III. Глава 2 Правительство и парламент Франции.

§ 1. Правительство Франции.

Правительство Франции – коллегиальный орган, осуществляющий текущее управление страной: в соответствии с Конституцией «Правительство определяет и проводит политику нации». [1, с.207]

Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается Президентом республики. Министры назначаются также Президентом, но по представлению Премьер-министра. При этом Конституция не обязывает Президента при формировании Правительства учитывать расстановку политических сил в парламенте, а вновь сформированное Правительство – получить доверие парламента, но на практике это всегда происходит в силу существования парламентской ответственности Правительства.

Министры прекращают свои полномочия в том же порядке, что и назначаются: Президентом по предложению Премьер-министра. Премьер-министр прекращает исполнение своих функций по представлению им заявления об отставке Правительства.

Премьер-министр имеет особый статус в Правительстве. Он руководит его деятельностью, несет ответственность за национальную оборону обеспечивает исполнение законов, назначает на военные и гражданские должности, в случаях, предусмотренных Конституцией, после обсуждения в Совете министров ставит вопрос о доверии Правительству, замещает Президента в случае необходимости, обладает правом законодательной инициативы.

Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.

Во Франции различают понятия Совет министров и кабинет министров. Совет министров – это собрание министров под председательством

Президента, а кабинет министров – это собрание министров под председательством Премьер-министра.

Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия Правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются Президентом.

Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности Правительства. За проводимую политику оно ответственно перед Национальным собранием, которое может выразить ему резолюцию порицания или отказать в доверии. В этом случае Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. Юридическая же ответственность членов Правительства реализуется Палатой правосудия, образованной в 1993 году для рассмотрения дел о преступлениях или деликтах, совершенных членами Правительства при исполнении ими своих функций. Дело может быть начато по обращению

любого лица, которое считает себя ущемленным в правах преступлением или деликтом, совершенным министром.

Компетенция Правительства сформулирована в Конституции Франции 1958 года по остаточному принципу: составляющие ее вопросы специально почти не оговорены в Конституции.

Конституция содержит перечень вопросов компетенции парламента, т.е. вопросов, по которым могут приниматься законы. Вопросы же, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер. Регламентарная власть принадлежит Президенту и Правительству. Полномочия Президента очерчены в Конституции достаточно четко. Следовательно, по остальным вопросам регламентарная власть осуществляется Правительством. Кроме того, важными полномочиями обладает Правительство в законодательном процессе. Оно обсуждает законопроекты перед их внесением в парламент, имеет право вносить поправки в законопроект, регулирует движение «законодательного

челнока», устанавливает очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента.

Общеизвестно, что подавляющая часть нормативных актов, действующих в государстве, издается не парламентом, а правительством. Иными словами, общество, его граждане и институты живут не столько по законам, сколько по предписаниям исполнительной власти. [8, с.73]