§ 2. Парламент Франции

Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. [1, с.208]

Национальное собрание – нижняя палата собрания – включает 579 депутатов (557 от собственно французских регионов и 22 – от заморских территорий). Они избираются единовременно на 5 лет всеобщим и прямым голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного – во втором. Пассивным избирательным правом обладают французские граждане, достигшие 23 лет.

Верхняя палата – Сенат – формируется, в основном, трехстепенными

выборами.

Сенаторы избираются по департаментам избирательными коллегиями, включающими депутатов советов регионов и департаментов, а также представителей советов коммун.

Именно они составляют большинство в каждой коллегии и определяют исход выборов сенаторов.

Сенат состоит из 321 члена, избираемого на 9 лет. При этом Сенат обновляется постепенно: на одну треть каждые три года. В крупных департаментах сенаторы избираются по пропорциональной избирательной системе, а в остальных – по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного – во втором.

Сенаторами могут быть избраны французские граждане, достигшие 35 лет.

Парламент является постоянно действующим органом. Он проводит одну очередную сессию ежегодно: она продолжается с начала октября до конца июня. Чрезвычайные сессии созываются Президентом по требованию Премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. Палаты парламента заседают раздельно. Совместное заседание проводится в единственном случае: когда палаты образуют Конгресс для ратификации поправок к Конституции.

Организация палат включает председателя, его заместителей, бюро палаты, партийные фракции, именуемые парламентскими группами, и комиссии.

Комиссии бывают законодательные и иные (например, по расследованию). Законодательные комиссии подразделяются на постоянные и специальные. Постоянные комиссии создаются на весь период соответствующего созыва парламента (Национального собрания), а специальные для проработки одного акта.

Статус парламентариев характеризуется свободным мандатом, несовместимостью с занятием государственных должностей, наличием индемнитета и иммунитета. Индемнитет слагается из неответственности парламентария за мнения, высказывания или голосования при выполнении депутатских функций (причем такая неответственность не может быть аннулирована палатой), а так же денежного вознаграждения, которое является достаточно высоким.

Парламентский иммунитет означает, что депутаты не могут быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палат (в межсессионный период – без разрешения бюро палаты), за исключением задержания на месте преступления.

При вступлении в должность и по окончании мандата каждый парламентарий обязан представить в бюро палаты декларацию о своем имущественном положении.

Компетенция парламента является, согласно Конституции, абсолютно ограниченной. Это означает, что парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе. Важнейшими их них являются регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросов гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация предприятий; определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения. (1, с.209)

Кроме того, парламент одобряет наиболее важные международные договоры, заключенные Президентом перед их ратификацией. По указанным вопросам парламент принимает законы.

Существует еще ряд вопросов, решаемых парламентом, но не путем принятия законов, а посредством издания постановлений и резолюций.

Это разрешение объявления войны, продления осадного положения на срок более 12 дней, контроль за деятельностью Правительства, назначение членов Высокой палаты правосудия и Палаты правосудия республики. Как видно полномочия французского парламента охватывают все сферы государственной деятельности: экономическую, финансовую, военную и чрезвычайную, внешнеполитическую и судебную.

Важнейшим направлением деятельности парламента, как и в других странах, является принятие законов. В соответствии с Конституцией следует различать простые законы, среди которых особую разновидность составляют финансовые, органические законы и законы, изменяющие

Конституцию. Все они имеют особенности процедуры рассмотрения. Право законодательной инициативы принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Причем Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии – законопредложения. Они могут вноситься в любую палату, а точнее в бюро палаты, которое вносит проект в график работы палаты. Далее проект направляется в постоянную или специальную комиссии палаты. Они готовят заключения для первого чтения законопроекта или законопредложения. Обычно они проходят три чтения, но чтений может быть и больше. Особенности законодательного процесса во французском Парламенте является значительная роль в нем Правительства. Оно может вносить в проект поправки, требовать блокового голосования (т.е. голосования за проект в целом).

Принятый одной палатой закон передается в другую палату. Если он одобрен ей в абсолютно неизменном виде, закон подается на подпись Президенту. Если же вторая палата не одобряет закон или отдельные его положения, то основным способом преодоления разногласий между ними является законодательный челнок, означающий, что закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан абсолютно идентичный его текст. Челнок может действовать как угодно долго. Но Правительство может его остановить. Премьер-министр может созвать смешанную паритетную комиссию палат. Комиссия созывается либо после трехкратного голосования по закону в каждой палате, либо после однократного голосования по закону, который объявлен Правительством срочным. Судьба проекта, выработанного паритетной комиссией, зависит от Правительства. Оно может не представить текст, выработанный комиссией, Парламенту, а может передать этот текст Национальному собранию. Национальное собрание может вносить в текст паритетной комиссии только те поправки, которые согласованы с Правительством. Если Национальное собрание примет таким образом

закон и он будет одобрен Сенатом, закон направляется Президенту. Если же паритетной комиссии не удалось выработать согласованный текст закона или какая-либо из палат не одобрила его, то Национальное собрание проводит обсуждение и голосование по тому тексту, который существовал до образования смешанной комиссии. В случае одобрения этого текста Сенатом, закон считается принятым и направляется Президенту, а в случае его неодобрения либо продолжает действовать челнок, либо Правительство уполномочивает Национальное собрание окончательно принять закон.

После принятия парламентом, закон промульгируется Президентом в течение 15 дней. До истечения этого срока Президент может наложить вето на закон в целом или на отдельные его положения. Президентское вето может быть преодолено палатами Парламента. Если это произошло, Президент обязан подписать закон.

Некоторые особенности имеет рассмотрение в Парламенте финансовых законопроектов. Они могут вноситься только Правительством и только в Национальное собрание. Если Парламент не принял закон в течении 70 дней после внесения его проекта, то по соответствующему вопросу Президент может принять ордонанс.

Принятие органических законов также отличается значительным своеобразием:

1. Между моментом внесения проекта в Парламент и его рассмотрением должно пройти не менее 15 дней;

2. Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции;

3. Если Правительство после использования челнока и паритетной комиссии предоставит право окончательного принятия органического закона Национальному собранию, он может быть принят абсолютным большинством от списочного состава депутатов

(в то время как для принятия простого закона достаточно

большинства от числа учувствовавших в голосовании);

4. Органические законы после их принятия Парламентом, но до подписания Президентом подлежит обязательному конституционному контролю. (1, с.211)

Парламентский контроль за деятельностью Правительства осуществляется с использованием депутатских вопросов министрам, ответы на которые обязательны; посредством временных комиссий по контролю и расследованию, а также парламентского посредника.

Последний был учрежден во Франции в 1973 году. Посредник назначается на шесть лет Советом министров. Он рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод органами и должностными лицами государства. Жалобы посреднику направляются через парламентариев обеих палат.

Перечисленные формы парламентского контроля осуществляются обеими палатами. Они не связаны с применением Парламента каких-либо неблагоприятных последствий по отношению к Правительству, т.е. с парламентской ответственностью Правительства. Но такая ответственность существует. Ее Правительство несет только перед Национальным собранием.

Формами парламентской ответственности Правительства являются резолюции порицания и отказ в доверии. Резолюция порицания выносится по инициативе депутатов, которая должна исходить не менее чем от 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты.

Отказ в доверии может иметь место после постановки перед Национальным собранием вопроса о доверии Правительству Премьер-министром. (1, с.212)

Такой вопрос может касаться одобрения программы или декларации об общей политике Правительства либо быть связанным с принятием Парламентом какого-либо акта, желательно для Правительства.

В первом случае на голосование ставится вопрос об одобрении политики Правительства, и если за одобрение проголосует абсолютное большинство членов палаты, программа или декларация об общей политике считается одобренной, а если меньше – нет. Если же вопрос о доверии поставлен Премьер-министром в связи с принятием законопроекта, то собственно вопрос о доверии не голосуется. Соответствующий акт считается принятым, а доверие оказанным автоматически, если только в течении 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вносит резолюцию порицания.

Правовое последствие вынесения резолюции порицания и неодобрения Национальным собранием программы или декларации об общей политике Правительства является одинаковым: Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. Вопросы о парламентской ответственности Правительства и о роспуске нижней палаты Парламента не являются юридически взаимосвязанными.

Выводы:

1. Исполнительная ветвь власти, на вершине которой находится Правительство, сосредотачивает в руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические, организационные и людские ресурсы. Именно она в значительной степени самостоятельно вырабатывает и

проводит внутреннюю и внешнюю политику страны, осуществляет

повседневное оперативное управление обществом. (8, с.72)

2. Правительство активнейшим образом вторгается в законодательный процесс, т.е. сферу, традиционно относившуюся к исключительной компетенции Парламента.

3. Компетенция Парламента ограничена. Парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе.

4. Парламентский контроль за деятельностью Правительства позволяет уравновешивать ветви государственной власти Франции.

IV.Глава 3. Другие высшие органы государственного управления