Нормативный правовой акт
Наиболее распространенным источником права в нашей стране является нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт — это юридический документ, который принимается в особом порядке уполномоченным на то должностным лицом или государственным органом. Он содержит общеобязательные для исполнения нормы и имеет, по мнению многих юристов, преимущества в сравнении с другими источниками права. Например, в нормативных правовых актах правила поведения регламентируются четко и конкретно.
Нормы, которые заключены в нормативные правовые акты, не равны по юридической силе. Они похожи на патриархальную семью прошлого, в которой главой был отец, подчиняющий своей воле других членов семьи.
Среди нормативных правовых актов большую роль играют законы и подзаконные акты.
Закон — нормативный правовой акт, который принимается высшим представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, обладает высшей юридической силой и регулирует общественные отношения.
Слово «закон» происходит от древнерусского «кон» — предел, граница.
Таким понятием обозначали важный юридический документ, который регулировал типичные устойчивые отношения. Юристы выделяют конституционные (органические) законы, текущие (например, о бюджете, которые действуют в течение года), кодифицированные (кодексы).
Подзаконный акт — нормативный правовой акт, принятый на основе и во исполнение закона.
В России к подзаконным актам относятся: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.
Указы Президента РФ издаются Президентом РФ по вопросам, которые отнесены Конституцией РФ к его ведению. При этом не допускается, чтобы указы противоречили Конституции РФ и федеральным законам. В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Кроме указов Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не относятся к нормативным правовым актам.
Постановления Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
Акты федеральных органов исполнительной власти издаются министерствами, федеральными службами, агентствами. Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений (так называемые ведомственные акты). Но в ряде случаев федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Примером могут служить акты Министерства внутренних дел, Министерства финансов, Министерства транспорта и др. Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном порядке опубликованы для всеобщего сведения. Эти акты публикуются в газете «Российские вести», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
К актам органов исполнительной власти субъектов Федерации относятся указы, постановления, приказы, инструкции и другие акты, принимаемые главами субъектов Федерации и иными органами исполнительной власти субъектов Федерации. Эти акты издаются в соответствии с законами субъектов Федерации и федеральными законами. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления (законодательные собрания, советы, главы администраций и др.) принимают нормативные правовые акты, обязательные для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в пределах этих территорий.
Каждое учреждение, предприятие, организация, объединение имеют локальные нормативные акты: устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка, приказы, инструкции.
Локальные нормативные акты издаются общественными объединениями (организациями) и распространяют свое действие на членов, участников и работников соответствующих коллективов.
Локальный нормативный акт — официальный документ, издаваемый общественными объединениями и организациями, распространяющий свое действие на членов, участников и работников данных коллективов.
Юристы так представляют систему иерархии нормативных правовых актов.
СОПОДЧИНЕННОСТЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Международные договоры
Конституция РФ
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) Федеральные законы (ФЗ)
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Акты министерств, федеральных служб, агентств
Законы субъекта Федерации (за исключением вопросов
о полномочиях субъекта)
Акты исполнительных органов власти субъекта Федерации
Акты органов местного самоуправления
Локальные нормативные акты
Высшей юридической силой в стране обладает Конституция — Основной закон государства.
Ныне действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. Согласно Конституции, человек, его права провозглашены высшей ценностью, а носителем суверенитета, источником власти объявлен народ РФ. В ней признается частная собственность и разделение властей, идеологическое и политическое многообразие.