126

Глава vп. Государственное регулирование сельского хозяйства

Рассматриваемые вопросы:

1. Понятие, сущность и особенности государственного регулирования сельского хозяйства.

2. Функции государственного регулирования сельского хозяйства.

3. Принципы государственного регулирования сельским хозяйством.

4. Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства.

5. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства.

6. Правовое обеспечение продовольственной безопасности России

7. Саморегулируемые организации в сельскохозяйственной сфере

8. Система органов государственного регулирования сельского хозяйства и другими отраслями АПК и их функции.

9. Правовой статус Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

10. Государственный земельный контроль и мониторинг земель сельскохозяйственного назначения

.

§ 1. Понятие, сущность и особенности государственного регулирования сельского хозяйства.

В ХХ1 веке вопрос об участии государства в регулировании аграрной экономики не является предметом дискуссии. Вопрос сводится к тому, как и каким образом, с помощью каких механизмов и методов можно обеспечить наиболее эффективное осуществление государством своих регулирующих функций.

Такой подход выражен и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 марта 2009г. ⁷⁹.Одним из главных направлений ее обеспечения в среднесрочной перспективе признана продовольственная безопасность. Для российского законодателя должна быть приоритетной задача развития биотехнологий и импортозамещения по основным пищевым продуктам; предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями⁸⁰.

Современная система аграрного законодательства и нормативные документы ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН) и ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения ООН), Объединенной Ассоциации Генетической Безопасности (ОАГБ) направлены на обеспечение безопасности оборота генетически модифицированных организмов и продукции, усиления государственного контроля в области генно-инженерной деятельности⁸¹.

Все это перекликается с той позицией, которая выражена в совместном заявлении «Новая экономическая политика России», подписанном ведущими российскими учеными- экономистами и их американскими коллегами, среди которых пять лауреатов Нобелевской премии. Российское правительство должно играть значительно более важную роль в экономике подобно той, которую играют правительства других стран в таких современных смешанных экономиках, как экономики США, Швеции, Германии. Государство должно играть центральную координирующую роль при создании государственных и частных компаний, обеспечивающих функционирование рыночной экономики.

Государство имеет право не только осуществлять государственное регулирование экономики, оно обязано это делать. Справедливость сказанного подтверждает Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая 12 декабря 1974 г. на Пленарном заседании ХХ1Х сессии Генеральной ассамблеи ООН. Согласно ст.7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа».

С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор средств и целей развития, за полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, за обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах экономического развития.

Все государства обязаны индивидуально и совместно сотрудничать, а также устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию»⁸².

Действующее законодательство не дает определения и не раскрывает понятие государственного регулирования. Лишь в некоторых законах о государственном регулировании отдельных отраслей делается попытка его определения. В недействующем в настоящее время ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства»⁸³ государственное регулирование определялось как экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на материально –техническое обеспечение и производственно-техническое обслуживание агропромышленного производства.

В большинстве нормативных актов понятие «государственное регулирование» не раскрывается. В экономической и юридической литературе содержится множество определений государственного регулирования. В большинстве случаев оно раскрывается через категорию «деятельность». Достаточно распространенным является мнение о том, что «государственное регулирование экономики - это нормативная, индивидуально-регулятивная и организационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс с целью защиты публичных интересов»⁸⁴.

Близкое к этому понимание государственного регулирования предпринимательской деятельности выражено в работах проф. Е.П. Губина, который под государственным регулированием экономики понимает «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве»⁸⁵.

Значительным своеобразием отличается государственное регулирование сельского хозяйства, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве осуществляется в установленных Конституцией РФ целях. При этом государство выступает как субъект политической власти и носитель публичных интересов, для защиты и реализации которых оно вправе вмешиваться в частную хозяйственную деятельность в случаях, пределах и формах, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным законом « О развитии сельского хозяйства» и иными федеральными законами.