11

Тема 3: государство как субъект социальной политики

1. Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики

2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ

1. Детерминированность роли государства как основного субъекта социальной политики Субъекты социальной политики:

1. Государство (ведомства и учреждения)

2. Органы местного самоуправления

3. Внебюджетные фонды

4. Общественные объединения (политические партии, общественные организации и движения, религиозные, благотворительные и иные)

5. Общественные инициативы

6. Коммерческие структуры и бизнес

7. Профессиональные работники социальной сферы

8. Добровольцы (волонтеры)

9. Граждане (участники общественных инициатив, групп самопомощи и т.д.)

Признаки субъекта социальной политики:

1. длительное преимущественное материальное процветание;

2. наличие более широких, чем у других групп, возможностей духовной деятельности;

3. наличие права и возможности распоряжаться в социальной сфере и изменять правила такого распоряжения, т.е. наличие власти в социальной сфере.

4. Наличие средств для практического решения социальных задач (материальные и финансовые возможности; организационно-политические рычаги).

(Бородкин Ф.М. Социальная политика власть и перестройка // Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. – М., 1989. –С.249.).

По ранжиру реального веса среди субъектов социальной политики первенство принадлежит государству (хотя оно оспаривается и отрицается представителями различных идеологических течений).

Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели в конкретно-исторических обстоятельствах, подкрепленные необходимыми организационно-идеологическими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Факторы, определяющие ведущую роль государства как основного субъекта социальной политики:

1. Государство - центральный институт политической системы, осуществляет управление обществом (решения обязательны для всех граждан; монопольное право на издание законов и норм, следование которым обязательно).

2. Объективно сложился примат государства в создании экономических и правовых условий (активизирует трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд; обеспечивает баланс интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан; законодательно регулирует производство и потребление; создаёт государственные программы в области образования, культуры, здравоохранения; перераспределяет доходы через систему бесплатных социальных услуг, льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных социальных слоев).

3. Ограниченны возможности коммерциализации образования, здравоохранения, науки, культуры, что требует целенаправленного финансирования социально-культурных отраслей, их государственной поддержки.

4. Прерогатива государства - контроль за уровнем занятости, инфляции, миграции.

Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно на общегосударственном уровне.

Функции государства как субъекта социальной политики:

1. Правотворческая. Определение законодательной, нормативной базы социальной политики

2. Концептуальная. Разработка целостной социально-политической концепции включающей:

• ценности в виде целей и приоритетов;

• механизмы их достижения (принципы, нормы, рычаги, методы, формы, ресурсы),

• координацию,

• контроль,

• прогноз;

3. Организационно-исполнительная. Непосредственное влияние на решение социальных проблем (осуществление своими ресурсами социальной функции) и опосредованное влияние на деятельность других субъектов социальной политики (примером, критикой, налогообложением, установлением льгот, инициированием предложений и т.д.);

4. Кадровая. Обеспечение подготовки кадров для социальной сферы.

Роль государства как основного субъекта социальной политики обусловливается сутью и объемом социальной политики: