5. Организация обеспечения действий сил и служб го:

Основными видами обеспечения, организуемыми на период проведения АСДНР при ЧС, являются: разведка, инженерное, химическое, радиационное, медицинское, техническое, материальное и гидрометеорологическое обеспечение. Все виды обеспечения организуются начальником  органа управления по делам ГО ЧС и соответствующими начальниками служб ГО.

На третьем этапе:

1. Контроль осуществляют службы, которые выполняют на этом этапе свои специальные задачи:

• по временному размещению людей, оставшихся без крова;

• по обеспечению продуктами питания, водой;

• по налаживанию работ предприятий коммунального хозяйства;

• по организации учета и распределения материальной помощи;

• по санитарно-гигиеническим, противоэпидемическим мероприятиям;

• по проведению среди населения работы по снижению психологического стресса;

• по расселению эвакуируемого населения и др.

2. Выполнение мероприятий второго этапа, т.е. постановка задач, организация работ и контроль действий служб.

3. Постановка задач силам службы, если они по решению нач. ГО привлечены для оказания помощи ОЭ в выполнении ими др. работ.

4. Постоянное наблюдение в районе выполнения работ за развитием обстановки и при необходимости внесение изменений в планы работ и принятие соответствующих дополнительных мер.

5. Подготовка итогового донесения о работе на всех трех этапах.

Задачи подчиненным и привлеченным формированиям, в зависимости от обстановки и наличия времени, ставятся приказами и распоряжениями, отдаваемыми лично НГО или органа управления .

Задачи ставятся в первую очередь тем формированиям, которые решают главные задачи, начинают действовать первыми или которым требуется больше времени на подготовку. В связи с этим требуется уточнение задач подчиненным, осуществить маневр силами и средствами в интересах проведения мероприятий по защите населения и локализации аварии.

Руководство мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление невоенизированными формированиями ГО в ходе проведения работ.

В положении о Министерстве РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий указано, что МЧС РФ является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждению и ликвидации ЧС. Наряду со многими задачами, возложенными на МЧС, есть такие, как ”Руководство по поручению Правительства РФ, работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и др. ЧС”.

На основании Постановления Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” разработано одноименное Положение, где определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Для осуществления руководства ликвидацией аварий, катастроф и стихийных бедствий созданы органы управления:

• на федеральном уровне - Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• на региональном уровне - региональные центры;

• на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС, комиссии по ЧС.

Для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС составляется “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”. Планы рассматриваются КЧС соответствующего уровня и утверждаются руководителями органов исполнительной власти. Планы являются основным планирующим документом КЧС. КЧС является органом, который руководит мероприятиями по ликвидации ЧС.

Основные задачи объектовой КЧС:

• руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышение надежности ПОО, обеспечение устойчивости функционирования организаций и ОЭ при возникновении ЧС ;

• организация работ и создание на ПОО и поддержание в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств действиям в ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

• руководство созданием и использованием финансовых резервов и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• организация подготовки руководящего состава сил и средств, а так же персонала организаций и ОЭ к действиям в ЧС.

Планы действий ежегодно корректируются с учетом изменившихся условий, а при возникновении ЧС производится внеочередная его корректировка.

В плане действий излагается:

• прогноз и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС, степень влияния их последствий на людей, окружающую среду и ОЭ;

• объем. сроки и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению опасных последствий ЧС;

• объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по защите населения;

• состав группировки сил и средств, предназначенных для проведения АСДНР, порядок приведения их в готовность к применению;

• состав ведомственных сил и средств, привлекаемых к работам по ликвидации ЧС, сроки их готовности и порядок осуществления маневра ими в ходе проведения этих работ;

• организация обеспечения мероприятий и действий сил;

• порядок взаимодействия при осуществлении мероприятий и проведения АСДНР;

• организация управления, оповещения и связи.

Планы действий увязываются с программами экономического и социального развития республики в составе РФ, городов, районов, отраслей и ОЭ с мероприятиями военного командования и согласовываются между собой.

Председатель КЧС ОЭ осуществляет свою работу по следующей схеме (вариант):

• прием и уточнение информации о ЧС, доклад о ней председателю КЧС района и в вышестоящий орган 0 - 10 минут;

• оповещение и сбор КЧС 10 - 50 минут;

• уточнение задач сил, функционирующих в круглосуточном режиме (ППС, ООП, МС) 10 - 20 минут;

• оценка обстановки 50 - 20 мин. 2-го часа;

• отдача предварительного распоряжения 20 - 35 мин. 2-го часа;

• оценка масштабов последствий ЧС 2 ч. 20 мин.- 3 ч. 20 мин.;

• определение замысла действий сил, сроков и последовательности выполнения ими задач З ч. 20 мин.- З ч.50 мин.

• уточнение состава сил для ликвидации последствий ЧС 1 ч. 45 мин.- 2 ч.

• определение порядка ведения разведки и представления данных 1 ч. 55 мин.- 2 ч. 05 мин.

• организация круглосуточного дежурства руководящего состава 1 ч.30 мин.-1 ч.55 мин.

• подготовка предложений для принятия решения по ликвидации ЧС 3 ч. 40 мин.-3 ч. 50 мин.

• доведение решения до подчиненных 3 ч. 40 мин.- 4 ч. 40 мин.

Кроме того, имеется ряд мероприятий, для выполнения которых требуется более длительное время - от нескольких часов до нескольких суток и даже недель. Так, на организацию всестороннего обеспечения действий сил и средств может быть отведено 10 часов.

Конкретно оно начнет осуществляться по прошествии 1 часа 45 минут после возникновения ЧС. Для вывода /вывоза/ рабочих и служащих предприятия и проживающего по соседству с ним населения, а так же размещения их в безопасных местах может потребоваться не менее 3-х суток. Реализация данного мероприятия по рассматриваемому варианту начинается через 6 часов 30 минут после происшествия. Немало времени потребует решение вопросов наращивания сил в ходе ликвидации последствий ЧС, определение причиненного ущерба и т.д.

Говоря об управлении НФГО, необходимо отметить, что управление формированиями заключается в целенаправленной деятельности органов управления и штабов по поддержанию готовности формирований, их подготовке к действиям.

Управление формированиями это:

• поддержание высокого морального состояния л/с формирований, их постоянной готовности к действиям;

• непрерывное, настойчивое добывание, изучение и обобщение данных обстановки, своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных планирование действий формирований;

• организация и поддержание непрерывного взаимодействия;

• подготовка формирований к проведению АСДНР;

• организация и своевременное осуществление мероприятий по всестороннему обеспечению действий формирований;

• постоянный контроль за выполнением формированиями поставленных задач и оказание им помощи.

Основой управления является решение НГО (председателя КЧС). Управление должно быть твердым, непрерывным и гибким. Это достигается готовностью органов управления, постоянным знанием обстановки, быстрым реагированием на ее изменения, своевременным принятием решения и быстрым доведением задач до подчиненных решительным и настойчивым проведением в жизнь принятого решения и своевременным его уточнением, своевременным развертыванием пунктов управления, организацией устойчивой связи и восстановлением нарушенного управления.

Отдел ГОЧС (сектор) является органом управления формированиями. Свою работу он организует на основе решений, приказов и распоряжений НГО (КЧС) ОЭ, а так же вышестоящего органа управления (КЧС).

Порядок работы НГО и органа управления по организации выполнения поставленных задач зависит от условий обстановки, характера задачи, поставленной руководителем, наличия времени.

Председатель КЧС (начальник ГО) оценивает обстановку, принимает решение, отдает приказ, организует взаимодействие, обеспечение и управление.

Председатель КЧС (НГО):

• определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно для подготовки к выполнению поставленных задач;

• дает указания начальнику штаба по организации разведки, о предварительных распоряжениях, которые следует отдать подчиненным в целях ориентации их о предстоящих действиях и так же о подготовке данных необходимых для принятия решения.

При оценке обстановки НГО (КЧС) должен изучить:

• характер и объем разрушений, пожаров и поражений на участке работ и на путях движения, виды предстоящих работ и их объем;

• наиболее целесообразные направления выдвижения и ввода формирований в очаг поражения и на участок (объект) работ;

• радиационную, химическую и биологическую обстановку и ее влияние на выполнение задачи;

• положение, состояние и обеспеченность своих и приданных формирований и их возможности;

• положение, характер действий и задачи соседей;

• характер местности и ее влияние на действия формирований, наличие и состояние маршрутов движения к очагам поражения и на участок (объект) работ;

• влияние погоды, времени года и суток на выполнение задачи.

Оценив обстановку НГО (председатель КЧС) принимает решение, где указывает:

• замысел действий;

• какой объем по видам АСДНР необходимо выполнить подчиненным подразделениям и на каком участке (объекте) сосредоточить основные усилия;

• последовательность выполнения работ, распределение сил и средств усиления;

• задачи подчиненных и приданных формирований, способы и сроки их выполнения;

• порядок выдвижения в район действий;

• порядок взаимодействия;

• мероприятия по организации всестороннего обеспечения и управления.

НГО / председатель КЧС/ принимает решение и отдает приказ, используя план города района карту или схему.

В приказе указывается:

1 - краткие выводы из оценки обстановки;

2 - задачи формирований;

3 - задачи соседей;

4 - замысел действий;

5 - после слова "Приказываю", ставятся задачи подчиненным подразделениям, а так же привлеченным формированиям;

6 - допустимые дозы радиоактивного облучения, и другие факторы поражения, свое место и заместители. НГО /председатель КЧС/ управление осуществляет с пункта управления.

Основным средством, обеспечивающим управление формированиями, является связь. Она организуется в соответствии с принятым решением, указанием начальника органа управления и распоряжением по связи вышестоящего органа управления. Для организации связи, применяются радио и проводные средства связи, а так же подвижные и стационарные громкоговорящие и сигнальные установки, имеющиеся в формированиях, а так же средства связи, выделенные начальником. Радиосвязь - важнейшее и наиболее надежное средство. Проводная связь применяется в районе расположения формирований, при проведении работ, а так же для обеспечения внутренней связи на пунктах управления. Подвижные и сигнальные средства связи применяются во всех видах действий.

Передача сигналов оповещения ГО осуществляется по всем видам связи вне всякой очереди. Средства связи должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и другой важной и информации.

Порядок привлечения сил ГО (РСЧС) для ликвидации последствий ЧС.

Организация и поддержание взаимодействия с формированиями ГО, частями (подразделениями) ГО, с военным командованием в ходе работ на обьектах в различных ЧС.

Для проведения АСДНР на важнейших объектах по распоряжению  начальника могут привлекаться в/ч ГО, ведомственные формирования и подразделения.

Формирования ГО создаются в мирное время на всех предприятия учреждениях учебных заведениях для ведения АСДНР. Они комплектуются из рабочих, служащих, студентов, учащихся и другого трудоспособного населения.

Формирования по подчиненности подразделяются на территориальные и объектовые, а по предназначению - на формирования общего назначения и формирования служб.

Территориальные формирования создаются для решения задач ГО самостоятельно или совместно с объектовыми формированиями на наиболее важных объектах.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС.

В состав этих сил входят аварийно спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находящихся в состоянии постоянной готовности. Эти силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления по делам ГО ЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случаях ЧС.

Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинские формирования привлекаются для ликвидации последствий ЧС в порядке определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

В июне 1995 года Министром обороны РФ и Министров РФ по делам ГО и ЧС подписано “ Руководство по взаимодействию...”, где определено привлечение сил и средств : “...Привлечение сил и средств сторон осуществляется в целях оказания взаимной помощи для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на наиболее потенциально опасных объектах экономики ...”.

В этом руководстве так определен порядок привлечения сил ГО: войска ГО РФ привлекаются к выполнению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в соответствии с возложенными на них обязанностями, исходя из своего предназначения, на основании распоряжения соответствующего начальника РЦ РСЧС, дислоцированные на территории РЦ с последующим докладом в МЧС РФ.

Для проведения АСДНР воинские части и подразделения Войск ГО РФ могут быть временно переданы в подчинение председателю КЧС или начальнику ГО субъекта РФ (старшему военному начальнику), где произошла ЧС. Организуя взаимодействие с формированиями служб, следует помнить, что к ним относятся: формирования специальной разведки, связи, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно- технические, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка автомобильной и др.

Формирования служб ГО предназначаются для выполнения специальных мероприятий при проведении АСДНР, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий при выполнении ими задач в очагах поражения и зонах катастрофического затопления. Организация и поддержания непрерывного взаимодействия является важнейшей обязанностью всех органов управления и штабов.

Взаимодействие осуществляется:

• с соединениями, воинскими частями и подразделениями войск ГО;

• с аварийно- спасательными подразделениями РСЧС;

• с поисково-спасательными отрядами РСЧС;

• с силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Взаимодействие осуществляется и с воинскими формированиями:

- соединения, части и подразделения инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварийно- спасательными подразделениями ВС РФ. Все вышеперечисленные формирования  относятся к формированиям постоянной готовности. Эти подразделения  привлекаются к выполнению работ в первоочередном порядке.

Кроме этого, взаимодействие осуществляется с силами общего назначения; они не выполняют специальные задачи в ЧС и действуют вне зон заражения и т.д. На них могут возлагаться задачи по организации эвакуации, питания, обеспечение водой, такелажные работы, доставка гуманитарной помощи и т.д. Для организации взаимодействия составляются планы взаимодействия.

а/ Взаимодействие организуется в повседневной деятельности (проведение совместных учений, тренировок, обучение органов управления, обмен опытом; уточнение планов взаимодействия).

б/ Взаимодействие организуется при угрозе возникновения ЧС (уточнение принятых решений; уточнение планов взаимодействия; организация планирования по обстановке; состав выделяемых сил; вопросы всестороннего обеспечения; приведение в готовность сил и средств).

в/ Взаимодействие организуется при возникновении ЧС (организация оповещения и информирования о ЧС), исходя из этого проводится:

• уточнение принятых решений, планов взаимодействия;

• немедленное приведение в готовность выделяемых сил;

• введение “Плана действий по ликвидации ЧС” и “Плана взаимодействия”;

• представление докладов оперативной обстановки в соответствующую КЧС.

Главные принципы взаимодействия: плановость, территориальность, взаимодоговоренность, невмешательство в функции и действия взаимодействующих сторон, не связанных с ликвидацией ЧС.

Требования к взаимодействию: устойчивость, всесторонность, гибкость и длительность на весь период подготовка и ликвидации ЧС.

Общие вопросы взаимодействия формирований ГО с подразделениями воинских частей:

• Взаимная информация об обстановке, задачах полученных от начальников о состоянии, готовности сил и средств к действиям.

• Уточнение единых сигналов, ориентиров. Согласование районов разведки, наблюдения, патрулирования и совместного оцепления очагов поражения, районов аварий, катастроф и стихийных бедствий.

• Использование маршрутов выдвижения из районов размещения на рубеж развертывания и участки работ.

• Пути выноса /вывоза/ пострадавших и регулирование движения на маршрутах.

• Обеспечение проездов к участкам работ, расчистка завалов. Меры обеспечения ведения АСДНР на промежутках между воинскими подразделениями и формированиями ГО. Уточнение мест размещения пунктов управления, медицинской помощи, питания, а так же порядка поддержания связи. Порядок переориентации подчиненных сил и средств с одного участка работ на другой. Оказание взаимной помощи. Санитарная очистка очага поражения, стихийного бедствия, аварии и катастрофы.

Вопросами взаимодействия формирований ГО с подразделениями в/ч, выделенными для охраны общественного порядка являются:

• оцепление очагов поражений, регулирование движения;

• организация охраны личной и государственной собственности;

• выполнение установленных режимов поведения;

• организация вывода пострадавших из очагов поражений;

• мобилизация местного трудоспособного населения для ведения спасательных работ;

• предотвращение паники;

• использование средств связи милиции для передачи срочных сообщений, донесений.

Вопросами взаимодействия формирований ГО с инженерными подразделениями в/ч являются:

• расчистка завалов и прокладка колонных путей на маршрутах выдвижения сил и средств ГО к участкам работ;

• использование инженерной техники для устройства заградительных полос, оградительных дамб, каналов и других земляных работ;

• выполнение работ по сносу строений и сооружений, угрожающих обвалом;

• использование плавсредств для спасения людей, с/х животных и ценного имущества в районах катастрофического затопления;

• производство взрывных работ в интересах проведения АСДНР.

Вопросами взаимодействия формирований ГО с противопожарными частями и подразделениями являются:

• оказание помощи в организации и ведении пожарной разведки, локализации и тушении пожаров на решающих направлениях их распространения и объектах аварийно-спасательных работ;

• устройство отсечных противопожарных заградительных полос в лесу и оградительных канав на торфяниках,

Основные вопросы взаимодействия формирований общего назначения с формированиями служб при ведении АСДНР:

а/ С противопожарными формированиями:

оказание помощи в ведении разведки; порядок и последовательность тушения пожаров на решающих путях прохода и проезда к местам скопления пораженных совместные действия по спасению людей, находящихся на верхних этажах горящих и полуразрушенных зданий.

 б/ С инженерными формированиями:

• совместная расчистка завалов и устройство проездов на путях выхода спасательных формирований и техники к местам скопления пораженных;

• выполнение работ по сносу или укреплению конструкций; организация немедленной подачи воздуха в заваленные убежища и укрытия, где находятся люди;

• места и порядок вскрытия убежищ с использованием техники.

в/ С санитарными дружинами:

• места и сроки развертывания пункта сбора пораженных пути и порядок выноса пораженных из убежищ /укрытий/ на пунктах сбора пораженных и организация их дальнейшей эвакуации в отряд первой медицинской помощи;

• розыск и вынос пострадавших осуществляют спасательные формирования, а медицинскую помощь- санитарные дружины, действующие в составе спасательных отрядов /команд/;

• для выноса пораженных, командир спасательного формирования выделяет по 4 человека от спасательной группы с носилками, которые действуют совместно с СД и оказывают им медицинскую помощь.

г/ С командой обеззараживания:

• обеззараживание территории на путях выхода формирований к местам скопления пораженных и непосредственно в районе убежищ и укрытий;

• оказание помощи пораженным и личному составу формирований в поведении частичной санитарной обработки;

• обеспечение чистой питьевой водой всего личного состава формирований и пораженных.

д/ С аварийно-техническими формированиями:

порядок и последовательность работ по устранению и ликвидации аварий в сетях водопровода канализации, энергоснабжения, теплотрассах и в газовых сетях с целью обеспечения безопасного ведения АСДНР и оказания помощи пораженным, находящимся в защитных сооружениях.

е/ Взаимодействие внутри формирований:

оказание взаимной помощи внутри формирования, дополнительное выделение людей и инструментов на те участки и спасательные группы, где их не хватает, выявление ограждение и обозначение указателями опасных мест; соблюдение мер безопасности в тех местах, где ведутся работы и санитарная очистка территории в местах ведения АСДНР и на путях выноса пораженных.

Таким образом, основным определяющим началом организации взаимодействия является решение командира, НГО, председателя  КЧС, указания по взаимодействию старшего начальника. Организация взаимодействия и принятие решения - это единый процесс.