств необходимо.

Критерии признания:

• - новое правительство эффективно осуществляет власть на большей части территории государства и поддерживается большинством народа. В старом МП доктрина Табарра: признание правительства, пришедшего неконституционным путем может быть лишь, если оно законно, но это абсурд!

• - признающий считает это правительство единственным представителем государства на международной арене. В этом плане существуют полномочия и специальной Комиссии по проверке полномочий представителей (например, если от 1 государства пришли 2 человека, то 1 из них – самозванец). Но этот вопрос зачастую решается субъективно. Признание Органов Сопротивления получило развитие во время второй мировой войны, когда эти органы сосредоточились в Лондоне (Бельгия, Голландия).

Признание органов национально-освободительного движения.

Возникло в 1960 году, когда начался развал колониальной системы: независимость получалась путем вооруженной борьбы. Признание позволяет рассматривать их не как бандитов, а как кампатантов.

Формы признания: юридические и фактические.

Юридические:

-de-jure– полное признание с установлением дипломатических, консульских и других отношений;

- de-facto - юридическое признание, но не в полном объеме. Сторонами устанавливается объем определенных отношения, по которым стороны будут сотрудничать. Как правило, de-facto – временное и с течением времени оно становится де юре. De jure нельзя отозвать в отличие от de-facto.

Ad hoc («на случай») не имеет юридических последствий. На практике: есть государство А и государство В, не признающие друг друга. В А проводится конференция в рамках ООН и в ней должно быть В, но в этом случае власти B должны были обратиться к властям государства А, но это означало бы признание. Аналогично власти А должны были бы давать разрешение на документы государства В. Именно на этот момент производится признание государством А государства В и наоборот; а после конца конференции они снова не признают друг друга.

Признание может быть явно выраженным (официальное обращение и заявление, что «мы вас признаем») и молчаливое (предложение обменяться дипломатическими представительствами, а признание подразумевается).

Признание может быть в виде одностороннего акта (обычное), реже – коллективное обращение заинтересованных сторон.

Членство государств, не признающих друг друга, в общих международных организациях не означает молчаливого признания. Аналогично и с участием в многосторонних международных договорах, международных конференциях.

Правопреемство государств в МП.

В основном эта сфера регулируется обычными нормами МП. Принято также две конвенции:

1). О правопреемстве (Венская конвенция 1978 года – вступила в силу в 1996 году

2) Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении собственности. Архивов, долгов 1983 год (не вступила в силу).

В Конвенциях кодифицированы нормы обычного права (МП), там мало нового и регулируемого.Комиссия планировала кодификацию о правопреемственности гражданства, ответственности и др.

Главный пример правопреемственности международных организаций – Лиина Наций и ООН. В настоящее время Комиссии не ведут активной работы.

Понятие правопреемства.

1.Доктринальное: - это переход прав и обязанностей правопредшественника правопреемнику при наступлении определенных условий; - это преемство прав и обязанностей правопредшественника правопреемнику. Разница в первом слове: переход происходит автоматически, а преемство означает появление воли участников.

2. Конвенционное: дано в Венской Конвенции о правопреемственности в отношении договоров (1978 и 1983 гг.), это смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

«Определенные условия» в доктринальном:

• социальная революция;

• появление новых государств;

• территориальные изменения могут вести ил не вести к появлению новых государств. (Передача одного государства другому, появление первого на территории другого).

• международное гуманитарное право международных конфликтов (1949 – 4 конвенции, а в1977 – 2).

В настоящее время работа Комиссии подвергается критике: принимаемые ей проекты лежат годами и не выносятся на конференции для принятия их как международных договоров. Это явление объясняется двояко:

1) работу комиссии значительно облегчало то, что отрасли, в которых она действовала, были хорошо урегулированы МП. Но в последнее время этот источник исчерпан и комиссии приходится создавать новые нормы.

2) Субъективная причина: был увеличен более чем наполовину состав комиссии. В качественном отношении также произошли изменения-отставные дипломаты, не имеющие глубоких познаний в МП, создают не слишком удачные проекты.

Система МП-совокупность элементов, находящихся в относительности и связи друг с другом, составляющих единое целое:

-нормы МП

-принципы

-институты

-отрасли

1) Нормы МП

Это первичная ячейка МП, обязательное правило поведения. Носят согласительный характер.

Виды норм:

1. -договорного и обычного права

2. -общие-обязательные для всех гос-в

-региональные-регулируют отношения в определенном регионе

-двусторонние

3. –диспозитивные. Несколько гос-в в своих отношениях могут отступать от общепринятых норм и устанавливать другие (например, МП не признает право полит убежища, но Лат. Америка по Конвенции 1928 признает.

-императивные. Нормы от которых гос-ва не могут отступать даже в отношениях между собой по договору. Большинство норм-диспозитивные.

2) Принципы МП

Это не задачи и принципы, а наиболее важные, основополагающие нормы.

3) институты МП

Это элементы соц. структуры, обеспечивающие ее устойчивость. Нет общей точки зрения, что считать институтами. Одни-это подотрасль, подразделение ( в Международном морск. праве- открытое море и т.д.) Другие-это нормы, регулирующие общие для всей системы отношения (например, правосубъектность, ответственность, которые затрагивают все отрасли права.)

4) отрасли МП

Это определенный вид правоотношений (воздушное право и т.д.)

Субъекты МП

Субъект права-носитель прав и обязанностей, реальных или возможных. Основные субъекты- суверенные гос-ва, равные и независимые, над которыми нет юрисдикции верховных органов. Субъекты независимо осуществляют права и обязанности, обладают способностью участвовать в международном правотворчестве.

Правоспособность и дееспособность в МП сливаются, нет недееспособных.

Виды субъектов:

-государства

- нации, народы, борящиеся за независимость

- международные межправительственные организации

-государственноподобные организации

1. Государства

Это основные субъекты МП, т.к. нормы МП создаются в основном гос-вами и регулируют отношения между ними. Гос-ва имеют определенные средства принуждения на случай нарушения норм МП. Неотъемлимой категорией является суверенитет. Его отрицание в наше время являетсяперепрыгиванием в развитии человеческого общества.

Правосубъектность гос-ва:

-универсальность: возможность гос-ва вступать в правоотношения не ограничена какими-либо вопросами.

-первичность: гос-во является субъектом МП в силу появления, ононе нуждается в чьем либо признании.

Любое унитарное гос-во является единым носителем суверенитета. Что касается федерации, то ее субъектам могут предоставляться определенные права во внешних сношениях. Но они не признаются субъектами МП. Конфедерация: каждый член-субъект МП.

Постоянно нейтральные государства.

Существует несколько видов нейтралитета:

1. постоянный во все войны (у Швеции, выступившей в 19в. с Декларацией)

2. на время войны (2 гос. воюют, 1 нейтрально)

3. в мирное время-Австрия, Мальта, Туркменистан. Швеция-на Венском конгрессе после наполеоновских войн был гарантирован участниками конгресса. Австрия после второй мировой направила в Москву меморандум о желании быть нейтральной. Мальта: 1979-Парламент объявил о нейтралитете. Туркменистан: 12.12.1995-Закон о постоянном нейтралитете, в тот же день-резолюция Ген. Ассамблеи ООн об одобрении.

Статус постоянного нейтралитета:

1) договорный (все вышеперечисленные)

2)

• гарантированный (Швейцария)

• -коллективный (Австрия)

• -индивидуальный

3) Вооруженный или невооруженный

• Права и обязанности нейтрального гос. (7ой конгресс юристов):

• - отказ от участия в военных группировках

• - запрещение создания военных баз

• - запрет на содержание ядерного оружия

• - не оказывать помощи агрессору

• - обязанность поддерживать дружественные отношения

• - отказ от участия в пактах

• - право на уважения

• - право на самооборону и обращение за поиощью св случае агрессии

(Лекция 4) Правопреемство

Речь о правопреемчтве м.б. в случае:

• -- соц. революции

• -- появления нового гос.

• -- территориального изменения:

  1. *отделение части от гос.

  2. *тер-рия 1 гос. разделяется на несколько гос.(Конвенция о правопреемстве 1978)

Вопрос о соц. Революции

Не рассматривается Конвнцией, но можно сослаться на практику-революции конца 18в и 1917.

Французская революция 1703-декрет об аннулировании старых королевских договоров между Францией и ее нынешними противниками (только эти)

Рев. 1917- аннулирование всех займов на ведение 1 мир. войны. ВЦИК в февр. 1918. Авг-сент 1918 – ряд декретов об отказе от отношений с Австрией и Германией. Отменены все договоры о разделе Польши и об отношениях с азиатскими соседями.

Есть 2 точки зрения:

1. Крылов-при соц. революции происходит создание нового субъекта МП

2. Кожевников-соц. рев. Не влияют направосубъектность гос-ва

До принятия Конвенции была практика правопреемства гос-в Африки и Азии, образовавшихся вследствие деколонизации. Есть 2 пути: 1) передаточное соглашение между метрополией и колонией с условиями перехода обязательств из ранее заключенных договоров. Примеры-Ганна, Сьерра-Леоне, Ирак, Кипр.

2)Одностороннее заявление гос-ва (Танганьика 9.12.1961 в одностороннем порядке заявила, что международные договоры метрополии будут действовать в течение 2 лет, пока Танганьика не решит их судьбу и не объявит об этом.. Этот путь - у Уганды, Кении.

Конвенция

1978 (1996-вступление в силу) – Венская Конвенция о правопреемстве государств. (плюс международные договоры, уставы международных организаций и договоры, принятые в их рамках.)

Конвенция не затрагивает:

-договоры, устанавливающие границы

-договоры о правах и обязанностях пограничного режима

Как проводится правопреемство?

В отношении нового государства действует принцип tabula rasa: новое гос-во не связано обязательствами, а все, что его касается начинается с чистого листа. Более конкретно эта формула проявляется в отношении двусторонних договоров. Двусторонний договор между новым гос-вом и др. стороной считается остающимся в силе, если стороны договорились об этом, или своими действиями дают понять, что согласны с продолжением договора. Это явное или подразумеваемое признание.

Переход территории

Если часть территории переходит к др. гос-ву, прежние договоры теряют силу и приобретаются права и обязанности присоединившего тер-рию гос-ва.

Объединение нескольких гос-в в одно

Договорные обязательства предшественников действуют для объединенного гос-ва

Отделение части территории от гос-ва с образованием 1 или нескольких новых гос-в

Любой договор гос-ва –предшественника продолжает действовать в отношении всех новых гос-в. Договоры предшественника, относящиеся лишь к определенной части территории, распостраняются только на образовавшееся там гос-во, а не на все.

То же самое, если гос-во-предшественник продолжает существовать

Договор продолжает действовать на территории всех гос-в. исключения:

- если стороны договорились об обратном.

- если договор о правопреемстве противоречит основному договору.

Конвенция 1986 о гос. собственности

1. гос. собственность-имущество, права и интересы, принадлежащие гос-ву на момент правопреемства в силу внутреннего законодательства. Правопреемсво в отн. собственности по общему правилу осуществляется без компенсации.

При искл. условиях:

1. Передача части территории 1 гос. другому – недвижимое и движимое имущество, связанное с деятельностью на этой территории передается гос-ву-преемнику.

2. Объединение гос-в – объединение собственности.

3. Образование нового гос-ва : недвижимое имущество-правопреемнику, движимое - ему же в части, в которой эта собственность связана с деятельностью, осуществляемой на его территории.

4. Разделение и образование нового гос-ва: недвижимое-преемнику, недвижимое за границей-делится в справедливых долях, движимое связанное с территорией-преемнику, др. движимое-в справедливых долях.

5. Новое независимое гос-во: недвижимость на территории-преемнику, недвижимость вне территории – в соответствии с долей вклада в нее преемника, движимое имущ-во, связанное с деятельностью территории-правопреемнику, другое движимое – в соответствии с вкладом гос-ва.

Согласно Конвенции, ее нормы являются самыми общими и диспозитивными, поэтому гос-ва могут и должны договориться об ином.

2. Гос. долг – любое фин. обязательство гос-ва-правопреемника перед другими гос-вами, международными организациями и иными субъектами МП, возникшее в соответствии с МП.

В Комиссии МП при разработке Комиссии предлагалось включать в понятие гос. долга обязательства юр. и физ. лиц. Но была принята точка зрения, согласно которой эти вопросы регулируются внутренним правом.

1. Новое независимое гос-во: по общему принципу долг не переходит к преемнику. Можно договориться о переходе, но лишь при условии, что этот долг связан с территорией преемника, его имуществом и интересами.

2. При объединении гос-в долг переходит к преемнику.

3. При переходе части территории вопрос долга регулируется соглашением, иначе-он делится в справедливых долях с учетом имущества, прав, интересов, переходящих к преемнику.

4. Отрешение территории – вопрос о долге решается соглашением. Если его нет-с учетом интересов правопреемника (т.е. он не должен получить только голый долг)

5. то же самое-при разделении одного гос-ва на несколько.

3. Гос. архивы – совокупность документов различного рода и давности, произведенных или приобретенных предшественником в ходе его деятельности, которые принадлежали гос-ву в соответствии со внутренним правом и использовались в качестве архивов для определенных целей.

По общему правилу не могут быть разделены, но их можно воспроизвести.

1. новое независимое гос-во – метрополия обязана возвратить ему все вывезенные архивы.

2). предшественник обязан сотрудничать с преемником в целях возврата ему рассеянных архивов.

• объединение государств: все архивы переходят к государству-правопреемнику.

• Отделение или передача части территории, разделение. Передаются административные архивы (то есть то, что необходимо для управления переданной территорией), исторические архивы (если имеют отношения только к передаваемой тер). Воспроизводство архивов производится за счет заинтересованных сторон, безвозмездно. Восстанавливаются архивы о титулах, гос границах, др информации, необходимой для понимания документов.

Основные принципы современного МП

Принципы – это идеи? Задачи? Цели?

Большинство авторов считает, что это правовые нормы.

1. Принципы права (далее - ПП) – это всегда идеи реализованные в праве (Пашевский)

2. это основные начала. Составляющие главное содержание объективного и субъективного права (Явич).

3. Алексеев: это выраженные в праве руководящие начала, выражающие его содержание.

4. Тункин: это нормы МП наиболее общего характера.

5. Попов: основополагающие нормы МП, норма с широким кругом адресатов, нормы категорические, обязывающие и одновременно запрещающие.

6. Талалаев: это наиболее важные, общие и общепризнанные императивные нормы МП.

Вывод: основные принципы современного МП – это:

• нормативные правила поведения, выступающие в виде м\н договора или м\н обычая,

• нормы общего характера, которые часто требуют конкретизации,

• общепризнанные нормы,

• в большинстве – императивные,

• историчность основных принципов, т.е. они появились в определенных условиях развития между государствами, когда поведение одних государств могло отразиться на жизни других;

• они взаимосвязаны и взаимозависимы, составляют основу современного МП, невозможно применение 1 принципа в ущерб другому;

• соответствие принципов нормам МП – критерии соблюдения ……………….

Система основных принципов МП

Осн. принципы не сформулированы в одном документе. Основание хоть для какой-то систематизации:

• Декларация о принципах МП касательно дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (принята на юбилейной сессии Ген Ас 24.10.1970, кратко – «Декларация о принципах»),

• Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1.08.1975, содержит 7 принципов из Декларации о пр-пах + еще3).

Принципы:

1. принцип запрещения применения силы или угрозы силой,

2. пр-п мирного решения м\н споров,

3. пр-п запрещения вмешательства во внутренние дела государства,

4. пр-п сотрудничества в соответствии с Уставом ООН,

5. пр-п равноправия и самоопределения народов,

6. пр0п суверенного равенства,

7. пр-п добросовестного выполнения обязательства, +

8. пр-п нерушимости границ,

9. территориальной целостности государств,

10. уважения прав человека и основных свобод.

НО: ни декларация, ни Акт не являются м\н договорами, так как не создают норм МП. Многие считают декл официальным толкованием Устава ООН.

Лекция 5.

(Продолжение)

В старом МП было jus ad bellum (право на войну), в современном МП – право на мирное сосуществование (jus ad pace).

Jus ad bellum VS jus in bellum (право войны, регулирующее вооруженные столкновения. Сейчас называется Международное гуманитарное право военных конфликтов).

1)запрещение применения силы или угрозы силой = Пр-п ненападения.

Необходимо проследить вступление этого пр-па в реестр пр-пов МП и его значения в современном МП.

Общие пр-пы МП (по ст 38 статута Международного Суда – общие пр-пы права – источник МП) лучше заменять «принципы общего МП».

Исторически первым упоминанием об этом пр-пе были Гаагские Конвении мира (1899 и 1904 гг – конференции в Гааге). Прежде всего, это Конвенция о мирном решении м\н столкновений. (7.10.1907). Ст1 Конвенции говорит, что «с целью предупредить обращение к силе между государствами нужно приложить все усилия» (пр-п мирного решения споров идет после пр-па о ненападении. Вообще эти два пр-па очень тесно связаны друг с другом в общей системе. Тункин: «это две стороны одной и той же медали»). По ст.1 «обращение к силе» => прямое упоминание о нашем принципе. Слова «по возможности» - из старого МП, когда война была разрешена.

Еще Конвенция Об ограничении применения силы при взыскании по договорам или иным обязательствам. По ст 1 государства не должны были прибегать к вооруженной силе при взыскании долгов. Эта конвенция была принята по предложению Латиноамериканских государств.

Третья конвенция гаагских конференций – Об открытии военных действий: ст 1 их нельзя начинать без предварительного и недвусмысленного предупреждения.

В конвенциях речь идет об общем предупреждении обращения к силе, о мирном решении м\н конфликтов, о о мирном истребовании долгов (об этом – «дипломатия кононеров», как делали США: посылали ВМФ в проблемные места для наведения порядка).

Гаагские конвенции действуют до сих пор (они входят в Гаагскую ветвь Международного гуманитарного права вооруженных конфликтов).

После Первой мировой войны многое в этом вопросе изменилось. Следует начать рассмотрение нац законодательств некоторых государств.

1. Россия.

8.11.1917 обнародован Декрет о мире : захватническая война – величайшее преступление против человечества.

2. США.

8.01.1918 послание Вудро Вильсона конгрессу с видением мира в 14 пунктах. П.4 : необходимы взаимные гарантии сокращения вооружений в соответствии с внутригосударственной безопасностью. Пункт14 : по взаимному согласию должна быть создана Лига Наций для обеспечения политической независимости и тер целостности больших и маленьких государств. Это очень далекие намеки на наш принцип, но даже он имеет большие последствия.

Как известно, нац законодательство – не источник МП, так что госудаство не может диктовать свои нормы. Призыв создать норму МП в соответствии с нормой нац права – взаимодействие государств. Это взаимодействие осуществлялось в рамках Лиги Наций для обеспечения политической независимости и территориальной целостности больших и маленьких государств. Это очень далекий намек на данный принцип, но даже он (принцип) имеет большие последствия.

Как известно, национальное законодательство – не источник международного права, оно лишь помогает => гос-во не может диктовать свои нормы. Призыв создать норму МП в соответствии с нормой нац-го права – взаимодействие государств. Это взаимодействие осуществлялось благодаря Лиге Наций. Статут Лиги Наций не запрещал вооруженные конфликты, а лишь вводил процедурные ограничения: например, введение охладительного периода в 3 месяца после вынесения решения Лиги Нфций по вопросу спора государств.

Положения Декрета России в 20-30е гг были перенесены в двусторонние договоры с нашими соседями, в основном – с Южными (Персия, Турция, Афганистан, Китай). Таким образом, было заключено 11 договоров до 1.09.1939 по поводу применения вооруженных сил. Эти договоры создавали зону, где действовал пр-п неприменения сил и ли угрозы силой.

Помимо декрета был другой путь решения этой проблемы – решения Лиги Наций.

Ее документы:

• 1923 Собрание Лиги принимает проект Договора о взаимной помощи («агрессивная война есть м\н преступление, мы обязуемся не быть виновными в его совершении»), так и не воплощенного в жизнь;

• 1924 Женевский протокол О мирном решении м\н споров (аналогично проекту 1923 г);

• 1927 Собрание Лиги Наций приняло Декларацию Об агрессивных войнах («всякая агрессивная война является и остается запрещенной»). Эти документы важны.

Помимо Лиги также шла работа по запрещению применения силы:

* 27.08.1928 Парижский договор (пакт Бриана-Кэппота. Бриан – министр ин дел Франции, Кэппот – гос секретарь США), сложившийся в результате переписки между гос деятелями. Это превый договор, запрещающий обращение к вооруженной силе. Ст.1 : «стороны осуждают обращение к вооруженной силе для урегулирования м\н споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях». СССР сделал оговорку, указывающую на недостаток этой статьи: эти слова сузили запрещение применения силы, так как так как оно должно быть запрещено во всех случаях.

Ст.2: стороны признают, что разрешение перспективных споров любого характера должно всегда изыскиваться в мирных целях.

Наше государство было отстранено от подготовки этого договора. После его подписания Франция от имени всех подписавших обратилась к Советскому правительству с предложением о присоединении. 31.08. СССР согласился. Его замечания:

• должны быть положения о разоружении, а их нет;

• неясность и нечеткость в определении ст.1;

• оговорки Великобритании и др. о территориальном действии договора – отрицательно (в те годы государства, имеющие колонии, настаивали на положении о распространении действия договора на все зависимые тер-ии, а СССР был против. Но если эту оговорку не делать, то все зависимые тир-ии будут вне сферы МП).

9. ССР официально присоединился к Парижскому пакту. В целях скорейшей активации этого документа СССР внесло протокол о досрочном введении договора с Польшей, Румынией, Эстонией, Латвией. Запрещалась даже подготовка агрессивных действий.

4 гос-ва не участвовали в пакте Бр-кол.

В декабре 1945 Нюрнбергский трибунал зафиксировал существование этой нормы, но не создал ничего нового.

ООН. Устав ООН, ст.2 - о принципах организации ООН. В наше время они стали основными пинципами современного МП.

П 4 ст.2 : государства воздерживаются от силы и ее угрозы в отношении любых тер-ий.

Это шаг в развитии МП вообще и указанного пр-па в частности.

Запрещение применения силы в Уставе ООН. Может быть разрешено, если:

1. угроза миру (ст.42), но обязательно должно быть решение Совета Безопасности (в настоящее время ее обходят: разгром Югославии без разрешения ООН).

2. право на индивидуальную и коллективную самооборону (ст.51): попытки расширить право, содержащееся в этой статье. Самооборона – ответ на акт агрессии.

Некоторые гос-ва считают, что самооборона применима при угрозе агрессии6 это довольно расширительное, опасное толкование, так как это отход от духа и смысла ООН, ведь оно дает право нападения даже по незначительному подозрению.

Содержание надо смотреть в Декларации о пр-пах МП (1970)

Агрессивная война – м\н преступление, поэтому за нее установлена ответственность. Это означает:

• запрет пропаганды войны,

• запрет применения силы с целью нарушения существующих границ,

• запрет репрессалии, связанные с применением вооруж сил (как и в старом МП),

• запрет насильственных действий, лишающих народы осуществления своего права на самоопределение,

• запрет на создание и поддержание иррегулярных соединений,

• запрет участвовать в гражданской войне,

• запрет на приобретение новых тер-ий с помощью силы (в старом МП это было обычным явлением),

• должны вестись переговоры о разоружении (если ружье заряжено, оно обязательно выстрелит),

• должно быть добросовестное выполнение своих обязательств по поддержанию мира и безопасности (ООН).

Ст.2 устава – краткое понятие неприменения силы.

ООН 19.12.1977 – резолюция о заключении м\н договора О неприменении силы, был организован комитет по контролю за этим вопросом. В 1988 г - Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой в МО (принята Ген Ас). Это официальное толкование п.4 ст.2 Устава.

Понятие агрессивной войны необходимо. Попытки принимались с 30-х гг: в 1930 и 1933 – Конференции Лиги Наций, где шел вопрос о выработке понятия агрессии. Начало второй мировой остановил этот процесс, но после войны он возобновился в рамках ООН (с 1953).

В 1967г создан специальный комитет ООН по определению агрессии. Результат – резолюция по определению агрессии от 14.12.1979.

Еще до работы комитета – 2 подхода к понятию агрессии:

1. общее понятие этого явления,

2. дать исчерпывающий перечень действий, считающихся агрессией по ООН.

Победил компромисс.

Ст.1 - агрессия – это применение вооруженной силы государствами против суверенитета, независимости государств, не соответствующее уставу ООН…

Ст. 3 – перечень действий, считающихся агрессивными. Перечень не исчерпывающий. Совет Безопасности в зависимости от ситуации может давать что-то новое.

Лекция 6.

Продолжение лекции о принципах МП.

Определение агрессии.

В определении ООН – компромиссный подход.

В ст.1 Устава – общее определение (очень похоже на п.4 ст.2 Устава)., не дающее ничего нового.

Второй подход: ст.3 – перечисление действий, являющихся агрессией.

• вооруженное нападение или вторжение одного гос-ва на территорию другого гос-ва,

• военная оккупация 1 гос-ва другим,

• бомбардировка вооруженными силами 1 гос-ва другого,

• применении гос-вом любого оружия против тер-ии другого гос-ва,

• блокада портов или берегов вооруженными силами,

• нападение вооруженными силами на сухопутные, морские, воздушные силы др. гос-ва,

• применение вооруженной силы одним гос-вом, законно пребывающим на тер др. гос-ва, в противоречии с условиями их соглашения; или продолжение нахождения на этой тер-ии после истечения срока,

• использование тер-ии одного гос-ва с согласия этого гос-ва для совершения агрессии против третьего гос-ва.

Перечень действий не исчерпывающий. Сов Без может признать агрессией и другое действие с учетом конкретных обстоятельств.

Агрессия влечет за собой ответственность:

Более подробно п.4 : Ген. Ассамблея ООН обращает внимание Совета Безопасности на определение агрессии.

Продолжение принципов

2)Принцип мирного решения споров.

Любые международные споры должны решаться только мирными средствами. Это соответствует первому принципу – две стороны одной медали (Тункин). Это подтверждается тем, что во всех документах, касающихся применения силы, есть положения о мирном разрешении споров (Конвенции Гаагских конференций)

● Статут Лиги Наций не запрещает войну как таковую, но вводит ограничения для начала действий. Ст. 2 – мирное решение споров

● Общий Акт о мирном разрешении споров ( принят общим собранием Лиги Наций в сентябре 1928, подтвержден ООН в апреле 1949) ; обязательная юрисдикция международного правосудия для государств, замешанных в военных действиях (полномочия перешли к Международному Суду ООН) Документ на первое место ставит переговоры и согласительные процедуры, после них вступают в силу норма о третейском разбирательстве. Этот Общий Акт уникален, в нем выражены принципы мирного решения споров и ненападения вместе.

● Устав ООН, п.3 ст.2 – об этих принципах. Государства-члены ООН должны решать споры так, чтобы не ставить под угрозу международный мир и безопасность. В ст.1 – цели ООН: государства обязаны действовать мирными средствами в согласии с международными принципами. В главе 6 « Мирное разрешение споров» особая статья 33 – перечень средств мирного решения международных споров.

● Декларация всех принципов

● Заключительный Акт Хельсинского Совещания

● Региональные соглашения: ст.5 Статута Лиги Арабских государств, ст.4 Акта Африканского Союза ( наследник Организации Африканского Единства, действовавшей на основе Хартии, где этот принцип был в ст.3 ==> преемственность).

Содержание этого принципа:

Государства обязаны решать все споры мирным путем, при чем выбор государств – по их усмотрению. В ст.33 Устава ООН – не исчерпывающий перечень этих средств, могут быть использованы другие средства по усмотрению государств. Государства обязаны воздерживаться от действий, ухудшающих положение ( в крайнем случае это положение должно быть заморожено)

Решение спора должно проходить в соответствии с принципом суверенного равенства государств, не должно быть диктата одного государства над другим

В западной науке - деление несогласий на :

– юридические: основанные на нормах МП и должны быть урегулированы лишь юридическим путем – в Суде или в Арбитраже. Первоочередные средства – непосредственные переговоры. Основа решения п.3 ст.36 Устава ООН: «споры международного характера должны быть переданы в Международный Суд». Статут Международного Суда определяет, какие споры – правовые (п. 2 ст. 36):

а) толкование международных договоров

б) по поводу любого вопроса международного права

в) по установлению наличия факта нарушения международного обязательства

г) о характере и размере возмещения ущерба по международным обязательствам

– политические.

3)Принцип невмешательства

Он складывался с участием России. 1721 – Ништадский мирный договор прямое тому подтверждение.

Взаимодействие (соотношение) МП и внутригосударственного права.

МП – особая система права.

Во взаимодействии – несколько аспектов:

1. взаимное влияние обеих систем на процесс нормообразования

2. юридическая сила норм одной системы в рамках правового регулирования другой системы, т.е. соотношение этих норм в применении

3. коллизии норм и способы их решения

Доктрина:

Существует две теории о соотношении МП и внутригосударственного

1. Дуалистическая

Во взаимодействии участвуют две системы («дуа»). Первое серьезное исследование в XIX веке книга Трипеля «МП и Внутригосударственное право» с обоснованием мысли о существовании двух этих систем независимо. Он сравнивал системы с двумя кругами, которые тесно соприкасаются, но никогда не пересекается.

Американец Халд, немец Даам: существуют две самостоятельные системы, но они тесно взаимодействуют. Эта точка зрения близка к отечественному учения

2) Монистическая

Существует единая система права, а в ней нормы МП превалируют над нормами внутреннего права. Это течение – интернационалисты (Ганс Кельзен). Если же превалируют нормы внутреннего права, то это – направление немецких ученых во второй половинке XIX века. Цель – оправдание захватнических устремлений объединенной Германии, пришедшей на международную арену обделенной => ей нужны были земли. Для них государство – главный деятель, следовательно, главное – его личное право. В России сторонник – Вышинский.

Влияние норм МП и внутреннего права друг на друга в процессе их формирования.

Национальное зак-во – вспомогательное средство в процессе образования норм МП. Например, прокламация Трумэна «О распространении юрисдикции США на континентальный шельф» 1945 г., т.е. за пределами гос-ых границ. Этот документ сам по себе не создал нормы МП, но другие гос-ва с континентальным шельфом приняли аналогичные национальные акты. Итог – в 1958 году Женевская Конвенция о национальном шельфе => это уже норма МП.

Обратный процесс (влияние МП на внутреннее право) – институт трансформации. При принятии м-го договора гос-во становится его участником. Например, в РФ принято Положение о нахождении на территории др. гос-в граждан России (1966) на основе соответствующих Конвенций.

Соотношение норм МП и внутреннего права в процессе их применения.

Субъекты одной и другой системы различны, они совпадают лишь частично. Объект МП – межгосударственные отношения, а в национальном праве такого не может быть! Предметы могут быть одинаковыми: например, статус дипломатического представительства. Т.к. субъекты и объекты различны, то различен и характер правоотношений: в МП они публичны, в нац-ом праве они регулируются на основе единой воли законодателя (а не согласованием воль субъектов как в МП).

Источники различны и не могут быть источниками обеих систем одновременно.

Проблема соотношения обеих систем сводится к способам выполнения норм МП внутри гос-ва, а во вторую очередь, - уважение национального права на международной арене.

Гос-ва обязаны выполнять свои обязательства, но оно само выбирает способы этого выполнения, применение норм МП:

1) Возможность этого применения на территории гос-ва

2) Внутригосударственная сфера.

1) МП, естественно, применяется на территории гос-ва. Внутригосударственное право должно быть согласовано с МП, чтобы обеспечивать его осуществление в сфере национального правопорядка, т.е. гос-во, чтобы не нарушать МП должно либо принять новые нормы, либо изменить или отменить несоответствующие нормы. Это необходимо, чтобы юридические и физические лица гос-ва, реализуя эти нормы, выполняли предписания МП; действиях их и др. должностных лиц на меж-ой арене будут рассматриваться как реализация норм МП самим гос-ом.

Способы согласования МП и внутреннего права

Они различны и зависят от национального права. Суть процесса интернациональна: приведение гос-ом своего права в такое состояние, которое обеспечивало бы применение норм МП.

Большинство авторов считает этот процесс трансформацией, но это не означает переделывания МП под национальное!!!

Лекция 7. Продолжение.

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст.9 Пакта о гражданских и политических правах). Это – обязанность гос-ва. Аналогично – в Конституции РФ.

Трансформация:

– официальная

– неофициальная

Способы трансформации:

– автоматический

– неавтоматический

С точки зрения техники трансформация может быть разных видов:

1.инкорпорация

2. легитимация

3.отсылка

Инкорпорация – формальное включение норм МП в нац. право путем включения норм договора в гос. з-во без изменения. По существ принимается новый нормативный акт, но на самом деле это такой же международный договор. Инкорпорация происходит автоматически или по решению компетентных органов.

Легитимация – принятие особого внутреннего НПА с целью выполнения норм МП. При легитимации НПА не повторяет текст международного договора, а передает его смысл. 1961 – Венская конвенция о международных соглашениях. Легитимация предполагает неполное включение текста НПА в международный договор.

Отсылка – использовании в соответствии с предписаниями/дозволениями национального закона для урегулирования национальной жизни, норма о которой – в МП. Во внутригосударственном акте – отсылка к МП. Отсылка м.б. применима и к договорам, и к обычным нормам. Нового документа не создается.

В реальной жизни эти виды часто сочетаются, но приоритет государства – одному виду. В Великобритании – инкорпорация, в РФ – легитимация (очень редко - отсылка).

Коллизии. Их разрешение.

Коллизии м.б. как между нормами внутригосударственного, так и международного права. Внутригосударственное право – выражение единой воли – закрепляется в МП. Т.о. иногда возникают ситуации противоречия между ними. Это нормальное явление.

Коллизии устраняются нормами внутригосударственного права. МП требует от государств одного – соблюдения принятых на себя международных обязательств. Поэтому в законодательстве государств как правило есть положение по этому вопросу.

П.4 ст. 15 конституции РФ – приоритет МП в случае коллизий с национальным правом. В других государствах установлены иные нормы («законы, конституция, договоры США – высшее право страны» => юридическая сила международных договоров = национальному праву, и в случае коллизий применяются нормы, регулирующие процесс применения права. Во фр. Конституции: «Договоры, соглашения, должным образом одобренные, имеют силу, превышающую силу внутригосударственных законов => примат МП. Ст. 25 Основного Закона ФРГ: «Общие нормы МП – это составная часть права федерации, они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» => ни один договор не изменяет нормы внутригосударственного права.)

В настоящее время – тенденция к приданию нормам МП приоритета над национальным правом.

Ответственность в современном МП

Особенности МП – в любой его отрасли. Они проявляются в институте самостоятельного установления нормы о своей ответственности самими государствами.

У норм ответственности вторичный характер – они порождают права и обязанности только в случае нарушения первичной нормы. Эти новые отношения ответственности регулируются определенными нормами ответственности.

Существует много определений ответственности. Удачное: «ответственность – юридические последствия нарушения норм МП»; «принципы и нормы, определяющие последствия международно-противоправного решения». Суть обоих определений одинакова – речь идет о юридических последствиях.

Юридические последствия многогранны, затрагивают и нарушителя, и потерпевшего, а иногда – и других субъектов МП и даже международное сообщество в целом. Главный субъект МП – государства, в меньшей степени – организации (в этой сфере теория недостаточно развита. Практика незначительна. В настоящее время Комиссия ООН разрабатывает проект об ответственности организации – уже утверждено 8 статей) и индивиды (это новация МП; здесь имеется в виду международная уголовная ответственность индивида за преступления).

Кодификация этого института.

Комиссия МП в 1949 включила в число первоочередных тем тему об ответственности государств. Непосредственно к работе над ней Комиссия приступила в 1955. за время работ сменилась докладчиков, и наконец в августе 2001 Комиссия МП приняла весь текст проекта статей ответственности государств за неправомерные деяния. Комиссия рекомендовала Генеральной Ассамблее принять проект к сведению и включить его в качестве рекомендации к своей резолюции. Предполагалось рассмотрении возможности международного созыва по этому вопросу.

Какова судьба этого проекта статей? Необходимо созвать конференцию по принятию конвенции. Точная дата этого не определена. Поэтому возможен вариант тщательного анализа практики по этому вопросу и объединение всех норм по этой теме в 1 документ. Т.о.Комиссия сделала работу, когда государства могут обращаться к тексту этого проекта статей и употреблять его Т.о. проект статей может стать катализатором процесса обратной кодификации – образования норм обычного права.

Проектом статей установлено, что международная ответственность государств – следствие противоправного деяния государства, которое м.б. как действием, так и бездействием.

Поведение государства становится противоправным, если:

1.оно присваивается государству по МП

2.оно представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства.

на квалификацию деяния как противоправного не влияет национальное право (по нему оно даже Мб правомерным!). Цель – исключить возможность оправдания ссылкой на национальное законодательство. Квалификация выполняется только МП.

1. – под «органом» проект понимает любое лицо/образование, наделенное соответствующим статусом по национальному праву. Поведение любого органа государства = поведению государства.

Помимо государственных органов, государству м.б. приписано поведение лиц/образований, осуществляющих элементы государственной власти по уполномочиванию этого государства.

Также м.б. присвоено поведение органов другого государства, если они переданы в полноправное распоряжение определенного государства.

Касательно частных лиц, общий принцип такой, что их поведение не может быть присвоено государству. Иски: если лица фактически действуют по указаниям, под контролем, руководством государства при осуществлении такого поведения.

Деянием государства рассматривается также поведение лица, если оно фактически осуществляет элементы государственной власти в отсутствии или несостоятельности этих властей, или в определенных условиях (при оккупации, когда власть не установилась и т.п.).

Повстанческое движение, если оно в результате борьбы становится главой власти, присваивается к поведению самого государства. Государство, против которого ведут борьбу повстанцы, не несут ответственность за поведение повстанцев.

При повышении полномочий органами государства (должностными лицами) – не основание для освобождения от государств от ответственности. Поведение государства, которое на основании перечисленных признаков не присваивается государству, может быть присвоено этому государству, если оно по собственному желанию признаёт его.

2. Присвоение государству поведения должно быть нарушением международно-правовые обязательства этого государства. Нарушение международно-правовых обязательств имеет место, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требуют от него обязательства независимо от происхождения или характера этого обязательства. Т.е. нарушение – несоблюдение действующей нормы международного права в отношении этого конкретного государства, любой нормы (договорной или обычной), находящейся в силе для данного государства.

Проект статей говорит о 2 видах нарушений:

1. серьёзное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм международного права. Это грубое и систематическое невыполнение обязательств соответствующим государством. При этом – особые последствия: обязанность сотрудничества государств в целях положить конец правомерными средствами любому серьёзному нарушению. И государства не должны признавать правомерными незаконные положения и не оказывать помощи для сохранения такого положения. Ответственность несёт государство, если оно помогает другому государству в совершении противоправного деяния. Аналогично – в случаях руководства. Проект предусматривает 6 случаев, исключающих противоправность деяния:

1. Юридически действительное согласие государства на совершение действия, которое без этого согласия было бы противоправным (в основном - в отношении двусторонних договоров).

2. Деяние государства – самооборона (в соответствии со ст. 51 Устава ООН).

3. Если деяние государства является контрмерой потерпевшего государства в ответ на международно-противоправные действия с целью прекращения и возмещения со стороны другого государства (в ТГП – это самопомощь). Контрмера ограничена по времени; применяется таким образом, чтобы можно было возобновить положения прерванных обязательств; не должны затрагивать п.4 ст.8 и обязательства о защите прав и свобод, обязательства гуманитарного характера. Контрмеры не могут касаться обществ, вытекающих из императивных норм МП. Они должны быть соразмерны причинённому вреду. Они не могут применяться, если МП деяние прекращено или спор находится на рассмотрении суда. Они должны быть прекращены сразу после выполнения своих обязательств.

4. .форс-мажор. Т.е. появление непреодолимой силы или непредвиденного события, не подконтрольные гос-ву, из-за которых в данный момент исполнение обязательств невозможно.

5. бедствие – ситуация, при которой исполнитель вынужден был совершать действия, поскольку не было иной возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему людей.

6. состояние необходимости. Общее правило: на состояние необходимости нельзя ссылаться как на основание для исключения противоправности деяния, КРОМЕ: ЕСЛИ ЭТО ДЕЯНИЕ-ЕДИНСТВЕННЫЙ СПОСОБ ЗАЩИТЫ СУЩЕСТВЕННОГО ИНТЕРЕСА ГОС-ВА ОТ БОЛЬШЕЙ И НЕМИНУЕМОЙ ОПАСНОСТИ, ПРИЧЕМ ЭТО ДЕЯНИЕ НЕ НАНОСИТ ОСОБОГО УЩЕРБА ИНТЕРЕСАМ ГОС-В, УЧАСТВУЮЩИХ В ДАННОМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ.

Эти 6 ситуаций не применяются, если речь идет об императивных нормах МП.

Содержание МП ответственности.

Это означает, что нарушение норм МП порождает отношения, регулируемые вторичными нормами МП – нормами отв-ности (вторичные начинают действовать только с момента нарушения первичных норм МП).

Последствия:

А. ответственное гос-во обязано прекратить противоправные действия + предоставить заверение и гарантии неповторения подобного;

Б) отв-ное гос-во обязано полностью возместить причиненный вред.

А) и Б) относится к любому виду противоправных деяний.

Нельзя ссылаться на внутреннее право в целях оправдания невыполнения МП обязательств..

Проект предусматривает:

1. серьезное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм МП. Эти нарушения сопряжены с грубым и систематическим невыполнением обязательств ответственным гос-вом.

2. все остальные.

При нарушении серьезных обязательств проект предусматривает доп. последствия: + с вышеперечисленным гос-во ещё:

- обязано сотрудничать в целях положения конца правомерными средствами любому неправомерному действию.

- гос-ва не должны признавать правомерным положение, сложившееся в результате незаконных обязательств, не оказывать помощи в сохранение этого положения.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА.

В соответствии с Проектом статей (он еще не стал междунар. договор, но во многом явл. кодификацией норм обычного современного действующего МП; даже Суд ООН уже ссылался на этот документ) :

-реституция

-компенсация материальные формы

-сатисфакция

1) реституция – это восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния. (оставление территории одного гос-ва войсками другого)

2) компенсация – возмещение ущерба от противоправного деяния в той мере, в которой он покрывается реституцией. Компенсация учитывает упущенную выгоду. Она может дополнять реституцию.

3) сатисфакция – удовлетворение потерпевшего гос-ва, совершаемое признанием нарушения, выражение сожаления и в иных подобных формах. Она м. напоминать компенсацию, но не явл. ей. К сатисфакции предъявляются определенные требования:

-она д.б.пропорционально нанесенному ущербу

-она не д.б.унизительной для ответственного гос-ва.

К ответственности м.призывать:

• естественно-потерпевшее гос-во

• группы гос-в, междунар.сообщество, если нарушением этих обязательств нарушаются их обязательства, или если из-за нарушения существенно меняет положение всех гос-в, в отношении которых существует данное обязательство.

• Каждое гос-во в отдельности, если нарушение затрагивает группу гос-в. Бывают случаи, когда несколько гос-в несут отв-ность за 1 и тоже деяние: они отвечают по отдельности.

• Иное, нежели ущербленное гос-во, если речь идет о защите интересов группы гос-в и если нарушаемое обязательство относится к Международному Сообществу в целом.

Ответственность м.б.:

-виновная по конвенции 1972 г. Отв-ность за само

- невиновная о космических полетах фактическое событие

Когда ущерб наносится косм.объекту иностранного гос-ва – виновная отв-ность.

Ущерб не явл.елементом МП-отв-ности, ведь их, как известно, 2:

-присвоение гос-ву поведения, установленного МП

- обязанность/отв-ность гос-ва.

Ущерб м.б. прибавлен к первичным элементам, если это оговорено в первичной норме.

Сразу после завершения проекта об отв-ности гос-в Междун.Комиссия перешла к созданию Проекта статей об отв-ности Междунар.организаций (7 статей утверждены в первом чтении). Этот проект д.б. принят быстрее, чем первый (50 лет), т.к. первый-эталон.

Если речь идет об индивиде, то здесь Международ. уголовная отв-ность, а не междун.-правовая, как у гос-в и орг-ций.

30.09.05 Лекция 8.

Право международных договоров.

Это одна из старейших отраслей МП.

1. Самый ранний договор между Рамзесом Вторым и ещё одним царём. Договору более 5000 лет. Уже несколько десятилетий пытаются рассматривать древние месопотамские глиняные таблички.

Лишь в 20 веке есть кодификация. Много сделала Лига Наций, после второй мировой войны – ООН и комиссия по МП: она начала работать над конвенцией по международным договорам (по указанию Ген. Ассамблеи). По этому поводу создана международная конференция (Вена 1968-1969). В 1969 г. – Венская конвенция о праве международных договоров (она «договор договоров», по силе она на втором месте после Устава ООН, в настоящее время её участники – больше 80 государств).

1986 г. – Конвенция о праве договоров между международными организациями и государствами и между самими международными организациями. В силу она не вступила: не набрала голосов.

Что касается доктрины, то её основоположник – Талалаев. Существует мнение, что он + Тункин + Шибаева – патриархи, непререкаемые авторитеты во всём мире. Тункин вошёл в энциклопедию (всего лишь 2000 мировых учёных во все времена). Тункин создал единственный в мире комментарий Венской конвенции по международным договорам.

Международный договор - явно выраженное соглашение между субъектами международного права (между основными субъектами, основной – государство), призванные регулировать их отношения между собой путём создания взаимных прав и обязанностей. Само слово договор используется как родовое понятие: по сути, им может быть трактат, конвенция, соглашение и т.п. Это толкование – доктринальное. А в конвенции – конвенционное: договоры – это соглашения между государствами в письменной форме на основе МП (публичного), собранное в 1,2... связанных между собой документов, независимо от его наименования.

Ст.2 Венской конвенции о праве Междунар.Договоров: «это междунар. соглашение м/д гос-вами в письменной форме, регулируемое междунар.правом, не зависимо от того:

- заключено ли оно в 1,2 и более документах

- от наименования.

Договор- родовое понятие. А видовые (=наименование):

-договор

-конвенция

-акт

-соглашение

-и др.

По статье 2 соглашение – результат согласование воль гос-в. Ещё оно м.б. одним из наименованием договора.

Рассмотрим космическое право. Документы:

1)Соглашение о спасении космонавтов и возвращающихся объектах (1968г.)

2)Договор о принципах действий гос-в в исследовании космич. Пространства (1967 г.) Здесь договор – и родовое и видовое

3) Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.)

Нужно различать соглашение как результат согласования воль гос-в и как наименование.

2. Виды договоров. Множество классификаций.

1. Для начала – письменные и устные. К устным, конвенция 1969 года не подходит, к ним должны быть применены общие нормы МП. Письменных договоров – 99,9%. Пример устных договоров – они кстати не подписываются и не проходят процедуру принятия – это соглашение между великими державами, т.е. «ядерные государства», постоянные члены Совета Безопасности. Минус таких договоров – можно сказать, что не так поняли друг друга. В настоящее время много устных договоров заключается между ФСБ и ФБР по конкретным направлениям совместных действий, причём такие договоры соблюдаемы.

2. Двусторонний или многосторонний.

Самый большой договор – Устав ООН (191 государство, если более 100 – универсальный).

В двусторонних договорах на одной стороне может быть несколько государств. В 1947 на одной стороне: США, СССР, Франция и Великобритания, на второй стороне – Италия. Или ещё: договор между РФ и НАТО.

Понятие – сторона не равно участник.

Субъект МП – основной вопрос на конференции в Вене. Признание в МО – независимые государства + международные неправительственные организации, имеющие право на заключение международных договоров (в настоящее время – более 500, причём Евросоюз не имеет такое право, вместо него – Евроатом) + нации, борющиеся за независимость.

Субъекты федерации могут заключать международные договоры, т.к. МП не оговаривают этот вопрос, т.е. единственное, что для этого необходимо, это закрепление этого права в Конституции. Пока нет ни одной федерации, где это однозначно запрещено.

3). Классификация по предмету договора:

1) политический,

2) экономический,

3) по специальным вопросам.

1) о дружбе, союзе, взаимопомощи, о поставках. Только между государствами.

2) о научном обмене, здравоохранении, правовых вопросах, особенно – о кодифицированных отраслях (их мало – морское, дипломатическое, женевские конвенции, договорное право).

ФОРМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ.

В понятие форма договора входят язык, наименование, структура.

1. Язык.

Язык заключения составление договора – по общей презумпции, он заключается на языках договаривающихся сторон. В прошлом, в случае заключения договора между европейскими государствами и государствами 3-его мира случались коллизии. В начале 20 в. в договоре между Италией и Эфиопией на итальянском, эфиопском, английском языках, причём на разных языках получался разный смысл из-за трудностей перевода. Также в договоре между Германией и Монголией аутентичным был русский, т.к. его знали обе стороны (1970 г.)

До 20 в. – повсеместно аутентичным был французский (английский многозначен, двусмыслен в терминологии).

2. Наименование.

Оно оказывается в самом начале: соглашение, пакт...

а) если это договор, то по политическим вопросам.

б) если конвенция, то, как правило, кодифицирован.

в) если пакт, зачастую о ненападении.

г) в прошлом широко использовался трактат о мире, перемирие и т.д.

д) меморандум – соглашение о достижение взаимопонимания в ходе официального визита (меморандум = коммюнике).

«Прецедент» – трактат + соглашение + договор одновременно в названии германского документа конца 19 в.

В любом случае, наименование документа не играет роли в его смысле.

3. Структура – это составные части.

1. Преамбула – стороны договора, его цели, политическая обстановка, когда он был заключён, раньше – медалей, регалий… Отмечается, что государство заключает договор, «учитывая…», «принимая во внимание...», «уделяя значение…»

1. Основная часть – собственно цель договора, его текст, конкретные обязательства состоит из статей, могут быть разделы (напр. в Конвенции по морскому праву 1982 г.), главы положения.посмеешься

• Заключительные положения.

Порядок вступления договора в силу, необходимость ратификации или её отсутствие, срок действия договора, оговорки к нему, порядок/отсутствие денонсации, может быть приложения к договору (указывается, что прилагаются дополнительные положения, приложения; они – составная часть самого договора. Если не указано о наличии таких приложений, то они не будут иметь юридической силы: Пакт Молотова-Риббентропа 1939 не оговаривал приложения – Секретного Протокола о разделе сфер влияния. Сам Пакт не нарушал норм МП, в отличие от Секретного Протокола, поэтому они существуют раздельно).

Существует понятие «контекст договора». В него водят все заявления, оговорки, толкования, собственно текст договора, все приложения к нему. Все эти документы непременно должны быть представлены, когда осуществляется ратификация договора Правительствами.

ПОРЯДОК И СТАДИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ.

Присутствуют 2 основные стадии:

1. Выработка согласованного текста договора (Тункин - «согласование воль государств»).

Обычно, международные договоры проходят обсуждения по дипломатическим каналам перед заключением. Может быть учреждена специальная комиссия для ведения переговоров (состоит из представителей государств, получивших мандат на ведение переговоров или иные действия). Без предоставления разрешений может быть: Президент, Премьер-Министр, Министр Иностранных Дел: только они могут быть участниками без предоставления полномочий. Далее вырабатывается текст договора (до этого – это лишь проект) путём уступок, взаимного компромисса. Вот почему эта стадия ещё называется аутентификация: это т.н. черта, после которой уже нельзя изменять текст. Это закрепляется ещё в парафировании: это проставление инициалов уполномоченных лиц, оно постраничное (в особых случая – постатейное). Парафирование запрещает дальнейшие изменения.

Вторая форма аутентификации – ad referendum. –: условное подписание, которое нуждается в утверждении (обычно – в правительственном утверждении).

Третья форма – подписание текста договора, который нуждается в ратификации (это голосование, принятие резолюции, приложением к которой является текст договора (это в отношении международных организаций)). Может быть принятие путём голосования:

• абсолютное большинство (больше 50%),

• квалифицированное большинство (2/3, 3/4...),

• на принципах консенсуса (отсутствие возражений, даже если есть воздержавшиеся),

• единогласное (все – ЗА, без воздержавшихся),

• «в пакете» - единогласность – в наиболее важных вопросах, а по остальным можно поступиться.

• окломация (эмоции),

• «ногами» (несогласные выходят).