Реформа государственного аппарата в годы первой русской революции.

Первая русская революция началась с событий 9 января 1905 года (кровавое воскресенье). После расстрела демонстрации рабочих в Петербурге началось мощное забастовочное движение. В этих условиях Николай II был вынужден пойти на уступки.

18 февраля 1905 года Император подписал акт, в котором сообщалось о разработке проекта закона о создании представительного органа. Разработка проекта была поручена министру внутренних дел Булыгину. Окончательная редакция проекта была составлена к концу июля 1905 года. 6 августа 1905 года император утвердил два законопроекта: «Положение о Государственной Думе», «положение о выборах в Государственную Думу» - Булыгинская дума.

Выборы в Государственную Думу были невсеобщими, неравными, непрямыми и нетайными.

1. Невсеобщие выборы. Избирательного права были лишены рабочие, батраки, мелкая и средняя городская буржуазия, часть интеллигенции, а так же женщины и неоседлые народы. Возрастной ценз составлял 25 лет.

2. Неравные выборы. Избиратели искусственно разделялись законом на три курии. В основе куриального деления лежал сословный принцип. 1 курия – курия землевладельцев избирала 34% выборщиков. 2 курия – курия горожан избирали 24% выборщиков. 3 курия – курия крестьян избирала 42% выборщиков.

3. Непрямые выборы. В Российской Империи действовала многоступенчатая система выборов. Минимальное число ступеней у землевладельцев, максимальное у крестьян. Депутаты Государственной Думы избирались на губернских избирательных съездах выборщиков, которым предшествовали собрания выборщиков на уровне городов, уездов, волостей.

4. Нетайные выборы. Крестьяне не умели читать.

Государственная Дума избиралась на 5 лет, в составе Думы могло образовываться общее собрание, избиравшее председателя, и отделы или комиссии для разработки законопроекты.

Полномочия Государственной Думы:

1. Разработка и обсуждение законопроектов с последующим утверждением их императором. Законосовещательные права.

2. Право законодательной инициативы.

3. Право обсуждения государственного бюджета, но с серьезными ограничениями.

Император сам определял длительность сессий Думы и перерывов между ними. По указу императора Дума могла быть распущена.

Либеральная общественность России не приняла Булыгинскую Думу и начала критику утвержденных положений. Осенью 1905 года центр забастовочного движения переместила в центральный промышленный район. В начале октября забастовку начали железнодорожники московского узла, к ним присоединились служащие почты и телеграфа, промышленные рабочие. В этих условиях в правительстве сложилось две точки зрения о возможно пути выхода из кризиса. Первую точку представляли консерваторы. Они предлагали силой подавить забастовочные движения. Вторая точка зрения была представлена либеральны крылом. Они предлагали пойти на дальнейшие уступки в политическом, рабочем и аграрном вопросах. В результате Николай II поддержал позицию либералов и Витте, который по поручению царя составил текст манифеста, подписанного Николаем II 17 октября 1905 года.

Содержание манифеста.

Император обещал:

1. Даровать населению неприкосновенность личности, свободу совести, свободу слова, собраний, союзов, печати (демократические свободы).

2. Предоставить избирательное право рабочим и расширить их в отношении горожан.

3. Наделить Государственную Думу законодательными правами.

Большинство политических партий и профсоюзов восторженно встретили манифест. Единственной партией, критиковавшей проект, были большевики.

Принятие манифеста потребовало внесения изменений в положение о Государственной Думе и в положение о выборах в Государственную Думу.

В декабре 1905 года была утверждена новая редакция положения о выборах в Государственную Думу. Новая редакция предоставляла избирательное право рабочим промышленных предприятий. К выборам были допущены рабочие предприятий фабрично-заводской, горнозаводской промышленности, а так же железнодорожных рабочих, если общее количество рабочих на предприятии было не менее 50 человек. От рабочих крупных предприятий избирался один выборщик, от 50 до 1000 рабочих и далее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих.

Таким образом, избирательного права были лишены рабочие мелких кустарных ремесленных мастерских. Избирательное право рабочих крупных предприятий было ограничено.

Расширился круг избирателей и по городской курии. К выборам были допущены квартиросъемщики и гражданские служащие, проживавшие в городах не менее одного года.

Таким образом, новый закон допускал к выборам мелких и средних городских обывателей, служащих и интеллигенцию.

20 февраля 1906 года было принято новое положение о Государственной Думе.

Государственная Дума наделялась законодательными правами, проекты законов, утвержденные Думой, подлежали утверждению со стороны Государственного Совета и Императора.

Дума получила право обращения с запросами в адрес министерств и ведомств.

Таким образом, Государственная Дума могла контролировать действие исполнительной власти (в теории).

Реформа Государственной Думы потребовала преобразования Государственного Совета.

20 февраля 1906 года было подписано новое положение о Государственном Совете. Государственный Совет стал состоять из членов, назначаемых царем, и избираемых членов в равном соотношении. Члены Государственного Совета избирались на 9 лет, обновление состава происходило каждые три года. Выборы в Государственный Совет проходили по специальным спискам. Право голоса имели дворяне, губернские земские собрания, крупные промышленники и купцы, духовенство и профессура университетов.

Полномочия Государственного Совета:

1. Право рассмотрения и одобрения законопроектов, предложенных думой.

2. Право законодательной инициативы.

3. Право представления утвержденного законопроекта императору.

Таким образом, государственный Совет превратился в верхнюю палату российского парламента. Консервативное избирательное право обеспечило преобладание в нем дворянства. Это позволяло Государственному Совету блокировать наиболее радикальные законопроекты, исходившие из Думы.

Параллельно с создание парламента шел процесс реформирования органов государственной власти. В октябре 1905 года был издан манифест, впервые в истории России создававший постоянно действующее правительство – Совет Министров.

Полномочия Совета Министров:

1. Координация действий всех органов исполнительной власти.

2. Председатель Совета Министров получал право контролировать действия министров и начальников ведомств, которые становились в свою очередь ответственными перед председателем Совета Министров.

Председатель Советов Министров и министры назначались указом императора. При назначении министров император не был связан с мнением парламента.

Таким образом, Российская Империя из абсолютной монархии должна была превратиться в конституционную монархию с действующим законодательным парламентом и подконтрольным ему Советом Министров.

Изменения в законодательстве, произошедшие осенью-зимой 1905 года, потребовали принятия новой редакции основных законов Российской Империи (конституционный закон). Новая редакция была принята 23 апреля 1906 года. Согласно основным законам император сохранял высшую власть в стране, формировал органы исполнительной власти, руководил внутренней и внешней политикой страны. Император так обладал правом вето на законопроекты одобренные парламентом. Согласно статье 7 основных законов, царь осуществлял законодательную власть «в единении с Государственной Думой и Государственным Советом». Законопроекты не приняты парламентом не подлежали утверждению императора и считались отклоненными (статья 86). Однако статья 87 разрешала императору во время перерывов между заседаниями парламента принимать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Эти указы должны были утверждаться Думой в течение двух месяцев после начала ее работы.