8. Общественные кризисы и право. Правовые реформы: их необходимость и эффективность.

Что же входит в понятие прав. реформы: 1) законодательное обеспечение системы прав чел-ка в общ-ве. 2) защита конституционного строя; 3) реформирование гос. управления; 4) создание целостной прав. базы ор-ции и дея-ти суд. системы и органов юстиции; 5) обеспечение координации нормотворческой дея-ть ФОГВ а также ФОГВ суб. РФ; 6) направление институциональной реформы правоохр. системы; 7) конкретизация основ федерализма в РФ; 8) выработка форм осущ-я реформ МС; 9) прав. развитие экономики; 10) реформирование в развития системы прав. воспитания в том числе через укрепление системы юр образования и юр науки.

Современная прав. реформа происходит в 2 осн. формах: 1) законодательная реформа; 2) судебная реформа; Прав. реформа как и любое кординальное преобразование представляет собой смену ранее существующих прав. принципов. Все эти прав. принципы закреплены в гл. 1 КРФ: разделение властей, закрепление прав и свобод чел-ка и гр-на, гос. власть осущ-ся через систему сдержек и противовесов, през-нт РФ не входит в систему разделения властей.

Этапы развития правовой реформы. Начало современной правовой реформы было положено в конце 1991 г. На тот момент прав. среда хар-сь приоритетом полит. решений и подзак. актов органов исполнит. власти перед законами и конст. установлениями. Соотв. в реализации нормат. установок преобладало админ. решение. Кроме того с конца 80 х годов в россии начинает предприниматься реформирование существующей суд. системы. В это время верх. совет в 1989 г. принимает зак. о статусе судей; о порядке обжалования в суд неправомерных действий органов гос. управления и ДЛ, в то же время данные прав. акты не обеспечили в полной мере процесс реформирования существующей суд. системы, однако послужили основой для дальнейшей суд. реформы.

Первый этап суд. реформа. 1991-1996. В это время принимается закон СССР О статусе судей, где впервые были предприняты меры направленные на обеспечение независимости судей, именно этим законом был увеличен срок суд. полномочий до 10 лет. В 91 г. был созван первый всерос. сьезд судей, кот. выражал волю всех судей гос-ва. Совет судей представлял собой представит. орган суд. сообщества, кот. должен был содействовать проведению суд. реформы, защищать интересы судей, представлять интересы судейского сообщества, в др. органах гос. власти, именно советом судей была создана концепция суд. реформы 91-96 г.

Задачи поставленные суд. реформой 1 этапа:

1. Закрепление в нормах угол. и гражд. процесса и др. закон. актах демократических принципов ор-ции и дея-ти правоохранительных органов закрепление положений отвечающих рекомендациям юр. науки

2. Обеспечение достоверности и повышение доступности информации о дея-ти правоохранительных органов и суд. прав. статистики.

3. Формирование фед. суд. системы.

4. Признание права каждого лица на раз-во его дела судом присяжных в случаях установленных законом.

5. Расширение возможности обжалования в суд неправомерных действий ДЛ, установление суд. контроля за зак-тью применения мер пресечения и др. мер проц. принуждения.

6. Ор-ция суд-ва на принципах состязательности, равноправии сторон, презумпции нев-ти подсудимого.

7. Дифференциация форм судопроизводства.

Авторы данной концепции суд. реформы выдвинули радикальные положения ее осущ-я. В частности основопологающие идеи данного этапа яв-ся максимальный суд. контроль во всех сферах правоохранит. дея-ти, реализация этой концепции потребовала многократного увеличения финансирования суд. системы (это нужен был доп. штат судей, аппаратов судов, строит-во новых помещений судов, оплата воз-я присяжным зас-лям, но бюждет гос-ва не мог позволить финансирование в таком объеме).

На этом этапе создан новый орган суд. сообщества так называемая квал. коллегия судей, на кот. были возложены важнейшие функции связ. с формированием суд. сообщества. Здесь решались вопросы отв-ти судей, вопросы охраны суд. независимости, продвижения судей по службе, наличие данного органа яв-ся непременным условием независимого функционирования суд. власти. Кроме того на этом же этапе была создана служба мат. обеспечения судов, так называемый департамент суд. управления, кот. подчиняется только суд. сообществу.

Второй этап суд. реформы 96-2002 г. Принят ФКЗ О суд. системе РФ. На основание этого закона были приняты зак. акты о разл. звеньях судов РФ и финансировании судов.

В ноя. 2000 г. прошел 5 всерос. сьезд судей в рамках кот. подводились итоги 1-2 промежуточных этапов на этом же сьезде выступал Путин и сказал что в базовых параметрах концепция суд. реформы была реализована.

Третий этап 2002-06 г. На данном этапе была принята фед. целевая программа – Развитие суд. системы РФ на 02-06 г. кот. была утверждена пост. прав-ва от 20 ноя. 2006 г.

В дек. 2004 г. проходит 6 всерос. сьезд судей, на кот. было принято постановление о состоянии правосудия в РФ и перспективах его совершенствования. Созданна обновленная модель рос. правосудия, отвечающая потребностям суд. практики и новым стандартам.

Последний этап суд. реформы 07-11 г. принята фед. цел. реформы на 07-11 г принята 4 авг. 2006 г.

Задачи и цели этого этапа: цель – повышения кач-ва осущ-я правосудия; совершенствование суд. защиты прав и зак. интересов гр-дан и ор-ций. Задачи: обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и кач-ва рассм. дел; создание необходимых условий для осущ-я правосудия и обеспечения его доступности; обеспечение нез-ти судей; повышение уровня исполнения суд. актов.

КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ. Реформированием системы гос. управления яв-ся самым важным условием ускорения соц. экон. развития любого гос-ва. Совет мудрецов – Яковлев. Указом през-та РФ от 2003 г. № 824 О мерах по проведению адмю реформы 03-05 г. были определены осн. направления адм. реформы:

1. Ограничение вмешательства гос-ва в экон. дея-тью суб-тов пред-ва, в том числе за счет прекращения избыточного гос. регулирования.

2. Исключение дублирования фун-ций и полномочий ФОИВ.

3. Развитие системы саморегулируемых ор-ций в области экономики.

4. Орг. разделение фун-ций регулирования экон. дея-ти, надзора и контроля, управления гос. имущ-вом и предоставление гос. ор-циями услуг гр-нам и юр. лицам.

5. Завершение процесса разграничения полномочий между ФОИВ и ОИВ суб. РФ, а также оптимизация дея-ти террит. органов исполнит. власти. Для проведения этого этапа реформы была создана правит. комиссия по проведению адм. реформы кот. была образованна пост-ем прав-ва РФ от 31 июл. 2003 г. На данном этапе были проведны анализ и классификация всех фун-ций осущ-ых ФОИВ, всего в рамках правит. комиссии в рамках реформы было проаналированно примерно 5 тыс. фун-ций избыточными признанно 268, дублирующими – 200, треб. изменения – 800, был принят указ през-та РФ от 9 мар. 2004 г. о системе и стр-ре ФОИВ. На основе этого указа была образованна новая система и стр-ра ФОИВ. Мин-ва. кот. брали фун-ции по выработке гос. политики и выработке норм. прав. регулир, контроль и наздор – Фед. службы, фун-ции по указанию ос. услуг и управлению гос. имущ-вом брали на себя фед. агентства. Сейчас нет агентств. На этом же этапе были приняты изменения в КоАП связ. с устранением фун-ций ФОИВ по вне суд. приостановлению работы ор-ции, отдельных произ-тв. Были нва этом же этапе приняты изменения в ФЗ о лицензирование отдельных видов дея-ти, внесены изменения в ФЗ о защите прав ЮЛ и ИП при проведении гос. контроля, надзора. И также в КоАП были внесены изменения предусм. поэтапную отмену лицензирования 49 видов дея-ти из 123. В это же время готовились законопроэкты о передаче саморег. ор-циям гос. фун-ций в области финн. аудита и оценочной дея-ти. На этом же этапе принято пост. прав-ва от 19 янв. 2005 г. о типовом регламенте взаимодействия ФОИВ. В это же время готовились проекты ФЗ об адм. регламентах в ОИВ и готовились проекты законов о стандартах гос. услуг. В это же время принят основопологающий закон о размещении заказов на поставке товаров, выполнение работ, оказании услуг для гос. и мун. нужд.

Второй этап. 06-08 на этом этапе ставились 2 осн. цели кот. продолжались с перв. этапа: повышение кач-ва и доступности гос. услуг, и ограничение вмешательства гос-ва в экон. дея-ть суб-тов пред-ва, в т.ч. прекращение избыточного гос. регулирования и появляется цель – повышение эффективности дея-ти ОИВ. На данном этапе были поставлены след. задачи: это внедрение о ОИВ принципов и процедур управления по рез-там.

Разработать и внедрить стандарты гос. услуг предоставляемых ОИВ, а также адм. регламентов ОИВ.

Отпимизация функционирования ОИВ и введения механизмов противодействия коррупции в сфере действия ОИВ.

Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общ-ва, а также повышение прозрачности дея-ти ОИВ. Кроме того предусм. модернизация системы информац. обеспечения ОИВ.

Управление по рез-там – чтобы достичь целей гос. политики необходимо не только их сформулировать обеспечить прав. базу и разработать план, но необходимо организовать выполнение, постоянный контроль за их реализацией и необх. корретировку, эта задача предпологает методику раз-ку показателей результативности по ряду важн. направлений дея-ти ФОИВ. Здесь же предпологается система сбора и обработки информации. Стандартизация и регламентация – отсудствие стандартов кач-ва и доступности гос. услуг не позволяют упорядочить и конкретизировать обяз-ва ОИВ перед общ-вом, поэтому раз-ка норм. норм. прав. базы для стандартизации усуг, перечня гос. услуг яв-сь наиболее важным показателем эффективности дея-ти ОГВ. Предпологается раз-ка и введение адм. регламентов ФОИВ и ОИВ суб. РФ. Под админ. регламентами исполнение гос. фун-ций и предоставление гос. услуг понимается норм. прав. акт ФОИВ и ОИВ суб. РФ, определяющий посл-ть действий ОИВ (админ. процедур), обеспечивающих исполнение гос. фун-ций, эффективную работу структурных подразделений и ДЛ.