Введение

Среди важнейших условий, необходимых для существования человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки.

Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Землеустроительная наука и практика формируют систему государственного землеустройства, направленную на регулирование земельных отношений в качестве механизма организации рационального, полного и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации.

Для эффективной организации использования земли необходима единая система землеустройства, которая способна охватить весь земельный фонд и обеспечить сбалансированную программу регулирования земельных отношений на ближайшую и дальнюю перспективу.

Цель работы - изучить систему землеустройства.

Задачи:

• Рассмотреть направления системы землеустройства России;

• Изучить составляющие системы землеустройства;

• Рассмотреть природно-сельскохозяйственное районирование и классификация земель.

1. Понятие и содержание системы землеустройства

1.1. Направления системы землеустройства в России

Государство как важнейший субъект земельных отношений активно участвует в управлении земельными ресурсами. Важнейшие цели государственной земельной политики, по мнению Н.В. Комова и Д.Б. Арацкого, включают:

• Формирование полноценной базы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в бюджет;

• Формирование «эффективных» правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;

• Создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

Важнейшими механизмами государственного управления земельными ресурсами являются землеустройство и земельный кадастр (как составная часть кадастра недвижимости), а действующая в России система землеустройства включает следующие направления.

1. Законодательно определены состав, содержание и направления осуществления землеустройства. Как было показано выше, несмотря на изменение земельного строя, видов и форм собственности на землю, условий формирования структуры землепользований, состав землеустроительных действий в течение длительного периода остается достаточно стабильным и включает изучение земельных ресурсов страны, формирование землевладений и землепользований, их межевание, организации территории сельскохозяйственных предприятий, установление границ поселений и административно-территориальных образований.

2. Четко регулируемый законодательством землеустроительный процесс. Государство непосредственно заинтересовано в том, чтобы перераспределение земельных ресурсов, которое совершенно необходимо для нормального функционирования социально-экономической системы, осуществилось в интересах юридических лиц и граждан. Землеустроительный процесс гарантирует соблюдение прав землевладельцев и землепользователей, а также направлен на защиту законных интересов других участников земельных отношений, обеспечивает рациональное использование и охрану земли. Во исполнение землеустроительной и земельно-кадастровой документации, регламентируется регистрация прав на пользование землей, учет и оценка землевладений и землепользований.

3. Специально созданные государственные и муниципальные органы, осуществляющие и контролирующие землеустроительный процесс. В задачу этих органов входит разработка методических рекомендаций, нормативной базы, регламентов проведения проектно-изыскательных работ. Осуществление государственного контроля за соблюдением прав и обязанностей землепользователей, проведение разъяснений и консультаций для юридических лиц и граждан по вопросам землепользования и землеустройства, а также участие в разрешении земельных споров и другие представительские функции государства по земельным отношениям и землеустройству.

4. Организация землеустроительных работ и участников землеустроительного процесса. Землеустройства всегда и везде рассматривается в качестве государственного механизма управления земельными ресурсами, хотя мера участия государства в осуществлении землеустроительных действий и финансировании землеустроительных работ может быть различной. В организации и проведении землеустроительных работ в соответствии с действующим законодательством могут принимать участие как государственные, так и частные предприятия и отдельные граждане (кадастровые инженеры). Однако контроль за этими работами со стороны государства остается обязательным и неизменным. Такой контроль рассматривается как составная часть контроля за использованием и охраной земли.

5. Система подготовки землеустроительных кадров высшего среднего звена. За годы реформ в России создана широкая сеть факультетов, осуществляющих подготовку специалистов по образовательному направлению «Землеустройство и кадастры». Однако, вследствие увеличивающего объема землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повсеместно наблюдается недостаток специалистов как в государственных органах, так и проектно-изыскательных организациях.