3 Вопрос.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы. Если международным догово­ром Российской Федерации установлены иные правила, чем предус­мотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы международного права — это основопо­лагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, от­клонение от которых недопустимо. ^>

К общепризнанным принципам международного права, в частнос­ти, относятся принципы всеобщего уважения прав человека, добросо­вестного выполнения международных обязательств, суверенного ра­венства государств, невмешательства во внутренние дела, непримене­ния силы и угрозы силой, межгосударственного сотрудничества и со­лидарности государств.

Общепризнанные нормы международного права — это правила пове­дения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных.

К числу общепризнанных норм международного права, касающихся организации и деятельности судов и правоохранительных органов, следу­ет отнести нормы, устанавливающие:

• недопустимость применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказа­ния, право на гуманное отношение и уважение достоинства личности;

• запрет на выдачу лица другому государству, если: а) существуют серь­езные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток или смертной казни; б) преступление, в отношении которого запрашивает­ся выдача, рассматривается запрашиваемой стороной в качестве политиче­ского преступления либо имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче имеет целью преследование или наказание лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями либо за другое преступление, нежели то, которое было указано в запросе;

• Международный договор Российской Федерации — это международ­ное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организа­цией в письменной форме и регулируемое международным правом не­зависимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также незави­симо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

• При толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, кото­рая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

Среди международных договоров Российской Федерации, содер­жащих положения об организации и деятельности судебных и право­охранительных органов, важную роль играют:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамб­леей ООН 10 декабря 1948 г.;

• Международный пакт о гражданских и политических правах, приня­тый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.¹;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.²;

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Со­ветом Европы 4 ноября 1950 г.³;

• Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основ­ных свободах человека от 26 мая 1995 г.⁴;

• документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Большое значение имеют многосторонние и двусторонние догово­ры о правовой помощи, определяющие порядок взаимодействия судеб­ных и следственных органов разных государств. Среди них:

— Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де­лам от 22 января 1993 г. (вступила в силу 10 декабря 1994 г.)⁵;

— Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г. занимает особое мес­то среди законодательных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности судов и правоохранительных органов, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Значение Конституции Российской Федерации в регулировании ор­ганизации и деятельности судебных и правоохранительных органов за­ключается в следующем:

1. Конституция РФ закрепляет принципы организации и осущест­вления правосудия, К ним, в частности, относятся: равенство перед за­коном и судом; независимость судей и подчинение их только закону; осуществление правосудия только судом; участие граждан в отправле­нии правосудия; состязательность; презумпция невиновности и др. И хотя эти принципы находят дальнейшую конкретизацию в феде­ральных законах, они остаются конституционными.

2. Конституция РФ определяет основные права и свободы граждан. Применительно к отправлению правосудия особую значимость имеют: равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность личности, частной жизни; тайна переписки и сообщений; защита чести и добро­го имени; неприкосновенность жилища; право на доступ к правосудию и судебную защиту; презумпция невиновности; право на получение квалифицированной юридической помощи и т. д.

3. Нормы Конституции РФ регулируют вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении судебных дел: например, недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств, полу­ченных с нарушением федерального закона; свидетельский иммуни­тет (т. е. право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется феде­ральным законом) и др.

4. Конституция РФ устанавливает основы судебной власти: непри­косновенность и несменяемость судей, запрет на создание чрезвычай­ных судов и др.

Федеральные конституционные и федеральные законы. В разви­тие конституционных положений принят ряд федеральных конститу­ционных и федеральных законов, регулирующих вопросы организа­ции и деятельности судебных и правоохранительных органов.

Вопросы организации и деятельности судебной системы Российской Федерации в целом и отдельных судов регулируют, помимо Конститу­ции РФ:

• Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»2;

• Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»3;

жФедеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»4;

• Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»5;

• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»6;

• Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых су­дьях в Российской Федерации»7;

• Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем чис­ле мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Россий­ской Федерации»8;

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 де­кабря 2001 г. № 174-ФЗ9;

• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ10;

• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ⁶;

Статусу судей, присяжных и арбитражных заседателей посвя­щены:

• Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федера­ции»⁷;

• Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «и присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федера­ции»⁸;

• Федеральный закон от 30 мая 2001 г. Mb 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»⁹;

• Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государствен­ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирую­щих органов»¹⁰.

Органы судейского сообщества образуются и действуют в соответ­ствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об ор­ганах судейского сообщества в Российской Федерации»¹¹.

Организация обеспечения деятельности судов и исполнения судеб­ных решений регулируется также:

• Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном де­партаменте при Верховном Суде Российской Федерации»¹²;

• Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»¹³;

• Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни­тельном производстве»¹⁴.

Правовое регулирование организации и деятельность прокуратуры осуществляется также Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федераль­ного закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)¹⁵.:щ

Деятельность по выявлению и расследованию преступлений регули­руется:

— Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря

Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издавае­мые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизиро­вать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодатель­ных норм.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряже­ний и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нор­мативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов. Примерами могут служить:

• Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Феде­ральной службы судебных приставов»¹⁶;

• Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Мини­стерства юстиции Российской Федерации»¹⁷;

• Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Феде­ральной службы исполнения наказаний»¹⁸;

• Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317 «О некоторых вопро­сах Федеральной службы исполнения наказаний»¹⁹;

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполни­тельной власти и актам местных органов. Нормативные правовые ак­ты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называе­мые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, но и по­становлений Правительства РФ.

Среди подзаконных актов, регулирующих организацию и деятель­ность судебных и правоохранительных органов, отметим:

Вопрос. 5