48

Д.Э.Н. Профессор Сомик к.В. Информационно-аналитическое обеспечение экономической безопасности

Содержание дисциплины

Тема 1. Понятие экономической безопасности и система ее обеспечения.

Тема 2. Информационно-аналитическая работа как вид деятельности по обеспечению экономической безопасности.

Тема 3. Основные задачи и направления ИАР.

Тема 4. Принципы и организационные основы ИАР

Тема 5. Методы ИАР

Тема 6. Информационные системы и технологии ИАР.

Тема 7. Критерии оценки эффективности ИАР.

Тема 1. Понятие экономической безопасности и система ее обеспечения.

Лекция №1. Понятие экономической безопасности

Национальная безопасность. Экономическая безопасность и ее уровни. Концепция национальной безопасности и государственная стратегия экономической безопасности. Основные угрозы экономической безопасности и ее объекты.

Любая научная дисциплина должна базироваться на системе общенаучных категорий и развивать собственные. Категории (от греч. kategoría - высказывание, признак) - наиболее общие и фундаментальные понятия, отражающие существенные, всеобщие свойства и отношения явлений действительности и познания. В ранних формах научного познания категории выступали в виде исходных принципов, «первоначал» мира: вода, воздух, земля, огонь, эфир и т.п. В процессе исторического развития инструментария научного познания категории стали приобретать логический вид. Достижения многовекового развития науки привели к формированию современной системы общенаучных категорий, которые включают в себя единичное, особенное, общее, часть, целое, форму, содержание, сущность, явление, закон, необходимость, случайность, возможность, действительность, качество, количество, меру и др. Категории выступают в роли мерила изучаемого объекта, логического средства его понимания и фиксации. Понятия специальных областей знания вырастают на почве исследования, обобщения какой-то отдельной сферы.

Исходя из общей методологии категориального подхода, рассмотрим понятие экономической безопасности в иерархии понятий: национальная безопасность – экономическая безопасность страны – региона – хозяйствующего субъекта. Понятие «безопасность» достаточно отработано и в научном и в нормативно-правовом плане. В законодательстве оно закреплено как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз внешнего и внутреннего характера». В научно-методологическом плане мы придерживаемся объектового подхода к структуре данного понятия. Согласно этому подходу под безопасностью понимается «невозможность нанесения вреда объекту безопасности вследствие проявления угроз», или «защищенность объекта от угроз». В структуре понятия безопасности выделяются три основных элемента: объект безопасности, угрозы этому объекту и обеспечение его безопасности от проявления угроз (рис.1).

Рис.1. Структура понятия безопасность

сущность терминов «вред» и «угрозы», а значит и само понятие «безопасности» в значительной степени определяется характером объекта. Как мы покажем ниже, если в качестве объекта безопасности выступает целеустремленная динамическая система, понятие безопасности следует определить как обеспечение сохранения и развития базовых системных свойств объекта.

Понятие экономической безопасности является базовой отраслевой научной категорией в теории управления экономикой. В настоящее время существует два основных документа, выражающих концептуальные положения по направлениям обеспечения экономической безопасности: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. и принятая Указом Президента Российской Федерации в 1996 г. «Государственная стратегия экономической безопасности». Однако в отличие от других видов безопасности экономическая безопасность как важнейший вид национальной безопасности в доктринальной форме не выражена и не имеет официально принятого, научно обоснованного определения применительно к современным условиям.

Экономическая безопасность является краеугольным камнем национальной безопасности, независимости и суверенитета Российской Федерации. Основы стратегии экономической безопасности на федеральном и региональном уровне содержатся в Конституции Российской Федерации (статьи 7, 8, 9). Согласно Конституции Российская Федерация представляет собой социальное государство, гарантирующее неприкосновенность всех видов собственности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности.

Экономическая безопасность - вид национальной безопасности страны, поэтому ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факторами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

В Концепции учитывается, что в настоящее время обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В Концепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни за годы реформирования снизилось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

В Концепции сформулировано, что национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. В связи с этим комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю - конкурентоспособными товарами.

Таким образом, экономическая безопасность страны означает гармонизацию и системную защищенность экономических интересов ее граждан и создаваемых ими хозяйствующих субъектов, а также обеспечение условий для конкурентного развития экономической деятельности.

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков.

В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологической, промышленной безопасности.

В современных условиях все большее значение приобретает продовольственная безопасность, которая для нашей огромной страны имеет особый приоритет.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограниченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая политика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.

Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляционная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.

Еще один вид экономической безопасности - информационная безопасность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

Содержание экономической безопасности раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и параметров, критериев и индикаторов экономической безопасности.

Классификация угроз экономической безопасности содержится в Государственной стратегии экономической безопасности. В современных условиях наиболее чувствительными из них для Российской Федерации остаются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и высокий уровень бедности.

2. Преимущественно сырьевой характер российской экономики.

3. Низкий уровень конкурентноспособности российских товаров и услуг.

4. Высокий уровень монополизации рынка.

5. Неравномерность социально-экономического развития регионов.

6. Высокий уровень теневой экономики, криминализация общества и хозяйственной деятельности.

Остаются нерешенными вопросы обеспечения состояния экономики, отвечающего требованиям экономической безопасности Российской Федерации, которое характеризуют качественные критерии и параметры (пороговые значения), обеспечивающие приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономических систем, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Современный взгляд на развитие человеческого общества выдвигает на первый план задачу устойчивого развития, то есть развития, при котором удовлетворяются реальные потребности общества, не создаются угрозы социально-экономическому развитию будущих поколений.

В этой связи основными задачами в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в настоящее время признаны:

- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз;

- реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению нейтрализации внутренних и внешних угроз;

- обеспечение экономического суверенитета;

- подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

- преодоление научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

- расширение рынков сбыта российской продукции;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей;

- сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях;

- обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей;

- прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической сфере являются:

- правовая поддержка реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

- усиление государственного регулирования в экономике;

- принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциалов, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых программ структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее, самыми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурентоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, повышающих конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение для этих целей частного капитала, в том числе путем организации фондов и использования грантов, реализация программ первоочередного развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, защита государством интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, расширение общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, создание равных условий для роста и повышения конкурентоспособности предприятий независимости от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности является принципиально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства.

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.

Аналогичным образом определяются понятия экономической безопасности на региональном и муниципальном уровнях, но мы сразу перейдем на уровень предприятий.

На уровне хозяйствующего субъекта как элемента экономической системы страны экономическая безопасность означает защищенность экономических интересов и собственности предприятия и обеспечения условий для его экономического развития.

Для каждого предприятия «внешние» и «внутренние» угрозы сугубо индивидуальны. Вместе с тем, указанные категории включают отдельные элементы, которые приемлемы практически к любому субъекту хозяйственной деятельности.

К внешним угрозам и дестабилизирующим факторам можно отнести противоправную деятельность криминальных структур, конкурентов, рейдеров, фирм и частных лиц, занимающихся промышленным шпионажем либо мошенничеством, несостоятельных деловых партнеров, ранее уволенных за различные проступки сотрудников предприятия, а также правонарушения со стороны коррумпированных элементов из числа представителей контролирующих и правоохранительных органов.

К внутренним угрозам и дестабилизирующим факторам относятся действия или бездействия (в том числе умышленные и неумышленные) сотрудников предприятия, противоречащие интересам его коммерческой деятельности, следствием которых могут быть нанесение экономического ущерба компании, утечка или утрата информационных ресурсов (в том числе сведений, составляющих коммерческую тайну и / или конфиденциальную информацию), подрыв ее делового имиджа в бизнес-кругах, возникновение проблем во взаимоотношениях с реальными и потенциальными партнерами (вплоть до утраты важных контрактов), конфликтных ситуаций с представителями криминальной среды, конкурентами, контролирующими и правоохранительными органами, производственный травматизм или гибель персонала и т.д.

К числу основных задач системы экономической безопасности (СЭБ) любой коммерческой структуры относятся:

- защита собственности законных прав и интересов предприятия и его сотрудников;

- сбор, анализ, оценка данных и прогнозирование развития обстановки;

- изучение партнеров, клиентов, конкурентов, кандидатов на работу в компании;

- своевременное выявление возможных устремлений к предприятию и его сотрудникам со стороны источников внешних угроз безопасности;

- недопущение проникновения на предприятие структур экономической разведки конкурентов, организованной преступности и отдельных лиц с противоправными намерениями;

- противодействие техническому проникновению в преступных целях;

- выявление, предупреждение и пресечение возможной противоправной и иной негативной деятельности сотрудников предприятия в ущерб его безопасности;

- защита сотрудников предприятия от насильственных посягательств;

- обеспечение сохранности материальных ценностей и сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия;

- добывание необходимой информации для выработки наиболее оптимальных управленческих решений по вопросам стратегии и тактики экономической деятельности компании;

- физическая и техническая охрана зданий, сооружений, территории и транспортных средств;

- формирование среди населения и деловых партнеров благоприятного мнения о предприятии, способствующего реализации планов экономической деятельности и уставных целей;

- возмещение материального и морального ущерба, нанесенного в результате неправомерных действий организаций и отдельных лиц;

- контроль за эффективностью функционирования системы безопасности, совершенствование ее элементов.

Вопросы для самоконтроля

1. Безопасность включает:

1.1. объект безопасности; cубъект безопасности; критерии безопасности;

1.2. объект безопасности; угрозы безопасности; обеспечение безопасности;

1.3. cубъект безопасности; средства безопасности; методологию обеспечения безопасности;

1.4. понятие безопасности; средства безопасности; методологию обеспечения безопасности.

2. Экономическая безопасность это:

2.1. вид национальной безопасности;

2.2. раздел военной безопасности;

2.3. вид информационной безопасности;

2.4. раздел внешней безопасности.

3. Основы экономической безопасности определяют:

3.1. доктрина экономической безопасности; закон о банках и банковской системе;

3.2. концепция экономического развития; закон о собственности;

3.3. Конституция Российской Федерации; концепция национальной безопасности; государственная стратегия экономической безопасности;

3.4. Конституция Российской Федерации; доктрина экономической безопасности.

4. Экономическая безопасность страны означает:

4.1. защищенность собственности хозяйствующих субъектов;

4.2. безопасность экономической деятельности;

4.3. защищенность экономических интересов и обеспечение условий для конкурентного развития;

4.4. стабильность экономического развития; обеспечение экономического роста.

5. Угрозами экономической безопасности страны являются:

5.1. рост экономической преступности; низкая производительность труда; инфляция;

5.2. высокий уровень бедности; демографические проблемы;

5.3. увеличение имущественной дифференциации населения и высокий уровень бедности; сырьевой характер российской экономики; низкий уровень конкурентноспособности российских товаров и услуг; высокий уровень монополизации рынка; неравномерность социально-экономического развития регионов; высокий уровень теневой экономики, криминализация общества и хозяйственной деятельности;

5.4. демографические проблемы; технологическая отсталость промышленности; проблемы хдравоохранения; высокий уровень теневой экономики.

Лекция №2. Система обеспечения экономической безопасности

Система и ее свойства. Структура и основные элементы системы. Стратегия обеспечения экономической безопасности. Многоцелевое управление в системе.

Системный характер объекта безопасности требует рассмотрения деятельности по обеспечению экономической безопасности с позиций теории больших систем. Это положение распространяется и на составляющие элементы, т.е. понятия вреда, угрозы и т.д. (см.рис.1).

На рис. 2 символически представлены основные свойства любой системы, сохранение и развитие которых определяет уровень ее безопасности. Рассмотрим эти свойства.

Целеустремленность – свойство системы так организовывать процессы функционирования под воздействием внутренних факторов и факторов внешней среды, чтобы сохранять и развивать ее способность достигать цели и выполнять свое предназначение. Сохранение свойства целеустремленности предполагает наличие в системе отрицательной обратной связи, которая генерирует сигналы для корректировки работы системы и отдельных ее частей в случаях нежелательных отклонений от целей.

Интегративность – часто употребляют как синоним целостности, хотя этот термин не сводится только к ней. Свойство интегративности связано с целями, для выполнения которых предназначена система. Интегративность отражает не только внешние факторы проявления целостности, а более глубокие причины формирования этого свойства и, особенно, - его сохранения. Интегративными называют системообразующие, снстемоохраняющие факторы, важнейшими среди которых являются неоднородность и активность целенаправленного взаимодействия ее элементов.

Эмерджентность - (англ. emergence — возникновение, появление нового) в теории систем означает наличие у какой-либо системы особых свойств, не присущих ее подсистемам и блокам, а также сумме элементов, не связанных системообразующими связями. Эмерджентность характеризует принципиальную «несводимость» свойств системы в целом к комбинации свойств отдельных её элементов. Например, параллельное соединение цифровых автоматов ничего не изменяет в арифметическом отношении, но увеличивает надежность вычислений. Свойство эмерджентности получило юридическое закрепление в патентоведении. При экспертизе изобретений патентноспособным признается также новое, ранее неизвестное соединение хорошо известных элементов, если при этом возникают новые полезные свойства.

Синергативность – свойство, которое отражает способность системы к самоорганизации, поддержанию устойчивости. Синергетика (от греч. син — «совместное» и эргос — «действие») — междисциплинарная наука, занимающаяся изучением процессов самоорганизации и возникновения, поддержания устойчивости и распада структур самой различной природы. Основное понятие синергетики — определение структуры как состояния, возникающего в результате поведения многоэлементной или многофакторной среды, не демонстрирующей стремления к усреднению термодинамического типа. Понятно, что особое значение свойство синергативности имеет применительно к экономическим системам рыночного типа.

В связи с изложенным, экономическая безопасность заключается в невозможности нанесения вреда системообразующим свойствам (целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности) экономики страны, региона, предприятия, определяющим защищенность интересов его населения и собственников.

В отношении обеспечения экономической безопасности объектов различного уровня наиболее плодотворной является концепция стратегического развития. Она является аналогом концепции стратегического управления, утвердившейся в сфере бизнеса в течении последних десятилетий. В этой связи особое значение имеет выработка стратегии обеспечения экономической безопасности, основанная на методологии социально ориентированного управления.

Социально ориентированная стратегия обеспечения экономической безопасности должна быть направлена на достижение следующих приоритетных целей:

1. Повышение уровня и качества жизни населения.

2. Снижение разрыва в доходах.

3. Сокращение теневого сектора и снижение уровня криминализации экономики.

4. Повышение эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения.

5. Снижение остроты транспортной проблемы.

6. Эффективное регулирование миграционных процессов.

7. Обеспечение защищенности и эффективности использования собственности города.

8. Приоритетное обеспечение развития и защищенности интеллектуальной собственности и информационных ресурсов.

9. Приоритетное обеспечение безопасного развития малого и среднего бизнеса.

10. Обеспечение продовольственной безопасности.

11. Обеспечение безопасности финансовой подсистемы.

Рис. 3. Схема стратегии обеспечения экономической безопасности:

ЭС – экономическая система;

СОЭБ – система обеспечения экономической безопасности;

1, 2, …, 11 – индексы соответствующих приоритетных направлений стратегии.

Как мы уже отмечали объектом обеспечения экономической безопасности является экономическая система.

В состав СОЭБ входят следующие основные элементы: законодательная подсистема; исполнительная подсистема; правоохранительная подсистема; общественные организации; управляющая подсистема.

Состояние экономической системы и отдельных ее элементов оценивается управляющей подсистемой на предмет соответствия поставленным целям. Для этого необходимо организовать многоцелевой мониторинг ЭС и разработать методику ее оценки на основе интегральных критериев. В случае выявления нежелательных отклонений от поставленных целей управляющая подсистема должна готовить соответствующую информацию для принятия решений другими субъектами СОЭБ, которыми являются законодательная подсистема, исполнительная подсистема, правоохранительная система и общественные организации такие, как: торгово-промышленная палата, совет предпринимателей, ассоциация структур малого и среднего бизнеса, ассоциация финансовых и банковских структур и т.д.

В состав ЭС включены 5 подсистем (рис.4), которые, конечно, не исчерпывают весь спектр элементов экономической системы, но представляются наиболее значимыми с точки зрения сохранения рассмотренных выше системных свойств. Рассмотрим выделенные подсистемы.

1. Бизнес – подсистема является центральным элементом всей конструкции модели и отражает экономические интересы частных лиц и основных категорий хозяйствующих субъектов через собственность и предпринимательскую деятельность. При этом в современных условиях основной тенденцией и проблемой российской экономики является изменение форм собственности и ее передел (подчас стихийный и агрессивный) в глобальных масштабах. Поэтому модель СОЭБ ориентирована на обеспечение защиты и эффективного управления собственностью, имеющей приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств ЭС. При этом первостепенное значение имеют экономические интересы личности, семьи как базовой составляющей всей социально-экономической системы. Это обусловлено, в том числе и тем, что экономический рост в период реформирования в значительной степени зависит от активного стимулирования процессов создания новой собственности и новых собственников, новых видов производства и услуг.

Благоприятное развитие экономики в России определяется в первую очередь развитием малого и среднего бизнеса и поощрением капитализации интеллектуальной собственности и информационных ресурсов. В то же время необходимо также всемерно развивать экономику семьи, то есть экономику домохозяйств, что также связано со становлением малого предпринимательства. Это обусловлено тем, что по экспертным оценкам, при доли малого предпринимательства во внутреннем валовом продукте менее 50 процентов (пороговое значение) создаются угрозы экономической безопасности.

2. Финансовая подсистема – занимает особое место в экономике. И дело не только в том, потому что формирование бюджета, распределение и перераспределения доходов составляют базис функционирования экономики страны и регионов.