Содержание

Введение

1 Сущность и значение внебюджетных фондов

1.1 Создание внебюджетных фондов в РФ

1.2 Социально-экономическое значение внебюджетных фондов

2 Государственные социальные внебюджетные фонды РФ

2.1 Формирование пенсионного фонда РФ

2.2 Федеральный фонд социального страхования РФ

2.3 Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода являются Внебюджетные фонды Российской Федерации.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды – это финансовые ресурсы, которые не включаются в государственный бюджет, имеющие целевое назначение и финансируемые для удовлетворения некоторых общественных потребностей.

Кроме того, авторы всех учебников едины во мнении, что важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства и именно создание таких фондов позволит преодолеть остаточный принцип финансирования многих важных отраслей, таких как здравоохранение или пенсионная система.

На сегодняшний день тема внебюджетных фондов актуальна, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ос­лаблению роли государства, проявлением чего стало реформирова­ние государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Эти процессы важны для каждого россиянина, так как изменение в функционировании любого фондов испытывает на себе каждый.

Цель самостоятельной работы - дать обзор современного состояния государственных социальных внебюджетных фондов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Дать характеристику государственных социальных внебюджетных фондов как звена финансовой системы РФ:

- раскрыть сущность внебюджетных фондов;

- рассмотреть организационно правовые основы деятельности социальных внебюджетных фондов РФ;

- выделить место внебюджетных фондов в структуре финансовой системы РФ.

2. Дать обзор состояния внебюджетных социальных фондов РФ.

Объектом самостоятельной работы являются государственные социальные внебюджетные фонды РФ.

Предмет работы – состояние государственных социальных внебюджетных фондов РФ.

1 Сущность и значение внебюджетных фондов

1.1 Создание внебюджетных фондов в рф

Внебюджетные фонды — это своеобразная форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей обще­государственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения) и, во-вторых, для дополнительного финан­сирования территориальных нужд (текущего и капитального харак­тера), осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответству­ющими федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодек­сом РФ¹. Средства государственных внебюджетных фондов находят­ся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управ­ляются автономно. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важ­нейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимают в форме федеральных законов не позднее принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов этих фондов.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюдже­тах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются основные характеристики бюджетов, к которым относят:

1. Прогнозируемый общий объем доходов; общий объем расходов в очередном финансовом году и плано­вом периоде;

2. Предельный объем дефицита бюджета государственного внебюд­жетного фонда Российской Федерации и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

3. Перераспределение расходов на очередной финансовый год и плано­вый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Исполняет бюджеты государственных внебюджетных фондов Федеральное казначейство.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001г., один из социальных внебюджетных фондов — Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом.

Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды, например инновационные структуры и экономические фонды.

В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому граж­данину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных-случаях, устанавливаемых законом (ст. 39). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41), на защи­ту от безработицы (п. 3 ст. 37)².

Финансовой основой реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджет­ные фонды социального страхования. Основные принципы их фун­кционирования:

1. Всеобщность — охватывает всех граждан независимо от пола, на­циональности, вероисповедания, места проживания;

2. Необлагаемость налогом;

3. Общедоступность—многообразие видов социального обеспечения;

4. Гласность — демократический характер.

1.2 Социально-экономическое значение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

1) социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

2. целевого использования средств этих фондов;

3) оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

4) новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

5) финансирования территориальных нужд.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.