Аникин Сергей Борисович. Кафедра административного и муниципального права.

Тема 1: Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления.

План:

1. Понятие местного самоуправления.

2. Предмет муниципального права.

3. Методы правовго регулирования.

4. Муниципально-правовые нормы и институты.

1. Законодательство устанавливает, что управление личными делами производится не только через органы государственной власти, но через органы местного самоуправления. В Российской федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Закрепление местного самоуправления в таком виде соответствует требованиям европейской хартии местного самоуправления, согласно которой принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государств, подписавших и признающих хартию местного самоуправления. Признание местного управления законодательством РФ  в управлении делами общества необходимы различные управленческие формы, обеспечивающие максимальное приближение власти к населению и создаюзих баланс государственных и местных интересов. Конституция РФ не только признает местное самоуправление, но и закрепляет соответствующие гарантии, которые призваны обеспечить населению муниципальных образований, органам местного самоуправления бесприпятственное управление местными делами.

Ст. 83 Конституции закрепляет общие федеральные гарантии, охватывающие всю систему местного самоуправления, они включают: судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления. Кроме того, в Конституции закрепелены и специальные гарантии, которые касаются конкретных сфер муниципального управления. К таким специальным гарантиям можно отнести следующие:

1. Самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1ст130 Конституции).

2. Учет мнения населения при изменения границ муниципального образование (ч.2ст.131).

3. Формирование, утверждение местного бюджета (ч.1ст.132).

4. Спец. гарантии обеспечивают самостоятельность местного самоуправления, право граждан на участие в выборах местного самоуправления, право на местный референдум для решения вопросов, касающихся территориальных основ и т.д.

Конституционные гарантии наход ят свое дальнейшее отражение в законодательстве РФ и законодательстве субъектов РФ. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в границах муниципальных образований. Территориальные пределы местного самоуправления установлены в части 1 ст 131 Конституции РФ, которая не связывает территории местного самоуправления с административно-территориальным делением страны . В качестве основных территориальных единиц местного самоуправления Конституция РФ называет городские и сельские поселения. В ст.10 ФЗ от 6 октября 2003г №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляется деление территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (городсике, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения). Местное самоуправление распространяется также на закрытые административно-территориальные образование, наукограды и пограничные территории. Основное назначение местного самоуправления в ст 130 Конституции состоит в обеспечении самостоятельного решения вопросов местного значения (содержание и эксплуатация жилищного фонда, создание условия доля предоставления транспортных услуг и т.д.). ст 14-16 раскрывается перечень вопросов местного значения приминительно к поселениям, муниципальному району, городскому округу, а также определяются конкретные полномочия органом самоуправления по решению вопросов местного значения. Примерный перечень вопросов местного значения может быть расширен законами субъекта РФ. Перечень конкретных вопросов закрепляется в уставах муниципального образования. Решение вопросов местного значения решается с учетом истории и местных традиций. Это проявляется в установлении и изменении внешних границ, определении территории и наименовании муниципальных образований. Это проявляется в решении вопросов, связанных с экономикой. Местное самоуправление также производится путем референдумов, через выборные и другие органы местного самоуправления. К другим формам волеизъявления относятся собрания, сходы граждан, правотворческая инициатива. Граждане участвуют в управлении и в других формах.

Таким образом местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Осуществляется в границах муниципального образования, исходя из интересов населения. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Закон 2003 года указывает, что местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией Рф, федеральными законами и законами субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населения вопросов местного значения.

2. Предметом муниципального права являются муниципально-правовые отношения, возникающие в связи осуществления гражданами права на местное самоуправление, решение вопросов местного значения. Муниципально правовые отношения складываются в различных сферах метной жизни (социальной, экономической, жилищно-бытовой, сфере строительства, транспорта, связи, природоохранной сфере и т.д.). В трех значениях:

1) муниципальное право как отрасль российского права

2) муниципальное право как учебная дисциплина

3) муниципальное право как наука.

Понятие МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) через выборные органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Отличительные признаки муниципально-правовых отношений:

1. Это отношения , которые возникают в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли.

2. Это отношения, которые связаны с деятельностью органов самоуправления по управлению различными отраслями и сферами местного хозяйства, социальной сферой, решение других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы.

3. Это отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

3. Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений. Под методами регулирования понимают способы, приемы воздействия на их участников (субъектов). Для муниципального права характерны три метода: императивный, диспозитивный и метод гарантии. Императивный – предполагает преобладание предписаний в системе способов воздействия на муниципально-правовые отношения. При императивном методе отношения между участниками строятся на прямом подчинении (субординации). При представлении соответствующей отчетности в органы государственной власти и т.д. Диспозитивный метод – заимствован их сферы частного права. Этот метод предполагает возможность субъектов муниципально-правовых отношений выбирать модель поведения при решении конкретных вопросов местного значения в зависимости от обстоятельств. Для этого метода характерно дозволение (законодательное). Закон должен определять возможность решения тех или иных вопросов с помощью диспозитивного метода. Наряду с императивным и диспозитивным методами используется метод гарантий. Метод гарантий – государство не только признае местное самоуправление, но и гарантирует ему право на судебную защиту, а также гарантирует систему организационных, экономических, финансовых гарантий, направленных на обеспечение самостоятельности местного самоуправления в пределах установленных законом полномочий. Метод гарантий применяется прежде всего на федеральном уровне регулирования различных аспектов деятельности местного самоуправления. Субъекты РФ не могут понижать уровни гарантий.

4. Муниципально-правовые нормы и институты. Муниципально-правовые нормы – это нормы регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Их можно подразделить на:

1. По территории действия:

   1. муниципальные нормы, действующие на всей территории РФ,

   2. нормы, действующие на территории субъектов Рф (в Конституциях субъектов и уставах РФ).

   3. Нормы, действующие в гранцах муниципальных образований (устав муниципального образования и другие правовые акты конкретного муниципального образования).

2. По юридической силе:

   1. Содержащиеся в законах нормы

   2. постановления Президента, Правительства

3. По времени действия:

   1. Постоянные

   2. Временные

4. По степени определенности:

   1. Управомачивающие (закрепляющие права субъектов, определяющие предметы ведения).

   2. Обязывающие (содержат требования и предписания вышестоящих органов)

5. В зависимости от метода правового регулирования:

   1. Императивные (нормы, которые содержат гласные предписания).

   2. Диспозитивные (содержат возможность выбора модели поведения).

   3. Материально-правовые и процессуальные нормы (закрепляют компетенцию органов местного самоуправления, права граждан в сфере местного самоуправления).

Под муниципально-правовым институтом понимается совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, которые объединены общими нормативными началами.