- •Глава 1. Институт: понятие и концепции анализа
- •Глава 2. Политическая система и политические режимы
- •Глава 3. Конституция
- •Глава 4. Формальное и неформальное право
- •Глава 5. Государство как политический институт
- •Глава 6. Представительная власть
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 7. Глава государства
- •Глава 8. Правительство как институт
- •Глава 9. Бюрократия как структурообразующий элемент
- •Глава 10. Судебная власть
- •Глава 11. Силовые институты
- •Глава 12. Институционализация гражданской жизни
- •Глава 13. Местное самоуправление
- •Глава 14. Политические партии
- •1997–2003 Г.Г. (в % от числа опрошенных)
- •Глава 15. Группы интересов и сми как акторы политики
- •Глава 16. Выборы и избирательные системы
- •Глава 17. Конфликты в структуре
- •Государства и общества
- •199061, С.-Петербург, Средний пр., 41.
1997–2003 Г.Г. (в % от числа опрошенных)
Элементы демократии |
1997 |
2000 |
2003 |
|||
Важно |
Неважно |
Важно |
Неважно |
Важно |
Неважно |
|
Многопартийность |
39,2 |
36,1 |
26,4 |
49,7 |
29,0 |
50,4 |
Наличие представительных органов власти |
49,8 |
20,2 |
38,5 |
32,7 |
49,7 |
24,8 |
Свобода слова и СМИ |
85,8 |
5,1 |
77,3 |
9,9 |
74,6 |
11,8 |
Свобода поездок за границу |
67,5 |
17,2 |
52,4 |
29,6 |
55,8 |
29,7 |
Выборность органов власти |
75,6 |
9,2 |
64,2 |
15,2 |
75,5 |
10,4 |
Свобода предпринимательства |
62,6 |
15,7 |
56,9 |
21,8 |
63,3 |
18,5 |
Источник: Горшков М.К., Петухов В.В. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые // «Полис». 2004. №. 8. С. 24.
Опросы также не фиксируют отторжение тех ценностей и установок, которые сформировались в СССР, СНГ, в России конца 80 — начала 90-х гг. XX в. А именно: выборность представителей власти, свобода слова и печати и др. Эти же опросы не говорят о «значимости» многопартийности, она для россиян не имеет существенного значения.378
Но и политическая активизация класса предпринимателей все еще не способствует созданию существенного барьера на пути снижения люмпенизации политической жизни России. Интеллигенция и бюрократия совместно или каждая в отдельности не способны создать такой барьер.
Современная российская действительность решает еще одну проблему, и не только на уровне функционирования политической бюрократии и других государственных институтов, но и на уровне политической системы в целом, которая соединяет две ступени определения динамики и стратегии развития нашего общества.379
Первая и высшая иерархическая структура включает в себя формальные институты — официальные партии и другие политические организации, российское Федеральное собрание, Межпарламентскую ассамблею стран СНГ, совещательные структуры при президенте или правительстве и т. д., иначе говоря, те институты, которые связаны или могут быть связаны с новым «демократическим дискурсом», стратегией и законом.
Вторая и «невидимая» часть российской политической системы проявляется как неформальная, теневая и нелегальная. Эта структура согласует основные интересы субъектов политики как в вопросах подготовки большинства публичных решений, так и их принятие и осуществление. В данный процесс вовлечены «группы интересов» или, точнее, «группы давления». Эти группы имеют свою структуру и иерархию, но не формализованную, которая принята в системе публичной власти, то есть без юридического статуса, формального членства или государственной регистрации. В данном процессе участвуют и формальные институты — аппараты президента, правительства, министерств, губернаторов или мэров и т. д., а также их руководители. Но эти структуры действуют не на формальном, определенном их юридическим статусом представительском или правительственном, а на неформальном, личностном уровне, преследуя узкокорпоративные цели.
Сочетание формальных и неформальных, публичных и теневых, легитимных и «коридорных» институтов, форм и отношений, методов и механизмов принятия решений — естественная практика любого режима. Специфика российской политической системы заключается в том, что неформальное поле значительно сильнее формальных отношений.
По формальным составляющим наше общество можно сравнить с аналогами иных «демократий». По неформальным же составляющим слаборазвитые институты гражданского общества и государства действуют по прежней «советской», но ушедшей в «тень» форме взаимоотношений. Например, в сфере экономики или «политики» по-прежнему многое зависит от места занимаемого политиком, чиновником или олигархом в нелегальной иерархии.
Противоречие между двумя уровнями принятия решений также имеет немаловажное значение в жизни современного российского общества. Не только различные стратегии, позиции или идеологии находятся в основе политической борьбы, но и неформальные институты, при помощи которых реализуется «управление управлением», «руководство» или «общее управление». Поэтому и нелегальность постоянно воспроизводится в форме конфликтов интересов: исполнительной и законодательной властей, «либеральных демократов» и «левых», «компрадорской буржуазии» и «национальных капиталистов», сторонников рыночной экономики и апологетов бюрократического регулирования, «олигархов» в различных их проявлениях и «гражданских институтов».
Двухуровневая система российской власти и управления в некоторой степени производна от советского прошлого, с определенным отличием. В СССР высшие структуры власти на различных уровнях — «советы народных депутатов», «профсоюзные органы» и иные общественные структуры являлись формальными образованиями, но не лишенными содержательной части. Их формальность проявлялась в том содержании, которое они имели в системе иерархии «советской власти». Общим, т. е. политическим субъектом в советский период являлись партийные структуры. Другие власти выступали в форме исполнительных органов по отношению к партийному руководству, но полностью не теряли свое содержание. Соответственно, субъектом и объектом давления со стороны «групп интересов» были преимущественно структуры КПСС. В настоящее же время приоритетна так же не формальная, а содержательная власть бюрократии (в теневом смысле), именно она является основным институтом продвижения групповых интересов.
Существование современных политических партий в России, особенно «партии власти», «подчинено номенклатурно-бюрократическому коду, который содержит в себе не только правило создания, но закон политической смерти партии. Подлинный ультиматум, который в любой момент может выдвинуть партии власти (а, наверное, не только ей) национальная бюрократия и доминирующие клиентальные группы, заключается в самой возможности ее воспроизводства. Партия власти может быть воспроизведена в любом сочетании составляющих ее структур. Это обстоятельство делает ее послушным инструментом в руках правительства и президента, лишает ее функции контроля над их деятельностью, внося дисбаланс в принцип разделения властей».380
Процесс модернизации постсоветской политической системы обозначил проблему минимизации названого противоречия посредством постепенного снижения второй «невидимой», неформальной части и утверждения высшей ее структуры через власть представительную, правительственную, президентскую, судебную и силовую на основе, прежде всего, формального права.
Итак, в Российской Федерации партийная система находится на стадии становления. Поэтому нельзя однозначно сказать, какой она станет в перспективе. Можно предположить, что она будет напоминать многопартийную коалиционную систему или многопартийную систему с доминирующей партией (партией власти), которые и способны объединить российское общество. Это обусловлено неоднородностью нашего социума и вытекающей отсюда необходимостью политического представительства многообразных социальных и региональных интересов.
Контрольные вопросы
-
Раскройте понятие «природа политических партий».
-
Когда появляются политические партии?
-
Какие типы политических партий вы знаете?
-
На основе каких принципов строится организационная структура партий?
-
Существует ли партийная иерархия и олигархия?
-
Назовите основные политические ориентации партий.
-
Какие партийные системы вы знаете?
-
Как происходит институционализация современных политических партий?
-
В чем суть проблемы «партийного строительства в России»?
Литература
-
Beyme K.M. Party Leadership and Change in Party Systems: Towards a Postmodern Party State? // Government & Opposition. 1996. Vol. 31. № 2.
-
Белов Г.А. Институциональная система политической власти // «Кентавр». 1996. № 4.
-
Бойков В.Е., Ожиганов Э.Н. Политические ресурсы осуществления социально-эконо-мических реформ // www.rags.ru
-
Василенко И.А. Административное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
-
Гаман-Голутвина О.В. Российские партии на выборах: картель «хватай всех» // «Полис». 2004. № 1.
-
Голосов Г. Партийные системы России и стран Восточной Европы. М., 1999.
-
Голосов Г. «Карьеристы» и «верующие» // На путях к демократии. М., 1998.
-
Голосов Г. Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // «Полис» 1988. № 1.
-
Голосов Г.В., Шевченко Ю.Д. Социальные сети и электоральное поведение // Политическая социология и современная российская политика. СПб., 2000.
-
Елисеев С.М. Политические партии как акторы взаимодействия власти и общества // Общество и власть: проблемы взаимодействия. СПб., 2006.
-
Елисеев С.М. Рациональный выбор: политические партии, власть и коалиции // Рациональный выбор в политике и управлении. СПб., 1998.
-
Заболотная Г.М. Региональный электорат партий между выборами // «Социс». 2003. №. 9.
-
Избирательны компании и становление партийной системы в РФ с точки зрения социального представительства // Выборы в посткоммунистических обществах: Пробл.-темат. сб. ИНИОН РАН. М., 2000.
-
Ишияма Дж. Партии-преемницы коммунистических и организованное развитие партий в посткоммунистической политике // «Полис» 1999. № 4.
-
Кертман Г.Л. Статус партии в российской политической культуре // «Полис». 2007. № 1.
-
Коргунюк Ю. Партийное строительство в России на рубеже тысячелетий // «Выборы. Законодательство и технологии». М., 2001. № 1.
-
Коргунюк Ю.Г. Избирательны компании и становление партийной системы в РФ с точки зрения социального представительства // Выборы в посткоммунистических обществах: Пробл.-темат. сб. ИНИОН РАН. М., 2000.
-
Коргунюк Ю.Г. Политические партии и движения России (осень 1998 г.) // «Полития». 1998. № 3.
-
Кордонский С. Рынки власти: Административные рынки СССР и России. М., 2000.
-
Левашов В.К. Морально-политическая консолидация российского общества в условиях неолиберальных трансформаций // «Полис». 2004. № 7.
-
Лепехин В.А. От административно-политической диктатуры к финансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.
-
Политология: Курс лекций / Под ред. Г.П. Артемова. СПб., 2001.
-
Политология: Учебник / Под. ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. М., 2007.
-
Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция Дюверже // Социально-политический журнал. 1993. № 3.
-
Пшизова С.Н. Какую партийную модель воспримет наше общество // «Полис». 1998. № 4.
-
Россия сегодня. Третий электоральный цикл в России (Заочный круглый стол) // «Полис». 2004. № 1.
-
Сморгунов Л.В. Теория и методология измерения демократии. СПб., 1999.
-
Сытин А. Г. Политическая социология Мориса Дюверже // Власть и демократия: зарубежные ученые о политической науке. М., 1992.
-
Хенкин С. «Партия власти»: российский вариант // Pro et Contra. 1996. Т. 1.
-
Хлопин А. Становление гражданского общества в России: институциональная перспектива // Гражданское общество. М., 1997.
-
Холодковский К.Г. Парламентские выводы 1999 года и партийное структурирование российского общества // «Полис». 2000. № 2.
-
Шестопал Е.Б. Авторитарный запрос на демократию, или почему в России не растут апельсины // «Полис». 2004. № 1.
-
Шмачкова Т.В. Мир политических партий // «Полис». 1992. № 1–2.