Лекция 3

Тема: Таможенное регулирование ВЭД в России

План:

1. Основные направления развития и совершенствования таможенной деятельности на международном рынке.

2. Основные понятия и организация таможенного регулирования ВЭД в России (понятие, роль, меры, законодательная основа, органы регулирования).

3. Таможенный контроль: понятие, формы.

4. Таможенное оформление товаров, пересекающих таможенную границу.

Вопрос 1. Основные направления развития и совершенствования таможенной деятельности на международном рынке

Таможня – государственное учреждение, контролирующее провоз грузов через границу, обеспечивающее соблюдение законодательства об импорте, экспорте транзите товаров и взимающее пошлины по этим операциям и другие налоги.

Таможня действует на основании Таможенного кодекса и других законодательных документов о таможне.

В настоящее время в связи с резким увеличением объема международной торговли (появились десятки сложных в технологическом плане товаров) перед таможней встали следующие задачи:

- защита прав на интеллектуальную собственность;

- борьба с торговлей двойными технологиями;

- защита биологических видов, стоящих под угрозой уничтожения;

- защита окружающей среды;

- токсичные отходы;

- наркотики, и др.

Для решения задач правительствами многих стран были определены главные направления развития и совершенствования таможенной деятельности:

1. Совершенствование правовой базы таможенного регулирования. ((в течение ряда лет происходит своеобразная международная унификация (т.е. приведение к единой системе) правовых, административных, организационно-технических систем таможенного регулирования)).

2. Использование иностранного правового и административного опыта.

3. Использование теории рисков в таможенной практике с целью осуществления выборочного таможенного контроля (требование всех участников внешней торговли свести к минимуму время, которое товар находится в пути).

4. Рост технической оснащенности современных таможенных систем и таможенных служб (электронный обмен данными).

5. Разделение процессов пропуска товаров через таможню, процессов сбора таможенных платежей, ведения учета и статистической отчетности. (в частности и для того, чтобы избежать (сократить) коррупцию на таможне. Арушская декларация)

6. Унификация таможенных документов и согласование требований к числу и многообразию документов, требуемых таможенными властями (ограничить объем информации, которую должна содержать таможенная декларация только теми документами, которые необходимы для начисления и взимания таможенных платежей и т.д. )

В качестве основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности выделяют:

• Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также производителей и потребителей товаров и услуг;

• Равенство участников внешнеторговой деятельности;

• Обеспечение выполнения обязательств государства по международным договорам;

• Обоснованность и объективность применения меры государственного регулирования;

• Исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба ее участникам и экономике в целом;

• Обеспечение безопасности государства;

• Единство системы государственного регулирования;

• Единство применения методов государственного регулирования и др.

Вопрос 2. Основные понятия и организация таможенного регулирования вэд в России (понятие, роль, меры, законодательная основа, органы регулирования).

В основе государственного регулирования внутреннего рынка товаров и внешней торговли, лежит таможенный тариф.

Таможенный тариф – это систематизированный по группам перечень пошлин, взимаемых в данной стране с ввозимых или вывозимых товаров; содержит наименования товаров, единицы обложения и ставки пошлин.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

• Таможенно-тарифного регулирования;

• Нетарифного регулирования;

• Запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

• Мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифное регулирование является основным методом государственного регулирования, где в качестве ключевого инструмента торговой политики государств Таможенного союза выступает Единый таможенный тариф.

Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года и иными решениями Комиссии таможенного союза.

Согласно положениям ст.3 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, таможенный тариф применяется как в отношении ввозимых товаров на таможенную территорию ТС, так и вывозимых с ее территории товаров путем применения различных видов ставок пошлин.

Классификация таможенных пошлин по группам (по проф. И.И. Дюмулену):

По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По способу взимания	Адвалорные	Специфические	Альтернативные	Комбинированные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По типам ставок	Постоянные	Переменные	--------------
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные	-------------

1. По объекту обложения:

а) импортные таможенные пошлины – начисляются на импортные товары как условие их выпуска в свободное обращение на внутренний рынок страны. Применяются для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции

Ими облагаются более 80% товаров, импортируемых всеми странами мира, с их помощью регулируется импорт иностранных товаров и выполняют фискальную роль, т.е. пополнение казны государства – в большинстве развивающихся стран часто служат основным источником доходов госбюджета.

б) Экспортные таможенные пошлины – это пошлины, которыми облагаются вывозимые товары.

Эти пошлины обычно применяются теми странами, которые занимают лидирующее место в мировой торговле отдельными товарами – эти пошлины применяются крайне редко в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют цель сократить экспорт и пополнить бюджет.

в) Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство войны.

2. По способу взимания различают: адвалорные, специфические, альтернативные и комбинированные.

а) Адвалорные ставки – начисляются в % к таможенной стоимости облагаемых товаров – это наиболее простой метод расчета денежной величины пошлины, которой в большинстве стран мира облагаются 90% номенклатуры ввозимых товаров (например, 15% от таможенной стоимости автомобиля);

б) Специфические ставки – это пошлины, размер которых устанавливается в денежных единицах за единицу облагаемого товара. Специфические пошлины напрямую не связаны с ценой товара, и денежный доход от их взимания зависит только от объема ввозимого или вывозимого товара (например, 20 долларов за тонну груза);

в) Альтернативная ставка пошлины – содержит одновременно адвалорную и специфическую пошлину с примечанием, что взимается та из них, которая дает наибольшую величину таможенного сбора (например, 20 долларов за тонну груза или 10% с цены товара, которая выше);

г) Комбинированные ставки пошлин - сочетают оба вида таможенного обложения (например, 15% от таможенной стоимости товара, но не более 20 долларов за тонну).

3. По происхождению – таможенные пошлины включают: минимальные, максимальные и преференциальные ставки пошлин.

а) Максимальные ставки пошлин (автономные) – устанавливаются на основе односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении данного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно Министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством.

б) Минимальные ставки пошлин – имеют конвенционный (договорной) характер и устанавливаются на основе двусторонних или многосторонних соглашений и применяются в течение того времени, пока действуют эти соглашения, такие как ГАТТ (Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе).

в) Преференциальные ставки пошлины – это наиболее низкие ставки пошлины, чем минимальные. Устанавливаются односторонним решением правительства страны, которая их вводит. Они накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран с целью поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

4. По характеру:

а) сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего – сельскохозяйственной с целью защиты национального производства. Их величина изменяется в зависимости от времени года (например, 20% к стоимости ввозимой клубники в июле-августе и 10% - в остальные месяцы года);

б) антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров.

в) компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

5. Практика тарифных переговоров в рамках ГАТТ, а теперь в ВТО привела к появлению еще нескольких видов таможенных пошлин. Прежде всего – это т.н. «связанные ставки».

Связывание (консолидации) ставок пошлин означает обстоятельство государства не повышать уровень таможенного обложения выше взятого на себя обязательства. Связанные ставки – это максимальные ставки пошлин, которые страна-участник Соглашения имеет право применять в рамках Соглашения.

С 1 января 2010г. на территории Таможенного Союза применяется Товарная номенклатура ВЭД и Таможенный тариф Таможенного союза.

Существует разная классификация таможенных пошлин, например, по способу введения, где выделяют автономные, сезонные, особые (специальные, антидемпинговые, компенсационные) пошлины. Пошлины могут также различаться по стране происхождения товаров, где выделяют базовые, преференциальные, максимальные и др. виды пошлин.

Применение тех или иных видов таможенных пошлин будет зависеть от обстоятельств и ситуации на текущем внешнеторговом рынке, с целью поддержания экономического баланса государства и ее внутренних интересов.

Основными функциями применения таможенных пошлин являются:

• Фискальная функция, направленная на пополнение государственного бюджета;

• Протекционистская функция, направленная на защиту национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

• Балансировочная функция, направленная на предотвращение нежелательного экспорта товаров, внутренние цены которых, значительно ниже мировых.

При формировании таможенных тарифов на ввозимые товары, широко используется принцип эскалации тарифа, направленный на создание условий для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными поставщиками. Данный принцип основан на повышении ставок таможенных пошлин на товары по мере повышения степени их обработки. На практике это выражается в установке наиболее низких ставок на сырьевые товары и наиболее высоких – на готовые изделия и продукцию высокой степени обработки. Тем самым стимулируется ввоз в первую очередь необходимого сырья и механизмов, что оказывает положительное влияние на развитие обрабатывающей промышленности внутри государства.

Также в области тарифного регулирования существует система льгот, например в виде уменьшения ставки ввозной таможенные пошлины на товары, происходящие из государств, к которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования, или преференций, возврата ранее уплаченной пошлины или освобождения от ее уплаты.

Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер. Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:

1. ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных таможенным законодательством;

2. ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;

3. ввозимых в рамках международного сотрудничества государств Сторон в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией.

Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств Сторон предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией ТС.

Нетарифное регулирование.

Под нетарифными методами регулирования внешнеэкономической деятельности понимают совокупность мер государственного регулирования, выражающихся в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, а также транспортных средств, с целью защиты экономических интересов страны и обеспечения ее национальной безопасности.

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц ТС.

Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией таможенного союза.

Существует порядка 50 способов государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Мы остановимся на основных из них.

В соответствии с классификацией ЕЭК ООН они делятся на 3 основные группы:

Название группы нетарифного регулирования	Формы нетарифных ограничений
1. Меры прямого ограничения	а) квотирование
	б) лицензирование
	в) специальные и защитные меры
2. Таможенные и административные формальности	а) сертификация
	б) санитарно-эпидемологический контроль
	в) ветеринарный надзор
	г) гарантинный фитосанитарный контроль
3. Прочие нетарифные методы	а) валютный контроль.

Квотирование

Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение в количестве или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) за определенный период).

Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

Различают следующие виды квот:

• Глобальные квоты – определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенный между поставщиками;

• Индивидуальные квоты – распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования;

• Сезонные квоты – устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются  на определенные виды сельскохозяйственной продукции.

• Тарифные квоты – предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.

К преимуществам квотирования можно отнести:

• Гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины.

• Поддержку определенных предприятий, путем применения выборочного распределения квот государством.

В качестве недостатков квоты можно выделить ее способствование монополизации экономики, ограничивая ценовую конкуренцию, а также малоэффективное и произвольное распределение лицензий.

В соответствии с положениями ст. 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, принятого 25 января 2008 года, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:

1. запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

2. ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

• сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

• сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

• снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Лицензирование

Под лицензированием принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений – лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.

В соответствии с положениями ст. 5 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, лицензирование осуществляется в случаях:

• Введения временных количественных ограничений на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

• Реализации разрешительного порядка ввоза или вывоза отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

• Предоставления исключительного права на ввоз или вывоз отдельных видов товаров;

• Выполнения международных обязательств.

В соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами" выдача лицензий осуществляется для товаров перечисленных в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Выдача лицензий осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Для России, Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р, установлен перечень таких федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом выдачи соответствующих лицензий.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Различают 3 вида лицензий:

• Разовые лицензии – выдаются на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, дают право на экспорт или импорт этого товара в определенном количестве. Период действия лицензии – не более 1 года.

• Генеральные лицензии – выдаются участнику ВЭД на основании решения Стороны, на каждый вид ввозимого или вывозимого товара с указанием его количества. Период действия лицензии – не более 1 года.

• Исключительные лицензии – предоставляют заявителю исключительное право на экспорт или импорт отдельного вида товара. Срок действия лицензии устанавливается индивидуально.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 15 дней с момента подачи заявления и необходимого комплекта документов.

Для получения лицензии участнику ВЭД необходимо подготовить следующий комплект документов, в соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами".

• заявление о выдаче лицензии, по утвержденной форме;

• электронная копия заявления;

• копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

• копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

• копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

• иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.

Следует учитывать, что лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД, независимо от количества наименований товаров по договору. Перечень лицензируемых товаров приведен в Письме ФТС РФ от 16.07.2008г. № 01-11/28567 "О направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения"

Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (работ, услуг). Владелец лицензии предоставляет оригинал лицензии в таможенный орган по месту регистрации.

Специальные защитные меры

Целью применения специальных защитных мер является защита экономических интересов производителей товаров государств-членов Таможенного союза в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию ТС. В эту группу защитных мер входят:

Специальные пошлины – применяются в исключительных случаях, и устанавливаются только по результатам проведенного расследования. Применение такой меры, обусловлено угрозой причинения серьезного ущерба определенной отрасли экономики в случаях ввоза товаров на таможенную территорию ТС в возросших количествах. Срок действия специальных пошлин устанавливается компетентным органом государства, до момента полного устранения ущерба экономики, и не может превышать 4 лет со дня начала ее применения.

Антидемпинговые пошлины – применяются к товарам, являющимся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования установлено, что ввоз таких товаров на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики государства. Антидемпинговые пошлины применяется только по решению компетентного органа в размерах и в течение сроков, необходимых для устранения ущерба отрасли экономики, возникшего под действием демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой меры не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.

Компенсационные пошлины – применяются к ввозимым товарам, при производстве, вывозе или транспортировке которых использовалась специфическая субсидия иностранного государства, в случае, если по результатам расследования было установлено, что ввоз такого товара на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики стран-членов Таможенного союза. Срок действия компенсационных пошлин устанавливается компетентным органом до момента полного устранения возникшего ущерба отрасли экономики, и не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.

Порядок проведения расследования и применения специальных защитных мер установлен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам". Полномочия по проведению расследования в России возложены на Минэкономразвития РФ.

Следует отметить, что специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами независимо от ввозных таможенных пошлин.