1)Сформулируйте понятие предмета и метода административного права. Раскройте систему административного права. Охарактеризуйте источники административного права.

АП как наука- составная часть юридической науки, изучающая систему государственного управления, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о закономерностях развития АП, его принципах.

АП как учебная дисциплина- система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере АП.

Административное право как отрасль - это самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся в системе государственного управления.

Административное право есть управленческое право, ведь администрация и есть управление.

Предмет АП - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Однако предмет АП требует уточнения, ведь управленческая деятельность очень разнообразна и регулируется и другими отраслями права, следовательно она регулирует только такие управленческие отношения, которые не регулируют другие отрасли права. Так, например управленческую деятельность предприятия по отношению к их работникам регулирует трудовое право, отношения, связанные с финансами – финансовое право и т.д. Также не все отношения мы можем отнести к управленческим, к тем, которые и составляют предмет АП. Условия отнесения отношений к управленческим: 1. Наличие в них соответствующего органа исполнительной власти. 2. Связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Метод правового регулирования – это совокупность применяемых правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения.

1. Императивный – при этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых является орган, наделенный властными полномочиями. Отношения характеризуются субординацией, неравенством их участников.

2. Диспозитивный – субъекты обладают равным объемом властных полномочиями, возникновение отношений горизонтального типа.

Способы правового регулирования

• Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать действия.

• Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующего действия, предусмотренного правовой нормой.

• Дозволение – предоставление субъективных прав на совершение определенных действий

• Рекомендация – пожелание юридического характера как наилучшим образом поступить.

Система АП.

Это совокупность его институтов, подотраслей, норм, находящихся в органической взаимосвязи и взаимодействии.

Нормы АП обычно подразделяют на 2 большие группы:

1)Общая часть – нормы , содержащиеся во всех сферах управленческих отношений, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его областей.

2) Особенная часть – нормы, действующие в масштабе отдельной области гос. Управления и отражающие его специфику(хоз. Управление, социо- культурное и т.д.)

Источники административного права – внешняя форма выражения административно-правовых норм. Многообразие норм предполагает многообразие источников.

• Конституция (Статья 117 местное управление и самоуправление)

• Законы (о совете министров)

• Указы и декреты Президента

• Постановления Правительства

• Акты местного самоуправления

• Международные соглашения Также инструкции, уставы, правила и др. Также отдельно необходимо

выделить кодексы.

2) Сформулируйте понятие «административное право как отрасль права». Назовите основные функции административного права. Охарактеризуйте принципы административного права.

АП как отрасль – это самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся в системе государственного управления.

Рассказать про предмет и методы. См вопрос 1.

Функции АП.

1. Правоисполнительная – АП есть юридическая норма реализации исполнительной власти. Обеспечение проведения в жизнь требований действующего законодательства.

2. Правотворческая – некоторые субъекты исполнительной власти наделены полномочиями самостоятельно на подзаконной основе творить правовые нормы.

3. Правоохранительная – обеспечение соблюдения установленного правового режима и защиту прав и интересов членов управленческих отношений.

4. Координационная – разумная и эффективная координация всех элементов сферы государственного управления.

5. Организационная – организовывает работу исполнительной власти в сфере государственного управления.

Принципы АП – основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность, определяющие содержание норм АП.

1. Разделение властей

2. Демократизм

3. Приоритет прав и свобод человека

4. Законности

5. Гласности (не применяются необнародованные нормы)

6. Взаимная ответственность государства и личности

7. Равенство всех перед законом

3,4 ) Сформулируйте понятие «правовое регулирование». Назовите особенности административно-правового регулирования.

Правовое регулирование – процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм с целью достижения правопорядка.

Административно-правовое регулирование – процесс воздействия государства на отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, а именно в сфере государственного управления.

Особенности:

1) регулирование преимущественно в процессе осуществле­ния государственного управления;

2) регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;

3) оперативность в регулировании;

4) регулирование нормами различного уровня(широко распространены акты правительства и т.д.).

Главная особенность, это конечно методы.

Метод правового регулирования – это совокупность применяемых правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения.

3. Императивный – при этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых является орган, наделенный властными полномочиями. Отношения характеризуются субординацией, неравенством их участников.

4. Диспозитивный – субъекты обладают равным объемом властных полномочиями, возникновение отношений горизонтального типа.

Способы (средства) правового регулирования

• Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать действия.

• Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующего действия, предусмотренного правовой нормой.

• Дозволение – предоставление субъективных прав на совершение определенных действий

• Рекомендация – пожелание юридического характера как наилучшим образом поступить.

5. Сформулируйте понятие «административно-правовая норма». Перечислите виды

административно-правовых норм. Раскройте особенности административно-правовых норм.

Норма права – это установленное или санкционированное компетентным государственным органом правило поведения, которое является обязательным для адресатов и реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами.

Административно-правовая норма – установленное или санкционированное компетентным государственным органом правило поведения, регулирующее отношения складывающие в сфере государственного управления

Административно-правовая норма, как и другие правовые нормы имеет определенную структуру.

• Гипотеза – содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо пользоваться данной нормой, применять или исполнять ее. (юридические факты, порождающие административно-правовые отношения)

• Диспозиция – определяет само правило поведения, предписываемое данной нормой права.

• Санкция – указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам ,нарушающим установленные правила поведения.

Виды норм:

1. По функциям:

• Регулятивные (Они направлены на регулирова­ние правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций).

• Охранительные (обеспечивается соблюдение надлежа­щего исполнения правил)

2. По методу правового регулирования:

• Обязывающие

• Запрещающие

• Уполномочивающие

• Рекомендательные

3. По юридической силе:

• Конституционные

• Нормы президентских правовых актов

• Нормы законов

• Нормы иных государственных органов

4. По содержанию:

• Материальные

• Процессуальные (регламен­тируют порядок (процедуру) реализации норм материального права)

5. По действию в пространстве:

• Общереспубликанские

• Местные

• Межтерриториальные

6. По действию во времени:

• Срочные

• Бессрочные

7. По сфере регулирования

• Отраслевые

• Межотраслевые

• Общие

8. По степени определенности

• Абсолютно определенные

• Относительно определенные

• Альтернативные

Особенности.

Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы. Если же ими смягчается или отменяется ответствен­ность граждан или улучшается положение лиц, на которых распространяется действие этих норм, то они могут иметь обратную силу.

И придумать другие.

6.Сформулируйте понятие «реализация административно-правовых норм». Назовите формы реализации административно-правовых норм. Охарактеризуйте формы реализации административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм – практическое использование содержащихся в них правил поведения с целью регулирования управленческих отношений.

Административно-правовые нормы характеризуются повышенной способностью к реализации, эта реализация обеспечена гарантиями. Ведь существуют компетентные государственные органы, которые и должны следить за реализацией этих норм, ведь они являются обязательными.

Формы реализации:

• Соблюдение (Это воздержание от совершения поступ­ков, запрещенных нормами. Соблюдает нормы тот, кто строго придерживается их предписаний, не нарушает их. Особенностью соблюдения норм является то, что оно носит пассивный характер. Субъекты не совершают каких-либо дейст­вий.)

• Осуществления ( осуществление норм происходит путем актив­ных поступков, направленных на претворение в жизнь предписан­ных нормой обязанностей положительного содержания)

• Использование (заключается в осуществлении участни­ками управленческих общественных отношений своих прав, осу­ществлении действий по своему усмотрению в пределах, предус­мотренных нормой права)

• Применение (это деятель­ность компетентных органов по изданию индивидуальных право­вых актов в рамках, предусмотренных нормами)

1. Сформулируйте понятие «административно-правовые отношения». Раскройте содержание, структуру и виды административно-правовых отношений, назовите их особенности.

Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Содержание. В содержании административно-правового отношения выделяют две стороны

• Материальная (поведение субъектов)

• Юридическая (субъективные юридические права и обязанности)

Структура.

• Субъекты – участники отношений

• Объект – то, по поводу чего возникают отношения.

Виды.

1. По соотношению прав и обязанностей

• Вертикальные

• Горизонтальные

2. По их юридическому характеру

• Материальные

• Процессуальные

3. По характеру порождающих их юридических фактов

• Порожденные правомерными фактами

• Порожденные неправомерными фактами

4. По их конкретному содержанию

• Имущественные

• Неимущественные

Особенности:

• Возникают на основе норм административного права

• В сфере деятельности исполнительной власти

• Обязателен субъект, наделенный государственно-властными полномочиями

• Участники наделены субъективными правами и юридическими обязанностями

• Реализация субъективных прав и юридических обязанностей обеспечивается возможностью государственного принуждения

• Разрешение споров в административном порядке (внесудебном)

• Как правило возникают по инициативе одной из сторон

2. Сформулируйте понятие «государственное управление». Назовите составные элементы, разновидности и особенности государственного управления. Охарактеризуйте основные принципы государственного управления.

Административное право изучает весьма важную и обширную область управленческой деятельности – государственное управление. Государственное управление и является сферой административного права. Слово «управление» имеет широкий смысл, в него вкладывается много значений. Так в науке есть несколько видов управления: 1) техническое 2) биологическое 3) социальное

Государственное управление является видом социального управления.

Понятие Г.У. существует в узком и широком смысле.

В широком – управление делами государства, которое в той или иной степени осуществляется всеми органами государства.

В узком - подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов, состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.

Основными составными элементами Г.У. являются:

• организационные действия (проявляется в подборе, обучении, воспитании кадров, проведении конференций, собраний, совеща­ний, инструктировании, разъяснении, мобилизации, обмене опы­том работы,);

• материально-технические действия (делопроизводство, состав­ление статистических отчетов, справок, обобщение материалов, рассылка корреспонденции, введение соответствующей информа­ции в компьютер и получение ее);

• издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;

• заключение договоров.

Разновидности Г.У.:

1. собственно государственное управление (осуществляется из центра, решает наиболее важные государственные вопросы);

2. функциональное управление (приближенно к собственно государственному, отличительная особенность то, что управление осуществляется по ограниченному кругу задач, его содержание составляет одна или несколько функций);

3. внутриорганизационную управленческую деятельность (это вид государ­ственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы. Например генеральный прокурор организовывает работу всех прокуратур, руководит ими);

4. местное управление;

5. местное самоуправление;

6. хозяйственное управление.

Особенности ГУ.

• Деятельность по осуществлению единой государственной политики

• Носит государственно-властный характер

• Имеет подзаконный характер

• Наличие специальных субъектов – органов ГУ

• Повседневность и непрерывность работы

• Иерархично

• Децентрализованность сочетается с централизацией.

Принципы ГУ. Существует два вида принципов