Тема 1. Управленческие процессы и управленческие решения

Содержание дисциплины «Управленческие процессы и техно­логии» в сфере государственного управления заключается в выяв­лении отличительных черт государства как относительно самосто­ятельного и автономного субъекта управления, который обладает собственным процессом выработки и реализации решений и зада­ющего тем самым оригинальные и не встречающиеся в аналогич­ной деятельности других институтов и социальных агентов пара­метры управленческого процесса.

Процесс управления - деятельность, направленная на дости­жение определенных целей путем реализации функций управления, применения принципов и методов управления. В широком смысле под процессом управления понимается процесс определения п осу­ществления управляющих воздействий.

Процесс управления характеризует динамику управления и но­сит циклический, относительно замкнутый характер. Он начинает­ся с постановки целей и задач и заканчивается их выполнением, до­стижением определенной цели (желаемого результата). Мосле достижения результата весь управленческий цикл повторяется.

Управленческий процесс включает в себя несколько этапов. Основными их них являются: а) анализ ситуации; б) идентифика­ция проблемы; в) определение критериев выбора; г) разработка аль­тернатив; д) выбор наилучшей альтернативы; е) согласование реше­ний; ж) управление реализацией; з) контроль и оценка результатов.

Процесс государственного управления - целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, от­ношения и деятельность людей. Он представляет собой разновид­ность социального управления, особого рода социальную деятель­ность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведе­ние в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой выс­шей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.

Свой специфический вклад в процесс принятия решений вно­сит административный уровень принятия решений. Администра­тивно-управленческий процесс (АУ П) — процесс, осуществляемый органом государственной власти (обычно, исполнительной), как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении испол­нения функций органа, либо функций иных органов власти.

Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализация и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей сис­темы государственного управления. На этом уровне все усилия уп­равленческих кадров сосредоточены на решении специализирован­ных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне ог основного русла деятельнос­ти, хотя, конечно же, учитываются в практике повседневной работы.

В центре управленческого цикла находится управленческое ре­шение. Оно определяет общие цели и задачи управленческого про­цесса, пронизывает все управленческие функции.

Управленческое решение - зафиксированный каким-либо спо­собом (устно или письменно) волевой акт, вывод, принятый субъек­том управления в пределах его компетенции (прав и обязанностей) и предоставленных полномочий, отражающих целенаправленное воздействие на объект управления. При этом общее управленческое решение поддерживается частными и локальными решениями в ходе организации, корректировки и координации действий исполнителей, контроля и оценки конечных результатов деятельности.

Каждое управленческое решение содержит предписание о бу­дущих действиях субъекта и объекта управления на основе перера­ботки информации в целях разрешения конкретной проблемы в от­ношении управляемого объекта. Все управленческие решения призваны обеспечить успешное преодоление возникающих проблем, относящихся к деятельности органов управления.

Таким образом, в управленческих решениях фиксируется вся со­вокупность отношений, возникающих в процессе управления. Через них преломляются цели, интересы, связи, ресурсы и т. д. Именно по­этому решения являются центральным элементом управления. Характеризуя полный цикл управленческой деятельности, легко заметить, что он в конечном счете представлен в виде трех элементов управления - подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Государственно-управленческое решение-осознанно сделан­ный субъектом государственного управления выбор целенаправлен­ного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие госу­дарственного решения. Государственно-управленческое решение здесь толкуется как властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существу­ющих государственных актах, издаваемых государственным орга­ном либо должностным лицом в соответствии со своей компетенци­ей и в пределах предоставленных полномочий.

Специфику принятию государственных решений придает встра­ивание управленческих структур в систему властных отноше­ний, возможность использования для обеспечения своих позиций принудительных средств. Таким образом, механизм принятия госу­дарственных решений отличает сочетание использования властно­го ресурса и собственно управленческих технологий.

Практическое занятие по теме

«Управленческие процессы и управленческие решения»

Вопросы к рассмотрению

1. Сущность и специфика управленческого процесса [ 1, с. 52 — 66; 3, с. 87-95].

2. Структура административно-управленческого процесса [1, с. 271-273].

3. Определение и сущностные характеристики управленческо­го решения [1, с. 268-275].

4. Функции управленческого решения [2, с. 271-272].

5. Классификационные признаки управленческих решений [1, с. 269-270; 4, с. 46-58].

6. Сущность и специфика государственно-управленческих ре­шений [4, с. 14-22].

7. Практическое задание [3, с. 251-252; 3, с. 94].

Темы рефератов

1. Роль субъективных факторов в административно-управлен- ческом процессе.

2. Государственное управление и бизнес-управление: сравни­тельный анализ.

3. Особенности управленческих решений в системе государ­ственного управления.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность понятия «управленческий процесс».

2. Перечислите структурные компоненты управленческого процесса.

3. В чем специфика государственно-управленческого процесса?

4. В чем заключаются особенности административно-управлен­ческого процесса?

5. Какое воздействие называется управляющим?

6. Какой смысл имеет понятие «решение»?

7. Каковы различия между личными, деловыми и управлен­ческими решениями?

8. Какую роль принятие решений играет в процессе управления?

9. Перечислите классификационные признаки управленческих решений.

10. Назовите основные виды государственно-управленческих решений.

Вопросы для дискуссии

1. Возможно ли управление государственной организацией по аналогии с управлением коммерческой структурой?

2. Как влияют субъективные факторы на эффективность управ­ленческого процесса?

Практическое задание

Задачи:

1. усвоение основных понятий, связанных с организацией про­цесса управления;

2. описание особенностей анализируемого управленческого процесса, представление их в виде схемы;

3. установление основных целей и задач процесса управления;

4. разработка основных направлений деятельности по решению проблемы.

Проблемная ситуация

Провести анализ основных направлений демог рафической поли­тики в Республике Беларусь, используя «дерево проблем» (рис. 1).

1. Дерево проблем

1. Собрать необходимую информацию из:

• нормативных правовых документов, регулирующих данную сферу [1, 3];

• статистических данных, отражающих динамику по проблеме (количественные и качественные показатели) [2, 4].

  2. Определить ценностную цель.

  3. Сформулировать три-четыре проблемных направления.

  4. Провести декомпозицию выделенных проблемных направле­ний на субпроблемы первого уровня (рис. 1).

  5. Провести декомпозицию субпроблем п то уровня на задачи (рис. 1).

  6. Определить практическое решение для каждой задачи (что нужно сделать, чтобы...).

  7. Объединить решения в группы.

  8. Составить программу (определить название «...»).

Литература

1. Князев, С Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие / С. Н. Князев. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002.-512 с.

2. Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. / редкол.: В. А. Козбаненко (гл. ред.) [и др.]. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Статут, 2002. - Т. 1: Основы теории государствен­ного управления. - 366 с.

3. Решетников, С. В. Теория процесса принятия управленческих решений/С. В. Решетников.-Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2003.- 151с.

4. Смирнов, Э А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов / Э. А. Смирнов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 271 с.

Дополнительная литература

1. О демографической безопасности Республики Беларусь: За­кон Респ. Беларусь, 4 января 2002 г. № 80-3: принят Палатой пред­ставителей 11 декабря 2001 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Мн., 2009.

2. О демографической ситуации в Республике Беларусь / На­циональный статистический комитет [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/ pressrel/demogr.php

3. Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы / Министерство труда и со­циальной зашиты [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://mintrud.gov.Ьу/ru/min progs/prog22/new.php

4. Демография: вопрос жизни и смерти для нации / Совет Ми­нистров Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2009. - Ре­жим доступа: http://www.government.by/ru/rus interview20070502.html