14. Порядок пересмотра глав 1,2 и 9 Конституции. Постановление Конституционного суда рф от 12. 04. 1995г. №2-п «о толковании ч. 2 ст.135 к. Рф».

Положение гл. 1, 2, 9 в соответствии со ст. 135 К. изменяются в наиболее затрудненном порядке. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой конституции (пересмотра).

Предложения о внесении изменений в гл. 1, 2, 9 вносится Гос. Думой, затем Советом Федерации.

Результатом рассмотрения этих предложений могут быть 2 варианта:

1) СФ или ГД тремя пятыми (3/5) от общего числа депутатов, поддержали предложение о внесении изменений в гл. 1, 2, 9- продолжается

2) СФ или ГД не поддержали инициативу внесения изменений в эти главы- прекращается.

Если первый вариант поддержали, процесс продолжается.

Постановление Конституционного суда РФ от 12. 04. 1995г: данную статью(135) следует принимать как голосование отдельно по палатам и результаты голосования определять раздельно по палатам. Если голосование проведено и в Гос. Думе – 3/5, а в Совете Федерации нет, то идет прекращение процесса. Если палаты поддержали предложение о внесении изменений в гл. 1, 2, 9, в этом случае в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание (ФКЗ о таком собрании до сих пор не принято). Конст. Собр. Рассматривает предложение и может вынести одно из следующих решений:

1) подтвердить неизменность К. – прекращается.

2) о необходимости разработки новой К. –продолжается.

В этом случае ее проект должно разрабатывать Конст. Собр.

* Разработав проект новой К., может само 2/3 голосов принять К.

* Либо Конст. Собр. Не желает само принять К. – предлагается вынести на референдум.

При проведении референдума, К. считается принятой, если за нее проголосовало более 1/2

избирателей на референдуме, от числа принявших участие в голосовании.

15. Порядок внесения поправок в главы 3-8 к. Особенности внесения поправок в ст. 65 к. Постановление Конституционного суда рф от 31. 10. 1995г. «о толковании ст.136 к. Рф».

Поправки к гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ и вступает в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее, чем 2/3 субъектов РФ.

Внесение поправок - более простой способ изменения К., однако приведенная в ст.136 К. формулировка породила непреодолимость в понимании того, каким должно быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку – ФЗ, ФКЗ или указом президента?

Постановление Конституционного суда РФ «О толковании ст.136 К. РФ». Поправки в смысле статьи 136 К. принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к К. РФ. – Конст. Суд превысил свои полномочия. В соответствии Конст. Суда 4 марта 1998г. был принят ФЗ О порядке применения и вступления в силу поправок к К. РФ.

Поправки к К., (ст. 136)принимаются в порядке принятия ФКЗ, но установленное ФЗом О правах процедура, имеет несколько особенностей. * ФКЗ принимается по вопросам, которые названы в К. * 2/3 голосов думы и 3/4голосов совета федерации. * принятие ФКЗ должно быть подписано президентом, он не может отклонить ФКЗ.

Закон о поправках. Особенности:

* круг субъектов, которые могут проявить инициативу. Круг субъектов законодательной инициативы принятия ФКЗ установлен ст. 104 К.: президент РФ, Совет Федерации,

Правительство РФ, Депутаты Гос. Думы и члены Совета Федерации, представительные органы гос. власти субъектов

* Конст., Верховн., Высший, Арбитр. суды субъектов, имеющие право инициативы по принятию поправок ст.134: президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство,

законодательные органы субъектов РФ, группа депутатов Гос. Думы и члены Совета Федерации, численность не менее 1/5 членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы.

По сравнению со ст. 104 каждый депутат не может вносить изменения, исключены суды, Гос. Дума обладает законодательной инициативой.

* В отличии от процедуры принятия ФКЗ, закон о поправках предусматривает, что в срок не менее 5 дней председатель совета федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление включающее текст закона о поправке с указанием дат одобрения Гос. Думы и Совета Федерации. Для ФКЗ такое уведомление не обязательно.

* Закон о поправках направляется для одобрения законодательным органом субъекта федерации, которые в течении года обязаны рассмотреть такой закон. При этом законодательные органы не могут вносить предложения об изменении закона. Они могут только одобрить его или не одобрить. Для одобрения необходимо 2/3 субъектов РФ. По истечению срока рассмотрения проекта, Совет Федерации, на своем первом заседании принимает соответствующее постановление о том, что закон одобрен субъектами и считается принятым. Это постановление м.б. обжаловано законодательными органами субъектов в Верховном Суде РФ. Оформленный надлежащим образом, закон о поправках в течении 7 дней направляется и президенту, который в течении 14 дней подписывает и опубликовывает его.

Особенности внесения изменений в ст. 65 К. РФ, которая дает перечень субъектов РФ:

* На ст. 65 по составу субъектов РФ изменения вносятся на основе ФКЗ, т.е. если принят новый субъект или образован, принимается ФКЗ.

* Изменение наименования субъекта. Такие изменения вносятся в упрощенном порядке и управляются указом президента на основании решения субъекта федерации об изменении своего наименования. В К. это не упоминается.

Постановление КС от 28. 11. 1995г. по делу о толковании ст.137 К., которая гласит: изменения в ст. 65 вносится на основании ФКЗ. В случае изменения наименования субъекта – подлежит включению в ст. 65. Конст. Суд: если есть решение субъекта, то изменения в ст. 65 вносит президент.

16. Основы конституционного строя РФ. Институт основ конституционного строя.

Термины конституционный строй, основы конституционного строя вошли в научный оборот и законодательные акты в начале 90-х годов с принятием К. 93г. С принятием К. оба эти термина стали выступать в качестве общественного наименования определенной группы общественных отношений.

В самом общем виде конституционный строй, основы конституционного строя – определенная система общественных отношений, регулируемых в конституционном порядке (регулируются только нормами К.П.). Ранее существовали понятия: государственный строй, общественное устройство, государственное устройство. Т.о. 2 вида отношений – общественные отношения, государственный строй. Эти термины не употребляются.

К.С.- система общих отношений складывающихся при организации общества и государства. О.К.С. – система принципов, на которых основывается и организовывается общество.

Конституционный строй и основы конституционного строя интегрируются в единое целое. Указанные отношения являются предметом регулирования конституционных норм, а те, которые получили закрепление в 1 гл. К., образуют институт основы К.С. Это своеобразный институт. Его своеобразие в ряде специфических черт, характеризующие составляющие его правовых норм: 1) нормы этого института учреждают принципы, являются важнейшими, базовыми в устройстве государства и общества. Нормы, содержащиеся в 1 гл. – принципы, обладают высшей юридической силой, выше, чем нормы в главах с 3-8. Нормы 1 гл. представляют собой К. в К., составляют основу конституционного строя; 2) нормы, содержащиеся в этой главе, пользуются особой защитой, нельзя внести изменения.

Принципы основ конституционного строя. В гл. 1 К. из всей совокупности общественных отношений, имеющих место в организации государства и общества, выделяются – основополагающими. Эти нормы получили название конституционных принципов. В К. т. о. сформулированы основные идеи о том, как д.б. организованно общество и государство. Все эти принципы можно подразделить на отдельные виды: 1) связаны с государством; 2) с обществом; 3) с народовластием. Существует несколько классификаций. БАГЛАЙ: 1) гуманистические основы К.С.; 2) основные характеристики российского государства; 3) экономические и политические О.К.С.; 4) основы организации гос. власти. КАФЕДРАЛЬНО: 1) основные начала организации рос-го гос-ва, народовластие, гос. суверенитет, децентрализация власти, светский характер; 2) основные начала организации местного самоуправления; 3) распространяется не только на государство, но и на общество. Закрепляется система важнейших принципов, характеризующих РФ, как государство, а общество, как гражданское общество.