- •1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм (отрасли права), как науки и как учебной дисциплины
- •2. Источники конституционного права в зарубежных странах
- •3. Материальная и формальная, фактическая и юридическая конституция в зарубежных странах.
- •4. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
- •5. Понятие, виды и органы конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах
- •6. Права человека и права гражданина, различие между правами и свободами
- •7. Конституционное формулирование прав, свобод и обязанностей в зарубежных странах, понятия привилегии и дискриминации, включая “позитивную дискриминацию”
- •9. Режим иностранцев, убежище, высылка и экспатриация, экстрадиция
- •10. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность, на уважение достоинства человека в зарубежных странах
- •11. Информационные права и свободы в зарубежных странах
- •12. Академическая свобода в зарубежных странах
- •13. Собственность и труд в конституционном праве зарубежных стран
- •14. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности в зарубежных странах
- •15. Межнациональные (межэтнические) отношения в конституционном праве зарубежных стран
- •18. Правовое государство в зарубежных странах
- •19. Светское государство в зарубежных странах
- •20. Конституционно-правовой статус вооруженных сил в зарубежных странах
- •21. Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах
- •22. Конституционно-правовой статус неполитических общественных объединений в зарубежных странах. Объединения с публичными функциями
- •24. Республика и ее виды. Республиканские государственные режимы
- •25. Монархия и ее виды. Монархические государственные режимы
- •26. Выборы и их виды в зарубежных странах
- •27. Отзыв выборных лиц в зарубежных странах
- •28. Избирательные округа, участки, органы в зарубежных странах
- •29. Регистрация избирателей в зарубежных странах. Абсентеизм
- •30. Мажоритарная избирательная система и ее виды
- •31. Система пропорционального представительства и ее виды
- •32. Ограниченный вотум в зарубежных странах
- •33. Связанные и свободные списки, преференциальное голосование, панаширование
- •34. Система единственного передаваемого голоса
- •36. Однопалатные и двухпалатные системы в парламентах зарубежных стран
- •37. Формирование и роспуск, внутренняя организация палат в парламентах зарубежных стран
- •38. Парламентские иммунитет и индемнитет. Лоббизм
- •39. Общая парламентская процедура в зарубежных странах
- •40. Законодательный процесс в зарубежных странах
- •41. Бюджетно-финансовый процесс в парламентах зарубежных стран
- •42. Контрольные процедуры в парламентах зарубежных стран
- •44. Омбудсманы в зарубежных странах
- •45. Центральные банки в зарубежных странах
- •46. Монархи и их статус
- •47. Президенты в зарубежных странах
- •48. Глава правительства в зарубежных странах
- •49. Публичная администрация в зарубежных странах
- •50. Общая организация судебной власти в зарубежных странах
- •51. Статус судей, прокуроров, следователей в зарубежных странах
- •52. Системы судов общей и административной юрисдикции в зарубежных странах
- •53. Прокуратура и адвокатура в зарубежных странах
- •54. Территориальная автономия и ее виды в зарубежных странах
- •55. Унитарное территориальное устройство в зарубежных странах
- •56. Регионализм как промежуточная форма территориального устройства
- •57. Сходство и различие между федерацией и конфедерацией
- •58. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах
- •59. Федерация и ее виды в зарубежных странах
- •60. Федеральные и зависимые территории в зарубежных странах
3. Материальная и формальная, фактическая и юридическая конституция в зарубежных странах.
Конституция(формальный смысл) акт, система норм имеющая высшую юридическую силу. Конституция в формальном смысле,т,е, закон или группа законов,обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам. Конституция в данном смысле-закон для законов.
(материальный смысл)то, что регулирует конституционный предмет. В материальном смысле- представляет собой писанный акт, совокупность актов или конституционных обычаев ,которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равео определяют основу общественного стороя,форму правения и территориального устройства, организацию центральных и местных огранов власти, символику и т д
Предмет КП- то, что как правило регулируется конституцией.(общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства)Это отношения между человеком, обществом и государством.
Юридическая конституция-система норм и правил регулирующих конституционный предмет.
Фактическая конституция-то, что формируется вокруг норм(практика) .это сами такие отношения, которые реально существуют(пример: Конституционный закон Чехословакской республики предусмотрел создание конституционных судов,однако на практике до победы антибюрократической революции 1989 года, эти суды так и не были созданы.
Юридическая сущность конституции -закон.
Система конституционного права- (КП_ сложная система, включающая в себя множество взаимодействующих элементов и частей, они характеризуют внутреннюю систему КП)
4. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
Принятие конституции. Одним из наиболее демократичных способов принятия конституции считается принятие ее специально избранным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. и др. Учредительное собрание нередко продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента.
Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившими себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа — Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988г., в Замбии 1992г.). Парламентами без переименования их в учредительные собрания приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г. В отдельных странах конституции приняты над парламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).
Конституции нередко принимаются путем референдума — общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.). Референдум — демократический институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. Однако без предварительного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как конституция.
В некоторых странах конституции были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утвердили принятые консультативными учредительными собраниями конституции, иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.). В отдельных странах социалистической ориентации, где революционно-демократические (единственные) партии осуществляли важные государственные функции, первые конституции непосредственно принимались их высшими органами — съездами (Конго в 1973 г.) или исполнительными комитетами партий (Ангола и Мозамбик в 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других странах эти конституции заменены.
Наконец, в ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались «хорошим» монархом своему «верному народу» (Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978 г., Саудовская Аравия в 1992 г. и др.). В ходе крушения колониальных империй октроирование приобрело иную форму: метрополия (обычно после конференций «круглого стола») даровала конституцию своим прежним колониям, объявляемым независимыми государствами. В Великобритании это делалось в форме «приказа в совете» (акт монарха в Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек — членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных ниц). Таким образом было принято более 30 конституций для британских колоний, получивших независимость (большинство этих актов заменены).
Изменение конституции. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции — 1/3 всего состава парламента), субъектами федерации (в Бразилии — половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предложено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы — группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата.
Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 — в Греции, Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции). Такое решение не всегда является окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом (в Греции — не менее месяца, в Италии — 3 месяца). В некоторых странах второй вотум должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).
После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (в США — 3/4). В Дании, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) — это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие — простым большинством (например, в Индии).
В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан), хотя на практике не применяется.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран — республиканскую форму правления, в Португалии — право на демократическую оппозицию, в Германии — принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании — принципы многопартийности). о некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда — в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии — 5 лет).
Конституционные реформы - это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение
новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических
правовых институтов).
Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно
содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении
конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной
реформы.
Конституционные реформы могут быть частичными и полными.
Частичная конституционная реформа - пересмотр некоторых статей конституции, полная - по
существу принятие новой конституции.
Принятие конституций может осуществляться:
-
обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
-
специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
з) референдумом;
-
октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
-
иным способом (руководством политической партии и т. п.). Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона.
Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций. Например, могут предъявляться требования:
-
квалифицированного большинства;
-
нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
-
повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
-
повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
-
утверждения поправок на референдуме;
-
одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
внесения изменений специально созываемым органом
Отмена конституции- как правило ресь идёт о жёстких конституциях,т,к, в гибких с этим проблем нет.Чаще всего конституция отменяется в результате революции.
Конституция может отменятся в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны,когда складывается новая расстановка юридических сил.
Иногда в результате какого-либо события ,такие конституции относятся к числу временных.
Фактически отмена конституции имеет место при её полном пересмотре.