38. Социальная политика в стратегиях экономического развития провідних країн
Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов.
Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги)
Активная социальная политика в начале 2000-х годов стала для передовых стран важнейшим инструментом обеспечения глобальных конкурентных преимуществ. Формирование и механизмы ее реализации определяются комплексом разноплановых и противоречивых факторов – экономических, политических, демографических, внешних и внутренних, долговременных и конъюнктурных. При сохранении различий в принципах, масштабах, формах деятельности государственных институтов в разных странах вектор социального развития в наиболее развитых странах определяется пониманием возросшего значения человеческих ресурсов. Государство принимает на себя более заметную роль в создании условий для их оптимального развития и использования.
Современные тенденции государственной политики в социальной сфере обусловлены новыми потребностями экономического развития. Реализация функций социальной защиты населения остается базовым элементом деятельности государства, а сама эта деятельность характеризует экономические возможности, зрелость общественного развития и политические приоритеты. Социальная политика – один из основных индикаторов перспективности общества.
Наиболее важными направлениями усилий государства выступают те, которые обеспечивают прежде всего отвечающее современным экономическим потребностям развитие человеческого потенциала – физического, трудового, интеллектуального, предпринимательского, культурного. Именно человек стал считаться ключевым фактором экономического и социального прогресса.
Повышение качества человеческих ресурсов стало одновременно и условием, и одной из составляющих задач в рамках обеспечения конкурентоспособности и безопасности.
Интеллектуальный потенциал и качество человеческого ресурса – важнейшие факторы международной конкурентоспособности национальных экономических систем. Образование и состояние здоровья населения, квалификация рабочей силы, возможности использования преимуществ новейших достижений информационных и коммуникационных технологий – именно эти условия определяют успех или неуспех стран на мировом рынке. Не выдерживают конкурентную борьбу государства, неспособные внедрить адекватные современным требованиям стандарты образования и профессиональной подготовки, качества жизни, гарантии удовлетворения базовых потребностей и прав личности работающего человека.
В начале XXI в. в ведущих странах мира и ряде развивающихся государств бурно развивалась теория социальной ответственности государства6. Одновременно происходило упрочение нормативно-правовой базы социальной политики и совершенствование механизмов ее реализации. На международном уровне признана роль социальных функций государства, которая была закреплена в уставах ООН и Совета Европы, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, а также в других международных документах.
В Швеции, Бельгии, Дании, Нидерландах, Норвегии, Франции, США, Канаде, Японии государство давно и систематически занималось формированием систем социального обеспечения, медицинской помощи и подготовки квалифицированных кадров. Соответствующие программы финансировались не только из бюджета. Государство стимулировало участие в них деловых кругов, общественных организаций, частных лиц, пытаясь повысить развитие национального трудового, интеллектуального потенциала и оказания помощи нуждающимся.
Гибкая социальная политика стала основным инструментом защиты населения от объективных рисков и способом возвращения в производство уязвимых, но трудоспособных лиц. В этом смысле стратегия власти касалась:
– определения приоритетов и основных социальных нормативов на всех уровнях;
– обеспечения правовой базы государственных гарантий в сфере труда и социальной защиты; – совершенствования механизмов реализации политики (прежде всего бюджетных) перераспределения средств между различными группами получателей пособий;
– стимулирования участия бизнеса и общественных объединений.
Возрастание роли социальной политики связано с развитием социально-экономических функций государства и повышением роли человеческого потенциала в обеспечении устойчивого экономического роста страны и ее конкурентоспособности. Наблюдается смещение акцента с традиционных функций социальной защиты населения, на обеспечение благоприятных условий для развития и реализации человеческого потенциала, повышения трудовой мотивации трудоспособных граждан.
39. ОПЕК: характеристика, стратегические задания, направления развития
Организация стран-экспортеров нефти(ОПЕК), основанная в 1960 году рядом стран (Алжир, Эквадор, Индонезия, Ирак, Иран, Кувейт, Ливия, Нигерия, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Венесуэла) с целью координации действий по объему продаж и установления цен на сырую нефть.
Благодаря тому, что ОПЕК контролирует примерно половину мирового объема торговли нефтью, она способна значительно влиять на уровень мировых цен. На долю нефтяного картеля, который в 1962 году зарегистрирован в ООН в качестве полноправной межправительственной организации, приходится около 40% мировой добычи нефти.
Основными стратегическими заданиями являются:
Координация и унификация нефтяной политики государств-членов.
Определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты их интересов.
Обеспечение стабильности цен на мировых рынках нефти.
Внимание к интересам стран-производителей нефти и необходимости обеспечения: устойчивых доходов стран-производителей нефти; эффективного, рентабельного и регулярного снабжения стран-потребителей; справедливых доходов от инвестиций в нефтяную промышленность; охраны окружающей среды в интересах нынешних и будущих поколений.
Сотрудничество со странами-не членами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.
Направления деятельности ОПЕК: Задачей ОПЕК с 1960-х годов являлось представление единой позиции стран-производителей нефти в целях ограничения влияния крупнейших нефтяных компаний на рынок. В марте 1999 года на Конференции был принят лимит добычи в 22 976 000 баррелей в день. Разбивка по странам представляет собой следующую картину: Саудовская Аравия — 7 438 000, Иран — 3 359 000, Венесуэла — 2 720 000, ОАЭ — 2 000 000, Нигерия — 1 885 000, Кувейт - 1 836 000, Ливия — 1 227 000, Индонезия — 1 187 000, Алжир — 731 000, Ирак — сейчас не квотируется, Катар — 593000.
Однако в конце 1997 года началось падение цен на нефть, а в 1998 году мировой рынок нефти охватил беспрецедентный кризис.
Рост цен на нефть наметился в связи с ситуацией вокруг Ирака (ноябрь 2002 - март 2003). На внеочередной конференции ОПЕК 12 декабря 2002 года в Вене было принято решение об увеличении квот на добычу и экспортные поставки сырой нефти на 1,3 млн баррелей в день, начиная с 1 января 2003 года.
Конференция ОПЕК 11 марта 2003 года в Вене проходила в условиях возросшей геополитической напряженности в мире. В связи с этим руководители ОПЕК заявили, что неуверенность на мировых рынках сырья вызвана не дефицитом в нефтепоставках, а политическими событиями, связанными с подготовкой военной акции против Ирака.
1 июня 2003 года вступило в силу решение 124-й конференции ОПЕК об увеличении совокупного производства нефти-сырца до 25,4 млн баррелей в день. В квоты ОПЕК не был включен Ирак, работавший по программе «Нефть в обмен на продовольствие».
В начале 2004 года в ОПЕК выявляется проблема недоинвестирования в течение последних десяти лет, в результате чего производственные мощности стран-членов организации утратили гибкость и не могут оперативно обеспечить существенный рост добычи.
Быстрый рост стоимости нефти заставил руководство ОПЕК в марте 2004 года предпринять попытку стабилизировать цены. С этой целью ОПЕК приняла решение временно отменить квотные ограничения на добычу и экспорт нефти. В результате итоговый эффект от принятия ОПЕК стабилизирующих мер на деле оказался незначительным, а темпы роста цен на нефть практически не замедлились.
В апреле 2004 года в связи с инфляцией доллара США департаменту маркетинга и исследований ОПЕК поручено изучить возможность введения нового коридора на цены нефти из «корзины» ОПЕК.
1 июня 2004 года в преддверии своей официальной конференции ОПЕК сняла с себя ответственность за высокие цены на нефть: "Любое увеличение поставок картелем не приведет к долгосрочному снижению цен". 3 июня 2004 года на внеочередной конференции в Бейруте принято решение увеличить квоты на нефтедобычу до 25,5 млн. баррелей в день немедленно и еще на 500 тыс. баррелей в день начиная с августа.
С декабря 2004 года официально установленная общая экспортная квота стран-членов ОПЕК составила 27 миллионов баррелей в день.
Благодаря снижению цен и наращиванию странами-членами ОПЕК нефтяного экспорта в течение последнего квартала 2004 года удалось не только полностью покрыть спрос на нефть, но и пополнить коммерческие резервные запасы этого сырья до среднего уровня последних пяти лет и даже превзойти этот показатель.
В январе 2005 года Организация стран-экспортеров нефти и Европейский союз договорились о проведении регулярных встреч для обсуждения вопросов, связанных с ценами на нефть. Первая совместная встреча в рамках Евросоюз-ОПЕК пройдет в мае - июне по вопросам о ситуации на мировом нефтяном рынке и тех шагов, которые они могут сделать для ее стабилизации.
Конференция ОПЕК, состоявшаяся 30 января 2005 года, приняла решение сохранить до второго квартала неизменными действующие квоты добычи и экспорта нефти и отменить ценовой «коридор»1.
На конец февраля 2005, на мировом рынке создалась новая ситуация, когда ряд стран ОПЕК предпринимает попытки предотвратить дальнейшее увеличение объемов стратегических запасов нефти у государств-потребителей.
Картель экспортеров нефти ОПЕК (OPEC), контролирующий три четверти мировых запасов нефти, в 2006 году резко увеличил объемы геологоразведки. В 2006 году на территории стран, входящих в альянс, работало 336 буровых установок. Это на 11,6 процента больше, чем в 2005 году и является одним из самых высоких показателей с 1982 года, когда стоимость нефти составляла 90 долларов за баррель в нынешних ценах.
Активнее всего буровые установки вводятся в Саудовской Аравии, занимающей первое место в мире по объемам запасов нефти. В этой стране число буровых установок увеличилось на 70 с половиной процентов до 75 штук - максимального числа с 1980 года, когда ОПЕК начал вести подобную статистику.
На торгах 31 июля 2007 года стоимость барреля нефти с поставкой через месяц в Нью-Йорке составила 78,21 доллара, что является абсолютным максимумом. Ожидается, что нарастание объемов геологоразведки поможет справиться с дефицитом нефти в ближайшие пять лет, который прогнозируют исследовательские компании, в частности, Международное энергетическое агентство (IEA).
Согласно планам этой организации, ОПЕК придется за пять лет увеличить экспорт нефти с 31,3 миллиона баррелей в сутки до 36,2 миллиона баррелей в сутки. В июле 2007 года в IEA пересмотрели прогноз по увеличению потребления нефти в мире - по данным агентства, до 2012 года каждый год миру будет требоваться на 2,2 процента нефти больше, чем в предыдущие 12 месяцев.
1