9.2. Комплекс социально-культурных отраслей

Комплекс социально-культурных отраслей (социально-культурный комплекс)

представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых

является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры,

здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др.

(в экономической литературе используются близкие, но не тождественные понятия –

социальная сфера, социально-культурная сфера, социальная инфраструктура и др.).

Результатом производства и потребления данных услуг является формирование

духовно богатого и физически здорового человека нового общества.

Роль и значение комплекса в национальной экономике Беларуси

возрастают. Так, за 1991—2004 гг. его доля в структуре валового внутреннего

продукта увеличилась с 4,9 до 9,0 %, а удельный вес занятых в социально-

культурных отраслях относительно общей численности занятого в экономике

страны населения возросла с 15 до 20,1 %.

Комплекс включает учреждения, организации и предприятия различных

форм собственности и видов хозяйствования. Ведущие позиции занимают

государственные учреждения и предприятия, являющиеся собственностью

66

субъектов Республики Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально-

культурных учреждений, которая представлена прежде всего объектами

(поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находящимися на балансе

предприятий, предоставляющих своим работникам бесплатные или частично

оплачиваемые дополнительные социальные услуги. Зарождается частный

сектор,

создаваемый предпринимательскими структурами,

домашними

хозяйствами; наиболее высока его доля в сфере культуры и развлечений.

Управление социально-культурным комплексом строится на основе

принципа совокупности отраслей и направлений,

призванных решать

поставленные цели социального развития.

Главной из них является

обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

В настоящее время управление социально-культурным комплексом

осуществляется Министерством образования,

Министерством

здравоохранения, Министерством культуры, Министерством спорта и туризма,

Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации,

другими министерствами и ведомствами республики.

Действовавший в течение продолжительного периода времени сметно-

бюджетный порядок финансирования социально-культурной сферы сыграл

значительную роль в развитии образования, здравоохранения, культуры и

других отраслей. Однако в целом по отношению к данным отраслям чаще всего

практиковался принцип остаточного финансирования. Хозрасчетные товарно-

денежные отношения были весьма ограничены. Такие категории, как цена,

прибыль, практически не применялись. Переход к рыночным отношениям в

Республике Беларусь, как и во многих других странах с переходной

экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социаль-

ных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность

государства, что влечет за собой соответствующее увеличение бюджетного

финансирования.

Наибольший удельный вес составляют расходы на

образование — 18,4 %, здравоохранение и

физическую культуру — 14,2,

мероприятия проводимой государством социальной политики — около 5,0 %.

Образование — крупнейшая отрасль социально-культурного комплекса,

которая рассматривается как система организаций и учреждений,

осуществляющих образовательную деятельность. Это процесс обучения и

воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на

сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлет-

ворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, физическом

развитии,

на подготовку квалифицированных кадров для отраслей

национальной экономики.

Государственная политика Республики Беларусь в сфере образования

основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности

общего базового образования; осуществления перехода к обязательному

общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-

технического и на конкурсной основе — среднего специального и высшего

образования;

преемственности и непрерывности уровней и ступеней

образования; национально-культурной основы образования и др.

67

В республике достигнут достаточно высокий уровень грамотности

взрослого населения — 99,7 %. Базовое, общее среднее и профессиональное

образование имеют 98 % занятого населения. Беларусь по индексу уровня

образования (2004 г. — 0,945) удерживает лидирующие позиции среди стран

СНГ (Россия, Украина — 0,920, Узбекистан — 0,910).

Основное образование включает: дошкольное, общее базовое, общее

среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и

послевузовское.

Его единство и непрерывность обеспечиваются

преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных

стандартов, учебных планов и программ.

Основным источником финансирования учреждений образования является

государственный бюджет.

Анализ динамики расходов на образование

показывает достаточно высокий и стабильный уровень его субсидирования из

государственного бюджета относительно валового внутреннего продукта.

Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП характеризуется

следующими цифрами: 1990 г. — 4,3 %; 1995 г. — 5,5; 2000 г. — 6,2; 2004 г. —

6,1 %. Законом «Об образовании» (2002 г.) объем бюджетного финансирования

на содержание и развитие национальной системы образования установлен в

размере не менее

Приоритетным направлением дальнейшего развития системы социального

обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее

уязвимых слоев населения:

инвалидов,

пожилых людей,

детей,

малообеспеченных семей и др.