10. Содержание и значение финансового контроля (фк). Виды и методы.

Финансовый контроль – составная часть или специальная отрасль осуществляемого в стране контроля.

Наличие ФК объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуще не только распределительная, но и контрольная функция. Если контрольная функция финансов является свойством самих финансов, то ФК является деятельностью соответствующих органов, организующих ФК.

ФК осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе, специальными контрольными органами при участии трудовых коллективов.

Значение ФК выражается в том, что при его проведении проверяются:

1. Соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными органами, предприятиями, учреждениями.

2. Экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий в соответствии с задачами государства.

Объект ФК не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, так как в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Конкретные формы и методы ФК позволяют обеспечить интересы и права как государства и его учреждения, так и всех других экономических субъектов.

Финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. Государственный ФК предназначен для реализации финансовой политики государства, создание условий для финансовой стабильности, это прежде всего, разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений.

ФК со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферы выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных бюджетных средств, а также соблюдение установленных Правительством правил организации денежных расчетов, ведение учета и отчетности.

ФК за деятельностью хозяйствующих субъектов включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.

Финансовый контроль – регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Основное содержание ФК заключается:

1. В проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

2. В проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в их хозяйственном ведение или оперативном управлении денежных средств (банковских или бюджетных ссуд, внебюджетных средств).

3. В проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчета и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.

4. В выявлении внутренних резервов производства.

5. В устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, хозяйствующим субъектам.

Необходимым условием эффективности ФК является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения движения стоимостных показателей. Только при таком условии результаты ФК дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовых показателей.

Классификация ФК:

1. В зависимости от субъекта осуществляющий ФК:

• Государственный ФК обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение обязательств физических и юридических лиц перед государством и соблюдение законности. Государственный ФК включает в себя:

♠ контроль за использованием средств федерального бюджета;

♠ бюджетов федеральных ВНФ;

♠ организация денежного обращения;

♠ использование кредитных ресурсов;

♠ состояние государственного внешнего и внутреннего долга;

♠ государственных резервов;

♠ предоставление финансовых и налоговых льгот и т.д.

• Внутрихозяйственный контроль защищает интересы хозяйствующих субъектов от хищения, злоупотребления, бесхозяйственности, а также обеспечивает повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

• Правовой контроль осуществляется в интересах всего общества, проводится правоохранительными органами в форме ревизии, судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.

• Независимый (аудиторский) контроль осуществляется аудиторскими фирмами или аудиторами.

2. По времени проведения:

• Предварительный ФК проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов. Он имеет большое значение для предупреждения нарушения финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности (проекты бюджетов, финансовых планов, смет и т.д.).

• Текущий ФК – контроль в процессе совершения финансовых операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получение и использование денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

• Последующий ФК – контроль осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения бюджета, использования хозяйствующим субъектом денежных средств и т.д.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются факторы, повлиявшие на финансовый результат, намечаются мероприятия по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности. Проводится методом анализа.

3. По методам контроля:

• Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.

• Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушения финансовой дисциплины и устранение их последствий.

• Обследование производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки. При обследовании используются такие приемы как опрос и анкетирование. Итоги обследования используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т.д.

• Анализ проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным подходом, а также использование таких аналитических методов как индексный метод, группировка и т.д.

• Ревизия проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулирующий характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, бухгалтерской статистической отчетности, фактического получения денежных средств. Как правило, ревизия проводится на основе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены правами:

♠ проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денежных средств и т.д;

♠ проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы и кладовые;

♠ привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии;

♠ получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам.

Ревизии подразделяются:

1. По содержанию:

• Документальные: включают проверку наличных финансовых документов и правильность их заполнения.

• Фактические: наличие денег, ценных бумаг, материальных ценностей.

1. По времени осуществления:

• Плановые: в производственной сфере – не реже 1 раза в год, в непроизводственной сфере – не реже 2-х раз в год.

• Внеплановые.

1. По обследованному периоду деятельности:

• Фронтальные: проверяется вся финансовая деятельность субъекта за период.

• Выборочные (частичные): проверка финансовой деятельности за короткий период времени.

1. По объему реализованной деятельности:

• Комплексные: проверяется финансовая деятельность субъекта в различных областях. В них принимают участие ревизоры нескольких органов одновременно.

• Тематические: сводятся к обследованию какой-либо сферы финансовой деятельности.