Вопрос № 16. Технологии социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами

Согласно ФЗ РФ от 19.02.1993 № 4528-1 (с изм. от 22.08.2004) «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обязано лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности, если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации; в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе; в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

Ходатайство лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение 1 месяца со дня поступления ходатайства; ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предварительно рассматривается постом иммиграционного контроля в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Свидетельство является основанием для регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам на срок рассмотрения ходатайства по существу.

Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицу, признанному беженцем удостоверение установленной формы, которое удостоверяет личность лица, признанного беженцем.

Согласно ФЗ РФ от 19.02.1993 № 4538-1 (с изм. от 23.12.2003) «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в федеральный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства.

При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение.

Причины миграции: резкое ухудшение межнациональных и межэтнических отношений; непредсказуемость мер по переходу к рыночным отношениям, что в свою очередь привело к резкому спаду производства и появлению миллионов безработных; экологические бедствия.

Миграционная политика – это совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, а так же конкретных мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев.

Большинство ВП и Б – это лица, пострадавшие от факторов социального риска, значительная их часть трудоспособна, обладает соответствующим уровнем образования и имеет определенную трудовую квалификацию. В связи с этим помощь в трудоустройстве, но в условиях массовой безработицы, содействие самозанятости.

В этом вопросе существует две точки зрения: одни полагают, что нельзя делать ставку на силы и средства мигрантов; другие считают главным помочь мигрантам развивать собственные способности (мигранты как потенциальные предприниматели).

Острой является проблема материальной компенсации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» 1992 г. предусматривается ряд мер по оказанию им содействия: выплата пособий, помощь в трудоустройстве, решение жилищных проблем. Однако для решения проблемы их материального обеспечения необходимо не только материальной помощи, но и создание возможностей для профессионально-трудовой адаптации трудоспособных лиц – предоставление льгот относительно прописки и трудоустройства наряду с выплатой компенсаций и пособий в районах поселения.

Адаптация и обустройство ВП и Б во многом зависят от получения постоянного места работы.

Создалась такая ситуация: ВП и Б заинтересованы жить в городах, а государственные программы для них – в сельской местности малых городах, где имеется дефицит трудовых ресурсов.

Большую сложность представляют взаимоотношения мигрантов и местного населения. Бытовые, поведенческие, культурно-религиозные особенности мигрантов являются причиной недоброжелательного к ним отношения. Одной из эффективных форм решения проблем интеграции мигрантов является добровольная организация их компактных поселений. Это решает как жилищно-бытовые проблемы, так и способствует тому, что процесс адаптации происходит постепенно, бесконфликтно, с меньшими социально-психологическими нагрузками. Группы мигрантов получают возможность поддерживать и сохранять нормы, обычаи, традиции в системе образования, создания культурных центров, национальных общин.

В работе с мигрантами большую роль играет миграционная правительственная политика. Важно предоставление им прочного правового статуса и равных возможностей для их участия в различных сферах жизни общества.

Принципы работы с мигрантами:

- исходить из предположения, что большинство из них останутся на постоянное жительство, и они могут внести свой вклад в экономику;

- решающую роль в адаптации и интеграции играют органы государственной власти (борьба с дискриминацией, законодательная база, участие во властных структурах и общественных организациях);

- осознание того, что интеграция с местным населением это процесс длительный.

Необходимо фактическое равенство возможностей мигрантов в разных структурах.

Нельзя принудительно концентрировать в определенных городских кварталах или населенных пунктов, или рассредоточивать по районам и городам. Более конструктивным является восстановление запущенных кварталов, в которых концентрируются мигранты, с целью сделать их более привлекательными для всего населения в целом.

Устранение дискриминации и удовлетворение потребностей мигрантов будут более эффективным, если штат миграционной службы комплектовать также из лиц иммигрантского происхождения.

Учреждения социального обслуживания населения принимают значительное участие в обустройстве и адаптации Б и ВП, содействуя в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им действующим законодательством. Кроме того, данные учреждения занимаются устройством их детей в учебные заведения.

Улучшение положения мигрантов может наступить при активизации их собственного социального потенциала. Первостепенное значение придается вопросам религии, культуры, традициям и обычаям с целью обеспечить уважение прав человека. Нужно стремиться установить контакт с представителями различных конфессий и организовать обсуждение ими проблем, в одинаковой мере интересующих и коренных жителей и мигрантов.

Технология социальной работы с мигрантами принесет позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики по прогнозированию миграционных процессов и потоков, региональных миграционных программ, содействии Б. и ВП в адаптации к новым местам поселения. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов власти, выделения для мигрантов квот и определенных территорий для поселения. Возможно, необходимо создание негосударственных организаций. Так в Сергиевом Посаде функционирует НГО «Сервис-центр», где переселенцы могут обмениваться опытом предпринимательства и трудоустройства.