1.2. Важнейшие составляющие системы землеустройства

Наряду с указанными направлениями важнейшей составной частью системы землеустройства является комплекс проектных работ, включающий прогнозирование и проектирование мероприятий по Российской Федерации в целом, по республикам, краям, областям и административно-территориальным образованием.

Понятия прогнозирования, планирования и проектирования органически связаны между собой, но далеко не однозначны. Планирование выступает как деятельность государства и всех его звеньев по научному обоснованию задач экономического развития на определенный период времени. Прогнозы и государственные программы составляют общую основу всякого планирования, в том числе по организации использования земельных ресурсов.

Прогнозы использования земли – это научно-обоснованные выводы, построенные на анализе общей социально-экономической ситуации и изучении тенденций как позитивных (например, темпа мелиорации, освоения земель и т.п.), так и негативных (эрозионных, заболачивания изъятия земель для несельскохозяйственных целей и т.п.) процессов. На основании научных прогнозов разрабатываются государственные и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов.

Программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы социально-экономических, организационно-хозяйственных и технико-экономических мероприятий, обеспечивающие запланированные количественные и качественные показатели состояния и использования земельного фонда на перспективу.

Проектирование означает разработку более конкретных предложений по осуществлению каких-либо мероприятий, а также их экономическое и техническое обоснование.

Действующая система землеустройства включает прогнозирование, планирование и проектирование распределения, использования охраны земельных ресурсов в различных пропорциях, соответствующих административно-территориальному уровню. Ее объектами выступают весь земельный фонд (страна в целом), а также земельные фонды республик, краев, областей и административных районов.

Принципиальный подход к разработке системы землеустройства основан на изысканиях и расчетах по двум направлениям. С одной стороны, осуществляется комплексное изучение и оценка земельных ресурсов, определяются тенденции и возможности использования земель на перспективу. С другой стороны, разрабатываются перспективные планы развития и территориального размещения отраслей и предприятий, определяется их потребность в земельных ресурсах соответствующего качества.

Общая задача схем проектов землеустройства заключается, таким образом, в разработке программ, обеспечивающих сбалансированные потребности отраслей и предприятий на основе перераспределения и рационального использования земли.

Органическая взаимосвязь общего перспективного планирования и землеустройства совершенно необходима и выполняет двойную роль. С одной стороны, это придает территориальную обоснованность планам экономического и социального развития, а с другой – конкретность, четкую производственную направленность землеустроительным схемам и проектам.

Таким образом, в масштабе всего государства разрабатываются иерархически соподчиненные комплексы технических, экономических и юридических документов, включающих чертежи, расчеты и описания, обеспечивающие последовательное прогнозирование, планирование и проектирование землеустроительных мероприятий по организации использования и охраны земель.

Главными задачами такой системы являются:

• Обоснование социально-экономических целей землепользования, выбор направлений их развития;

• Комплексная реализация достижений научно-технического прогресса в области использования и охраны земель;

• Тесная увязка стратегии и тактики землепользования с планированием народного хозяйства, его отраслей и предприятий;

• Обеспечение экологических правовых и административных мер, стимулирующих рациональное использование и охрану земельных ресурсов во всех отраслях и сферах деятельности.

Система землеустройства включает следующие иерархические уровни:

• Природно-сельскохозяйственное районирование;

• Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов;

• Землеустройство республик, краев и областей;

• Землеустройство административных районов;

• Межхозяйственное землеустройство;

• Внутрихозяйственное землеустройство;

• Разработку рабочих проектов на конкретные мероприятия, связанные с использованием и охраной земель.