Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра экологического и аграрного права

Предмет: Аграрное право

Контрольная самостоятельная работа

Вариант 2

Выполнила:

студентка 4 курса, 11 группы,

юридического факультета БГУ

специальности «экономическое право»

дневной формы обучения

Ржеутская Валентина Геннадьевна

_______________________________

^{(подпись студента)} Преподаватель:

Саскевич Вероника Васильевна,

кандидат юридических наук, доцент.

Минск

2011

Контрольная работа № 1.

16. Правовой статус агрогородков.

Согласно статье 5 закона Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь» агрогородки – это благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий. Данным законом агрогородки относятся к категории сельских населенных пунктов.¹

Первоначально же понятие "агрогородок" появилось в связи с принятием Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы, разработанной по поручению Президента Беларуси, и определялось как «благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий».

В соответствии с данной программой агрогородки должны были создаваться по следующим стандартам:

• центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;

• центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);

• улицы с твердым дорожным покрытием;

• сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;

• пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;

• объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи;

• торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;

• филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

• структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;

• дошкольные учреждения и школы;

• спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства;

• амбулатории врача общей практики;

• пожарные аварийно-спасательные депо и посты;

• объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы);

• учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т.д.), центры традиционных народных промыслов и ремесел;

• юридические услуги населению, включая нотариальные.

Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы предусматривала создание 1481 агрогородок с равномерным их распределением по регионам республики на основе административно-территориальных единиц базового уровня, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральных усадеб сельскохозяйственных организаций.

Административные центры сельсоветов и центральные усадьбы сельскохозяйственных организаций характеризуются более высокой численностью населения, в них сосредоточено большинство объектов социальной и производственной инфраструктуры. Совокупность перечисленных факторов является определяющей для преобразования этих населенных пунктов в агрогородки.

Для формирования агрогородков предусматривалось:

• совершенствование территориальной структуры сельских советов с размещением их административных центров в агрогородках;

• разработка районных схем размещения агрогородков и генеральных планов их развития с определением объемов нового строительства, реконструкции и обустройства существующих в них объектов жилищного, социально-культурного, бытового и производственного назначения;

• инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры;

• создание на основе развития действующих и строительства новых объектов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и транспорта, службы безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые учреждения и др.;

• приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов, жилищно-производственных, общественных зданий, адаптированных к местным условиям;

• развитие инженерно-транспортных коммуникаций (электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог) и благоустройство территорий;

• осуществление социального обслуживания населения других сельских поселений посредством использования потенциала социальной инфраструктуры агрогородков.

Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов имела своей целью оптимизацию сельского расселения, сокращение в два раза радиуса обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения и создание основы для улучшения демографической ситуации и повышения престижности проживания в сельской местности.²

По итогам реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы:

• создан 1481 агрогородок;

• введено в эксплуатацию около 35 тыс. объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры;

• построено жилье для 77 тыс. семей;

• построено или реконструировано 12,6 тыс.км электрических сетей;

• восстановлено, реконструировано или отремонтировано 819 км водопроводов;

• открыто 94 образовательных учреждения нового типа (гимназии, лицеи, профессиональные лицеи);

• создано 193 сельских учреждения культуры, 20 районных и сельских домов ремесел;

• открыто 263 новых торговых объекта.³

Процесс создания агрогородка выглядит следующим образом. Районные Советы депутатов с учетом соблюдения требований законодательства вносят в областные Советы депутатов предложения о преобразовании в агрогородки сельских населенных пунктов. В свою очередь областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов вносят соответствующие предложения о преобразовании в Совет Министров Республики Беларусь, который и принимает решение. Перечень сельских населенных пунктов, подлежащих преобразованию в агрогородки утверждается Советом Министров Республики Беларусь.⁴

При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.⁵

Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы предусматривает уже не создание, а продолжение дальнейшей работы на базе уже созданных агрогородков, а также других сельских населенных пунктов по преобразованию их в центры высокоэффективного труда сельчан, достижению установленных социальных стандартов по обслуживанию всего сельского населения.

Предусматриваются такие направления работы, как:

• повышение обеспеченности централизованным водоснабжением населения агрогородков и доведение общей обеспеченности сельского населения централизованным водоснабжением до 65 процентов;

• мероприятия по развитию социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры села. Реализация данных мероприятий будет осуществляться в рамках планов развития каждого агрогородка (включая зоны влияния), подлежащих разработке на период действия вышеназванной программы;

• строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов (квартир) сельскохозяйственными организациями будет осуществляться в первоочередном порядке в агрогородках, иных сельских населенных пунктах, имеющих развитую инфраструктуру, с учетом потребности данных организаций в трудовых ресурсах и перспективы их развития, а также потребности в трудовых ресурсах и перспективы развития организаций социально-культурной сферы;

• развитие розничной торговой сети в агрогородках и зонах их влияния за счет укрепления материально-технической базы, строительства в прилегающих к крупным городам зонах гипер- и супермаркетов, создания в сельских населенных пунктах небольших магазинов по торговле товарами смешанного ассортимента. Проведение ремонта и реконструкции 657 торговых объектов, открытие 40 новых торговых объектов;

• в целях обеспечения потребности сельского населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сельской местности, в юридических, включая нотариальные, услугах предусматривается их развитие путем осуществления выездов нотариусов и адвокатов в агрогородки на основании заявок заинтересованных лиц, формируемых должностными лицами сельских, поселковых исполнительных комитетов, в том числе внедрение новой формы организации работы в агрогородках - нотариальное обслуживание сельских жителей на дому в день выезда.

В результате граждане будут обеспечены необходимым юридическим, в том числе нотариальным, обслуживанием без временных и финансовых затрат на поездку в районный центр к месту нахождения юридической консультации и государственной нотариальной конторы, при этом принцип осуществления выездов нотариусов по заявкам позволит избежать необоснованных транспортных расходов и расходов рабочего времени нотариусов, адвокатов.⁶

Следует отметить важность отнесения агрогородков к категории сельских населенных пунктов. Это позволяет сохранить за его населением льготы и гарантии, предусмотренные для жителей сельской местности.

Однако одной из проблем является недостаточное законодательное регулирование правового статуса агрогородков. Основной массив нормативных правовых актов по данному вопросу принимается в развитие Государственной программы развития села и регулирует лишь отдельные вопросы. К примеру: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. N 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» (ред. от 04.08.2011); постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. №20 «О юридическом обслуживании населения в агрогородках» и др.